當燃油稅即將醒來(lái)

“燃油稅”象一個(gè)沉睡了十幾年的“公主”，一些志在必得的“王子們”一次又一次的親吻它，力圖催它醒來(lái)，但又一次又一次的落空。這一次，因為油價(jià)暴跌騰出了巨大的調整空間，又正趕上每年收取養路費的年關(guān)，成為燃油稅可能變?yōu)楝F實(shí)的最佳“時(shí)間窗口”。王子們興奮不已，80%的網(wǎng)民也為之雀躍，但是就在“公主”即將睜開(kāi)雙眼的一刻，人們又陷入迷茫——這個(gè)即將醒來(lái)的公主是美女？還是野獸？

1993年海南島率先在中國提出將過(guò)去由多個(gè)部門(mén)分別征收的養路費、過(guò)橋費、過(guò)路費和公路運輸管理費合并，統一由交通部門(mén)征收燃油附加費。1996年9月18日省人大通過(guò)了《海南經(jīng)濟特區機動(dòng)車(chē)輛燃油附加費征收管理辦法》，規定：燃油附加費的征收標準為燃油售價(jià)的60％。全省撤消了所有公路收費站卡，亂設卡、亂收費、亂罰款被“釜底抽薪”，海南成為全國唯一沒(méi)有公路收費站卡的省份，實(shí)現了“一腳油門(mén)踩到底”。但是，海南島終歸是一個(gè)封閉的島嶼，沒(méi)有大規模的工業(yè)和農業(yè)，燃油用途比較明確。實(shí)際操作上，在海南卡車(chē)、客車(chē)私加船用柴油的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，從大陸偷運汽油防不勝防，所以海南也一直希望全國也隨其效法，不要繼續區域政策的差異。

從1994年起就有人提出在全國實(shí)施燃油附加費。1997年7月3日八屆人大通過(guò)的《公路法》，首次提出 “燃油附加費”替代養路費。1998年10月，九屆人大常委會(huì )審議了有關(guān)燃油稅的議案。1999年10月31日，人大又通過(guò)《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為“燃油稅”。 2000年10月22日，國務(wù)院批轉財政部、國家計委《交通和車(chē)輛稅費改革實(shí)施方案》通知：將準備開(kāi)征的”燃油稅”取代公路養路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，以及地方用于公路、水路、城市道路維護和建設方面等的部分收費。2006年“兩會(huì )”，財政部部長(cháng)金人慶說(shuō)開(kāi)征燃油稅已為期不遠，燃油稅票已經(jīng)印好。

“王子們”為了將燃油稅得以實(shí)施，大力宣傳西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，還把節能減排也納入燃油稅的優(yōu)勢。2007年當政府高調推出節能減排的目標時(shí)，燃油稅成為了建立中國節約型社會(huì )的靈丹妙藥，得到越來(lái)越多的人大代表們和媒體的廣泛支持，國務(wù)院領(lǐng)導幾番許諾將“擇機開(kāi)征”。

燃油稅十余年難以開(kāi)征的主要原因，媒體通常歸罪于各行政部門(mén)和地方政府與中央政府的利益博弈，而最主要的原因還是這一稅種先天設計的缺陷，對于一些涉及弱勢群體利益如何平衡始終沒(méi)有一個(gè)合理的解答。

中國社會(huì )主義建設的偉大成就和“改革開(kāi)放”的豐碩成果，在相當程度上是靠8億農民的犧牲而實(shí)現。農民、農業(yè)和農村問(wèn)題是中國屢屢最希望解決的問(wèn)題，燃油稅的征收，人們最擔心的也是怎樣才能不傷害農民的利益。燃油稅是納入《公路法》的一種道路稅，但是農民的拖拉機、收割機、抽水機是不會(huì )上路行使的，漁民的漁船也不會(huì )上路，牧民雖然有車(chē)，但草原上根本沒(méi)有道路，為什么要繳納道路稅？現代農業(yè)是“石油農業(yè)”，不僅化肥、農藥、除草劑需要石油化工產(chǎn)品制造，整個(gè)農業(yè)耕種都需要柴油支撐，特別是在中國北方的主要產(chǎn)糧區，一個(gè)農民需要耕種幾百畝土地，完全要靠機械化完成。近年來(lái)，由于國際油價(jià)節節升高，化肥和柴油的農資產(chǎn)品不斷漲價(jià)，而國內因為CPI走高而不得不限制糧價(jià)，農民的利益受到極大損害，現在又要憑空繳納與他們生產(chǎn)機械毫無(wú)關(guān)系道路稅，這公平嗎？美國、日本、歐洲國家是都繳納燃油稅，但是他們的農民得到政府巨額補貼，而且政府從不限制農產(chǎn)品價(jià)格。“王子們”對這個(gè)問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有一個(gè)清楚的解釋?zhuān)降自趺囱a償農民、漁民和牧民？對于城市里的的人，油貴了可也乘公交車(chē)，但對于農民、漁民和牧民，油是他們的基本生產(chǎn)資料。王子們都說(shuō)征收燃油稅可以體現公平，但對農民的公平應該怎樣體現，現在對農民的補貼在一些地方很難最終到農民手中，層層克扣，多方盤(pán)剝，到了農民手中常常所剩無(wú)幾。燃油稅如果繼續增加農民負擔，必定激化社會(huì )矛盾。

將費改為稅，就是將地方政府的財政收入收到中央政府的口袋里統一使用。養路費、路橋費在地方基本上是一種專(zhuān)款專(zhuān)用的專(zhuān)項收費，而中央的財政沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用的機制，如果將這筆錢(qián)收到中央，最大的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)修路建路，是不是每一條大街小巷都要到中央申請經(jīng)費，過(guò)去地方政府有路橋費這筆未來(lái)可以預期的收入，所以大力投資興建道路橋梁?，F在這筆收入被拿走，他們的積極性必然受到影響。事實(shí)上，許多地方已將未來(lái)的路橋費收入抵押給了社會(huì )投資者，現在可不是誰(shuí)的一句話(huà)就可以不收費了，除非中央花數千億將這些道路、橋梁的收費權贖回。北京奧運會(huì )期間，市政府為凈化空氣和減少交通擁堵實(shí)行單雙號限行，為了消除大家的不滿(mǎn)，政府承諾將這一段的養路費實(shí)行減免。原計劃在新的一年中減免征收額度，但現在這筆錢(qián)已經(jīng)歸了中央，如何兌現反而成了難題。中國國土廣袤，資源配置和發(fā)展不均衡，必須調動(dòng)各級政府的積極性才能和諧發(fā)展。在實(shí)現費改稅后，如何繼續調動(dòng)地方各級政府積極性，王子們未能說(shuō)清楚。

美國次債危機是引發(fā)全球經(jīng)濟危機的導火索，但是誰(shuí)點(diǎn)燃的這個(gè)導火索？其實(shí)就是油價(jià)！保爾森擔任美國財長(cháng)部長(cháng)時(shí)，國際油價(jià)只有72美元，14個(gè)月油價(jià)一步步躥升到147美元，這顯然是華爾街和白宮的一筆交易。放任油價(jià)上揚可以讓華爾街金融投機家獲取更多的投機收益，也可以讓德克薩斯的石油公司賺更多的金錢(qián)，同時(shí)為開(kāi)發(fā)阿拉斯加和美國近海石油資源在國會(huì )鋪平道路。但是人算不如天算，布什和保爾森萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到高油價(jià)將次債的泡沫捅破了，落到今天的局面。高油價(jià)能捅破美國的經(jīng)濟泡沫，也能捅破中國的泡沫，中國經(jīng)濟也是隨著(zhù)油價(jià)坐上了過(guò)山車(chē)，股市跌宕，經(jīng)濟波動(dòng)。目前，西方社會(huì )為了經(jīng)濟復蘇重建信心，極力打擊油價(jià)投機，已經(jīng)將油價(jià)壓倒50美元以下。

中國是一個(gè)制造業(yè)大國，石油不僅是現代農業(yè)的血液，更是現代工業(yè)的血液，它通過(guò)維系交通系統的運轉支撐著(zhù)這個(gè)經(jīng)濟，血液出了問(wèn)題，必然影響到全身每一個(gè)細胞，國家也會(huì )因為腦梗心梗而陷入困境。目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)受到華爾街海嘯的波及，出口下滑，企業(yè)倒閉，工人失業(yè)是一個(gè)不爭的事實(shí)。10月份電力銷(xiāo)售首次出現多年未見(jiàn)的負增長(cháng)，比去年同期下降了4%，說(shuō)明經(jīng)濟正在迅速萎縮。此時(shí)，為了遷就兩大石油公司，中國的油價(jià)比美國還貴，如果不降低油價(jià)還要征收燃油稅，中國制造業(yè)將失去競爭優(yōu)勢，結果將是更多的企業(yè)破產(chǎn)，更多的工人失業(yè)，更多的社會(huì )動(dòng)蕩。國外媒體認為中國收燃油稅將有利于西方社會(huì )恢復經(jīng)濟活力，而國內媒體譏笑這是大公無(wú)私，舍己救人的“義舉”。

11月21日紐約油價(jià)跌至49.62美元/桶，考慮匯率因素，人民幣價(jià)格僅相當2004年3月的38.4美元/桶。當時(shí)國內93號汽油價(jià)格為3.46元/公升，與目前6.2元/公升相比存在2.74元的額外利潤空間，每噸達到3712.7元，完全可以做到既給老百姓降油價(jià)，又開(kāi)征燃油稅，還給石油公司保留了合理利潤，關(guān)鍵是要先將油價(jià)降下來(lái)，中央政府不能將燃油稅的稅率定的太高。

目前，對于燃油稅的稅率眾說(shuō)紛紜，英國的燃油稅率是73%、　　美國是30%、德國是260%、日本是120%，有人提出中國收30%，也有提出收50%，還有人認為每升1元或1.5元。按比例收取并不科學(xué)，當油價(jià)高企時(shí)，從經(jīng)濟安全考慮也應該減稅保持發(fā)展，而油價(jià)低時(shí)所收的稅金有太少，不夠辦事的。最合理的還是按照固定額收費，如果不能將過(guò)路過(guò)橋費免除，最好將所受的稅與原來(lái)的費基本抵消，如此計算每公升1元錢(qián)最為合理。一個(gè)典型的中等批量汽車(chē)，每百公里10公升油耗，每周加兩次油一年平均1200公升，收1200元與目前養路費和車(chē)船使用費持平，以后多用多繳，少用少繳，大家都可以接受。油價(jià)里的2.74元，1元養路費，1元留給石油公司，剩下的錢(qián)用于降價(jià)。對消費者影響不大，可以刺激經(jīng)濟，皆大歡喜。

但最終不知中央政府將采取什么方案，專(zhuān)家們最為擔心的是政府一些部門(mén)利用這一稅收來(lái)加大中央財政收入，然后以刺激內需為由將資金給國有企業(yè)和地方政府亂花，最終形成飲鳩止渴的亂局。如此一來(lái)，燃油稅或許真成為殺傷中國經(jīng)濟的“野獸”。