市場(chǎng)化——中國應對能源挑戰的靈丹妙藥

當我們深入分析研究過(guò)去一年中國能源所面臨的種種矛盾和挑戰，我們發(fā)現幾乎所有的問(wèn)題都與市場(chǎng)的不健全有著(zhù)因果關(guān)系。無(wú)論是“拉閘限電”，還是產(chǎn)能過(guò)剩；無(wú)論是“煤電之爭”，還是礦難頻發(fā)；無(wú)論是“油荒”“氣荒”，還是“中國能源威脅論”；無(wú)論是接二連三的環(huán)境污染事故，還是能源資源的無(wú)度浪費••• •••，所有的問(wèn)題歸根到底都與我們在能源市場(chǎng)化改革中的遲疑與停滯密不可分。這一問(wèn)題不僅影響了能源的每一個(gè)行業(yè)的每一個(gè)環(huán)節的每一個(gè)企業(yè)，也影響著(zhù)中國國民經(jīng)濟的健康運行和社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

全球的資源保障中國以合理的增長(cháng)速度，按照合理的方式，遵守合理的規則利用能源資源實(shí)現現代化的目標是不成問(wèn)題的。實(shí)際上除環(huán)境問(wèn)題以外，全世界還沒(méi)有那種維持人類(lèi)生產(chǎn)生活的資源存在“荒”的問(wèn)題。所以說(shuō)煤電油氣都不荒，真正的問(wèn)題在于我們不讓市場(chǎng)自己去配置資源，而人為因素太大，不僅使中國的市場(chǎng)，也是全球的市場(chǎng)著(zhù)實(shí)“發(fā)慌”。

中國能否實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的持續發(fā)展，取決于我們能否應對和戰勝來(lái)自能源資源與環(huán)境的挑戰，而堅定不移地在能源領(lǐng)域推進(jìn)市場(chǎng)化建設將是唯一正確的選擇，在新的一年中我們已經(jīng)無(wú)法再回避這一問(wèn)題。

電（電不荒，電慌）

中國為什么要從“計劃經(jīng)濟”轉軌到“市場(chǎng)經(jīng)濟”？因為計劃經(jīng)濟將供需隔阻，依靠政府的計劃進(jìn)行資源配置，由政府意志來(lái)決定買(mǎi)賣(mài)雙方之間的交易行為，政府確定價(jià)格，政府控制交易量，政府承擔相關(guān)的責任和義務(wù)。但是這種機制使中國經(jīng)濟幾乎瀕臨“崩潰的邊緣”，使我們不得不進(jìn)行市場(chǎng)化的改革。所謂“改革”，就是將被人為隔阻的買(mǎi)賣(mài)雙方的聯(lián)系紐帶用市場(chǎng)連接起來(lái)，使供需信息直接對接，讓交易雙方共同承擔相關(guān)的責任和義務(wù)，并分享相關(guān)的利益。

縱觀(guān)中國27年的改革歷程，沒(méi)有一個(gè)成功的改革不是按照上述軌跡，但電力改革屬于例外，從一開(kāi)始將就以“行業(yè)特殊“和“供電安全”為由將維持隔阻供需雙方交易作為改革的前提，政府將這種配置資源的權利交由一個(gè)利益當事人——電網(wǎng)公司承擔，并允許其通過(guò)隔阻供需雙方的交易來(lái)攫取經(jīng)濟利益，同時(shí)通過(guò)“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”免除它的相關(guān)責任和義務(wù)，甚至還有法律保護這種權益。電力改革的結果使電網(wǎng)公司既不需要為“拉閘限電”承擔對用戶(hù)的賠償，又不需要為發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電量不足無(wú)法還本付息承擔責任。

不僅如此，電網(wǎng)公司成為電力市場(chǎng)中的“總買(mǎi)家”兼“總賣(mài)家”，它還將以“電力改革”的名義，大力推進(jìn)“競價(jià)上網(wǎng)”，在售電價(jià)格基本不變的條件下，盡可能壓低電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)，作為電力真正需求一側的企業(yè)和城市，沒(méi)有權利與電力真正供應一側的發(fā)電公司進(jìn)行交易，因為這種交易是不符合“總買(mǎi)家”兼“總賣(mài)家”實(shí)現利益最大化的，也違反《電力法》的。供需信息完全被隔阻，比計劃經(jīng)濟更糟糕的是有人可以合法地利用隔阻供需信息來(lái)獲得利益，而無(wú)需承擔任何責任，接下來(lái)這只“蝴蝶的翅膀”就掀起了一系列的能源難題。

所謂“蝴蝶效應”是美國氣象學(xué)家羅洛侖慈1963年提出的一種假說(shuō)，假如南美亞馬孫的一只蝴蝶偶而煽動(dòng)幾下翅膀，導致微弱的氣流變化可能產(chǎn)生對環(huán)境系統的影響并產(chǎn)生連鎖反映，可能導致其他系統的極大變化，最終成為北美得克薩斯的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。而電力改革誘發(fā)的問(wèn)題對于中國遠不只是一場(chǎng)“龍卷風(fēng)”。

首先，由于需求測無(wú)法清楚的了解電力供應的實(shí)際狀況而陷入盲目發(fā)展，直到不得不面對“拉閘限電”。2005年是中國經(jīng)歷的第三個(gè)電力短缺年，而且限電的省份一年多過(guò)一年，直至發(fā)展到24個(gè)省市發(fā)生了大面積的拉閘限電。國家發(fā)改委領(lǐng)導指出：缺電是因為經(jīng)濟發(fā)展過(guò)快。但是為什么那些工廠(chǎng)在建設之初沒(méi)有得到項目將無(wú)法保障電力供應的預警，結果非要等它們的工廠(chǎng)建好之后再來(lái)“拉閘限電”？

接下來(lái)，用電一側因為擔心再遭遇到電力供應不足而影響發(fā)展，變不斷夸大自己未來(lái)的需求，將用一些沒(méi)影的需求都列入電力規劃，這些被不必負責任的規劃使發(fā)電公司也陷入了盲目建設的瘋狂，僅僅是越演越列的“拉閘限電”信息佐證，就使所有的發(fā)電企業(yè)和銀行相信“建電廠(chǎng)一定有錢(qián)賺”，結果形成了“羊群效應”。一位石油大亨去天堂，發(fā)現已經(jīng)人滿(mǎn)為患，他靈機一動(dòng)大喊：“地獄發(fā)現石油了”，結果所有的人都涌入地獄。望著(zhù)空蕩蕩的天堂，大亨也遲疑了，莫非地獄真有石油？隨即他也奔赴地獄，這就是所謂的“羊群效應”。2003年新增裝機3484萬(wàn)千瓦，2004年5100萬(wàn)千瓦，2005年在6000～7300萬(wàn)千瓦之間，全國電力總裝機容量已經(jīng)超過(guò)5億千瓦。根據各種信息顯示，目前在建裝機容量估計還有3億千瓦，大部分將在2008年內投產(chǎn)發(fā)電，預計到2007年底裝機容量過(guò)剩就可達到10%。問(wèn)題是誰(shuí)能說(shuō)清楚這些發(fā)電廠(chǎng)建成之后有沒(méi)有需求？利用率能到多少？將來(lái)能不能及時(shí)交還銀行的貸款和利息？

更大的問(wèn)題是我們的商業(yè)銀行為改善管理，控制不良資產(chǎn)，都在紛紛引進(jìn)國際“戰略合作伙伴”，并相繼在境外上市，受到國外合作伙伴和境外證券管理機構監管。同時(shí)，我們也正在進(jìn)行節約型社會(huì )的建設，將節約能源資源作為基本國策。在“九五”期間中國也曾遭遇過(guò)類(lèi)似的產(chǎn)能過(guò)剩，中央可以讓銀行“緩一緩”“幫幫忙”；國電公司可以通過(guò)鼓勵用電和支持發(fā)展“高耗能”項目進(jìn)行行業(yè)“自救”。而“十一五”這些辦法可能都將行不通了，怎么辦？

高速公路和鐵路都是自然壟斷，為什么電網(wǎng)非要按照鐵路方式，而不能按照高速公路方式經(jīng)營(yíng)？如果將城市或縣一級的供電機構交給地方自己管，供電公司向用戶(hù)負責，代理那些不能獨立進(jìn)行交易的電力用戶(hù)與各發(fā)電公司及煤炭企業(yè)商定電價(jià)、電量、負荷和合同周期，以及價(jià)格調整原則和幅度等，使用電網(wǎng)輸電按照電壓等級輸和送距離交付網(wǎng)輸費。如果城市的電力公司能夠代表用戶(hù)一側，而不是代表電網(wǎng)來(lái)管理城市電力需求，他們將在合理配置資源方面起到更大的作用。如果用戶(hù)也可以簽署這一的協(xié)議，他們將會(huì )更加積極的參與“需求側管理”和節約用電，以及平衡負荷的努力，電廠(chǎng)、電廠(chǎng)的設備利用效率、發(fā)電能耗和電網(wǎng)網(wǎng)損都可能因此而大幅度減少。

煤（煤不荒，煤慌）

2005年全國煤炭訂貨交易會(huì )上，煤炭電力爭執價(jià)格，打來(lái)打去不可開(kāi)交，最后國家不得不實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”，允許煤炭電力一起漲價(jià)，他們皆大歡喜，而消費者只能老老實(shí)實(shí)“解囊”。今年更名為“全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運需銜接會(huì )”，國家先定了“電價(jià)不能再漲，煤價(jià)雙方協(xié)商”的原則，結果煤電之間仍然是吵來(lái)吵去無(wú)果而終，五大發(fā)電公司竟然一單未簽，理由是煤炭已經(jīng)市場(chǎng)化，而電力還是計劃經(jīng)濟。而且，下一步還將出現電力產(chǎn)能過(guò)剩和“競價(jià)上網(wǎng)”的雙重壓力，煤價(jià)簽高了，萬(wàn)一煤價(jià)下跌發(fā)電企業(yè)如何與其他對手“競價(jià)”？煤量簽大了，萬(wàn)一發(fā)電企業(yè)競不上價(jià)發(fā)不了電，多余的煤如何消化？[page]

而煤炭公司更是因為無(wú)法獲取終端需求信息，在供需環(huán)節中完全被盲目的沖動(dòng)所左右。因為煤炭的產(chǎn)能過(guò)剩也在迅速逼進(jìn)，所有煤礦都希望抓住最后的機會(huì )“狠狠敲一把”，以至于價(jià)格已經(jīng)高于進(jìn)口煤炭了還在要求漲價(jià)。根本的原因是行為的短期化，而導致行為短期化的原因恰恰是又因為電力供需聯(lián)系被隔阻，供需雙方無(wú)法達成價(jià)格、數量、義務(wù)和罰則確定的長(cháng)期協(xié)議。如果發(fā)電企業(yè)可以從電力用戶(hù)獲得這種長(cháng)期協(xié)議，它就會(huì )自然而然地將權益和責任延伸傳遞到煤炭和運輸企業(yè)，實(shí)現利益共享與風(fēng)險共擔機制。

2005年國家為堅決遏制煤炭事故，將安監局提格為正部級。李毅中局長(cháng)一上任就沒(méi)日沒(méi)夜奔波在一個(gè)個(gè)礦難現場(chǎng)指揮救援善后，幾乎沒(méi)有過(guò)過(guò)一個(gè)星期的安生日子，深為媒體同情?？梢哉f(shuō)國家能夠想的辦法都想了，能夠用的招數也都用了，可是煤炭事故依舊層出不窮。為什么？根本的問(wèn)題還是這些礦主行為短期化所致，為什么他們會(huì )行為短期化，因為他們心里沒(méi)底，對前途發(fā)慌，只能撈一把，算一把。如果他們有一個(gè)可以執行20～30年的煤炭供應協(xié)議，而且保障每年根據通貨膨脹指數加以調整，礦主們還會(huì )寅吃卯糧玩命超產(chǎn)嗎？會(huì )因為在安全投入上省幾個(gè)小錢(qián)，等到某一天因事故停產(chǎn)，自己的礦井被法院判給電力公司作為補償？關(guān)閉煤礦不是辦法，通過(guò)長(cháng)期協(xié)議將利益長(cháng)期化才是疏導問(wèn)題的關(guān)鍵。

油（油不荒，油慌）

2005年廣東等地區出現了油荒，主要的問(wèn)題是臺風(fēng)和國內油價(jià)倒掛，造成供油企業(yè)進(jìn)口石油產(chǎn)品“賠錢(qián)”。其實(shí)從中反映的問(wèn)題是：1、壟斷型企業(yè)只愿獨享壟斷收益，而不愿承擔壟斷市場(chǎng)的責任；2、將公共資源視為己有；3、期貨駕馭能力弱。

一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)當它們足以壟斷市場(chǎng)之后，就應該肩負起保障供應持續安全的責任，應該進(jìn)行必要的儲備。在中國東南沿海臺風(fēng)是經(jīng)常發(fā)生的，如果因為一個(gè)常見(jiàn)的氣候變化就中斷或減少關(guān)系社會(huì )經(jīng)濟平穩運行和人民群眾生活安寧的燃油供應，說(shuō)明他們沒(méi)有承擔起相應的責任。中國的國有企業(yè)都是從政府機構脫變而來(lái)的，轉軌之初無(wú)償占有了大量公共資源，而這些資源本是老百姓通過(guò)國家管理的，有的甚至是老百姓增加繳費建設的，但是這些資源今天被這些企業(yè)視為了他們自己的財產(chǎn)。如同一個(gè)租地耕種長(cháng)工，非但不交租金，反而要地主按照最高“市價(jià)”買(mǎi)回他種的糧食，而地主又沒(méi)有權利收回土地。所以，盡管他們每年因為油價(jià)暴漲而利潤暴增，依然言稱(chēng)因為國內油價(jià)偏低造成多少多少“損失”。2005年盈利了幾百億，而國家還要拿納稅人的錢(qián)“補償”他們。

國際油價(jià)在“卡特里娜”颶風(fēng)和對沖基金投機因素影響下，2005年8月30日國際曾一度達到70.9美元一桶，但是這并不意味著(zhù)世界這一天的石油交易都是按照這一價(jià)格進(jìn)行交割的，實(shí)際上真正在這一價(jià)位形成的交易量非常有限。在國際石油交易中真正按照紐約期貨市場(chǎng)價(jià)格形成的交易量為是非常有限的，大多數的石油交易是通過(guò)長(cháng)線(xiàn)期貨交易、份額油和長(cháng)期協(xié)議實(shí)現的，受到石油價(jià)格波動(dòng)的影響并不大。大家知道邊際需求影響邊際價(jià)格，邊際需求量越大、波動(dòng)范圍越大，對邊際價(jià)格的影響就會(huì )越大。中國的巨大石油需求本應該更多的納入全球長(cháng)線(xiàn)供需體制，以回避油價(jià)的波動(dòng)，也減少對世界油價(jià)的影響。但是，由于肩負中國市場(chǎng)采購的企業(yè)無(wú)力駕馭國際期貨交易，幾乎將中國的絕大部分需求都變成了直接影響國際油價(jià)波動(dòng)現貨交易，成為國際炒家投機的機會(huì )，給中國能源危險論制造了市場(chǎng)。

保障中國這樣一個(gè)巨大市場(chǎng)的石油供應，應該是一臺交響樂(lè )，而不應該是僅僅個(gè)別人的清唱。即便是一些由跨國石油公司高度壟斷市場(chǎng)的國家，也是有很多專(zhuān)業(yè)化和區域化的中小型石油公司在經(jīng)營(yíng)。越是在市場(chǎng)壟斷程度高的地方，越是需要中小型專(zhuān)業(yè)化企業(yè)的競爭和補充，這就是著(zhù)名的“鯰魚(yú)效應”。挪威人為了吃活沙丁魚(yú)，就在裝沙丁魚(yú)的水槽中放一條吃魚(yú)的鯰魚(yú)來(lái)保持興奮與活力。在市場(chǎng)化的今天，必須允許一些鯰魚(yú)的存在，這些鯰魚(yú)的競爭一方面可以保持大型壟斷企業(yè)及員工的競爭能力，同時(shí)在服務(wù)覆蓋上通過(guò)其他企業(yè)彌補自身的不周，還可以為自己培育市場(chǎng)和人才，消化剩余人力，并減弱社會(huì )反壟斷的呼聲?？墒俏覀兊拇笮蛧惺推髽I(yè)對于中國的民營(yíng)石油公司不僅不能包容，而且充滿(mǎn)蔑視和敵意。不久前，某些大油企準備進(jìn)軍俄羅斯和獨聯(lián)體國家，結果所到之處到處是一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的小型日本石油公司在活動(dòng)，并與當地政府和企業(yè)已經(jīng)建立了密切關(guān)系，在一些項目上直接制肘中國國有大型石油企業(yè)的“走出去”。這些日本小型石油企業(yè)得到大企業(yè)的贊助和支持，一旦拿下項目還可以賣(mài)給大企業(yè)，成為大企業(yè)的先遣部隊。而我們一些大企業(yè)自己拿不到項目，卻對一些在海外有所收獲的民營(yíng)企業(yè)百般刁難，對他們取得的份額油運回國內市場(chǎng)總是紅燈多，綠燈少。

中國的石油安全最大的問(wèn)題并非世界無(wú)油可供，也不是石油供應面臨禁運危機，更不是石油通道將被切斷，最大的問(wèn)題是世界無(wú)法清晰的知道中國的需求，無(wú)法根據中國未來(lái)的采購計劃安排投資生產(chǎn)，因為我們的一些石油企業(yè)總是在國際市場(chǎng)“打左燈，向右拐”，讓人模不著(zhù)頭腦。中國要確保未來(lái)的石油供應安全，必須建立一個(gè)完善的市場(chǎng)，要鼓勵更多的企業(yè)參與其中，從事各種專(zhuān)業(yè)化和地域化的特色經(jīng)營(yíng)，以彌補大型國有石油公司的經(jīng)營(yíng)缺陷和人為疏忽；要為石油用戶(hù)建立區域期貨市場(chǎng)，讓需求一側根據自己的需求特性進(jìn)行長(cháng)線(xiàn)安排，鎖定價(jià)格，直接回避風(fēng)險，不能再讓某些不負責任的企業(yè)再大包大攬；同樣不應再任由一些“總買(mǎi)家”及“總賣(mài)家”保持在關(guān)口，拿著(zhù)政府的資源，再以?xún)r(jià)格要挾政府；我們更應該將政府的資源拿到市場(chǎng)上競拍，不能總是交給一些缺乏能力或不遠承擔責任的企業(yè)，長(cháng)此以往非但政府資源被更多地無(wú)償占用，相關(guān)企業(yè)也會(huì )越發(fā)失去競爭力而成為政府的新包袱。

氣（氣不荒，氣慌）

天然氣供應出現的短缺是中國能源的一個(gè)新問(wèn)題，目前鄭州、西安、烏魯木齊等許多城市出現天然氣供應問(wèn)題。國家在沿海規劃建設10個(gè)LNG接受站，加上地方的一些項目估計有多達16個(gè)站，而落實(shí)氣源的只有廣東一期和福建項目。不久前，中海油在澳大利亞高更氣田未能達成協(xié)議，因為日本出價(jià)高達1.875元/立方米，而中國能夠承受的價(jià)格僅為1.14元。

為什么中國的天然氣承受能力如此低，原因在于中國的氣價(jià)是按照天然氣運到中國發(fā)電，能不能與燃煤火電競價(jià)計算的，環(huán)境因素和天然氣可以作為分布式能源燃料與電力等二次能源競爭的因素沒(méi)有考慮，加上中國能源需求過(guò)于浪費。日本的同緯度建筑每建筑平米采暖僅需要10瓦，而中國卻高達50瓦，所以在日本天然氣1美元1個(gè)立方米，而日本家庭的能源費用卻低于中國。而日本新增加的天然氣需求主要用于分布式能源的熱電冷聯(lián)產(chǎn)，能源綜合利用效率更高，經(jīng)濟性更好。所謂熱電冷聯(lián)產(chǎn)是將天然氣先發(fā)電，將余熱制冷供暖，再將更低溫度的廢熱供應生活熱水，能源利用效率超過(guò)80％，可以穩定持續的利用天然氣，降低城市天然氣管網(wǎng)和電網(wǎng)的投資，提高供電安全。由于技術(shù)工藝的正確選擇，使氣價(jià)承受能力大幅度提高，使出價(jià)能力同時(shí)提高，最終要效保障的天然氣供應安全。而形成這一良性循環(huán)的關(guān)鍵是市場(chǎng)的作用，盡管天然氣價(jià)格高，但是當能源利用效率提高到一定程度，特別是相當一部分能量轉換為價(jià)值更高的電力，所產(chǎn)生的收益不僅足以彌補燃氣成本，而且可以接受更多的能源支出之后，市場(chǎng)作出了積極響應。

盡管對于分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)，溫家寶總理先后多次批示，曾培炎副總理親臨示范工程視察以示支持，國家發(fā)改委發(fā)布文件，甚至寫(xiě)入《節能法》給予鼓勵發(fā)展。但電網(wǎng)企業(yè)因為可能會(huì )影響他們的利益，照樣不理不睬，幾年來(lái)甚至一些示范工程的上網(wǎng)問(wèn)題都難以解決。所以，至今天然氣在中國只能用于少鍋爐，雖說(shuō)建立了一些天然氣發(fā)電項目，由于電價(jià)低導致氣價(jià)承受能力低，反而使這些項目落到無(wú)氣可用尷尬局面。

最近“俄烏斗氣”，主要的結癥不僅僅是俄羅斯要利用能源武器來(lái)遏制“顏色革命”，烏克蘭的天然氣價(jià)格太低也是問(wèn)題的關(guān)鍵層面，烏從俄購氣價(jià)格僅0.4元人民幣/立方米，遠遠低于銷(xiāo)售給西歐的氣價(jià)，而俄烏協(xié)議到期，俄羅斯當然要根據現在的市場(chǎng)價(jià)格重新談判。這一事件告訴我們，在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，能源利用技術(shù)落后，價(jià)格承受能力過(guò)低，將沒(méi)有能源安全可言。中國雖然有著(zhù)一個(gè)巨大的天然氣需求，因為沒(méi)有一個(gè)完整的、綜合的能源市場(chǎng)，用戶(hù)受到壟斷利益集團的種種制衡，使我們的需求無(wú)法轉換成為市場(chǎng)潛力，無(wú)法通過(guò)支付能力形成“低谷效應”，使我們在國際競爭中處于劣勢，使我們的能源安全無(wú)法得到保障。

2006年中國能源面臨更加艱巨的一系列挑戰，我們惟有堅持市場(chǎng)化改革，積極建立和完善市場(chǎng)機制才能解決中國的能源問(wèn)題。鄧小平將中國的改革比喻為“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，摸著(zhù)石頭是為了過(guò)河，過(guò)河是改革的前提，而要過(guò)的是市場(chǎng)這條大河，因為只有涉越這條大河中國才有希望，中國的能源才可能支持中國現代化的進(jìn)程。