城市能源 “自己的孩子自己抱”

在去年北京出現天然氣供應緊張之后，今年河南鄭州等城市也相繼出現了天然氣供應嚴重不足的困境。在全國24個(gè)省市“拉閘限電”，珠三角和長(cháng)三角部分地區出現“油荒”之后，“氣荒”又成為大家不得不關(guān)注的新問(wèn)題。

城市能源供應的持續與穩定，是城市發(fā)展和安定和諧的重要環(huán)節，這一問(wèn)題逐步被城市管理者們重視起來(lái)。而如何在可持續發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下解決好這個(gè)問(wèn)題，成為大家的一道新課題。

城市，能源自己管理

據《鄭州晚報》報道，鄭州市政府在12月中旬召開(kāi)新聞分布會(huì )，對市民通報造成該市天然氣供應緊張的兩大原因：1、因北京去年天然氣供應不足，為保2008年的“綠色奧運”，西氣東輸二期供氣計劃發(fā)生重大調整，原計劃供下游的50億立方米天然氣全部調往北京。承諾每年可供鄭州的2億立方米被“征用”，導致今年及未來(lái)幾年的氣源供應出現較大缺口；2、鄭州天然氣用氣規模急劇擴大，從2002年的9500萬(wàn)立方米增加到今年的3億立方米。預測鄭州市天然氣需求到2010年會(huì )達到10億立方米。

鄭州市政府向老百姓的通報中存在一個(gè)疑點(diǎn)，西氣東輸“承諾”給鄭州的2億立方米天然氣被北京“征用”了，那么這2億立方米天然氣鄭州方面到底與西氣東輸公司是否按照國際慣例簽定了“照付不議”的供氣協(xié)議。如果簽了，就是西氣東輸公司和母公司中石油違約，鄭州可以就此索賠；如果沒(méi)簽，就是鄭州市政府的疏漏，沒(méi)有落實(shí)鎖定氣源氣量，就盲目大力發(fā)展燃氣用戶(hù)，責任應該誰(shuí)擔？政府在城市能源保障上有沒(méi)有備選方案？對于能源的需求和供應是否做到了如指掌？是否未雨綢繆準備在先？奧運會(huì )是我們中國人的大事，出了問(wèn)題就拿北京奧運會(huì )來(lái)搪塞“說(shuō)事兒”是不是合適？我以為鄭州市政府應該更多地在執政能力方面多做點(diǎn)對比檢查，今后才可能避免類(lèi)似問(wèn)題的再發(fā)生。

小布什總統曾說(shuō)過(guò)，美國政府的核心任務(wù)就是保證美國能源供應的安全。對于全世界的政府而言，保障能源供應的持續穩定是執政能力最基本的核心要務(wù)，因為在現代社會(huì )生活中，能源供應的中斷將意味著(zhù)文明的中斷，人民將無(wú)法生產(chǎn)生活，社會(huì )將陷入一片混亂，“和諧”更無(wú)從談起。

鄭州所暴露的問(wèn)題在中國是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，很多城市的管理者平常根本不關(guān)心城市能源供應的問(wèn)題，對于能源供應的安全性、資源維持的持續性，能源結構的合理性，以及能源經(jīng)濟承受能力與城市競爭能力之間的關(guān)系基本一無(wú)所知。一旦發(fā)生問(wèn)題首先想到的是如何推諉，怨天尤人，而不是怎樣吸取教訓，總結經(jīng)驗，轉變機制，從根本上解決問(wèn)題。去年，北京因為沒(méi)有及時(shí)與中石油簽署照付不議供氣協(xié)議，中石油在天然氣生產(chǎn)上又出了一些問(wèn)題，發(fā)生了天然氣供應短缺。北京市長(cháng)王岐山在第一時(shí)間向全體市民做自我批評，主動(dòng)承攬了一切責任，爭取廣大市民的理解與配合，爭取推動(dòng)各方面積極性來(lái)解決問(wèn)題。然而，北京的教訓沒(méi)有引起其他城市的足夠關(guān)注，沒(méi)有在思想上敲響警鐘，河南天然氣的問(wèn)題其實(shí)完全是北京的翻版。

中國有句老話(huà)，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱著(zhù)”，一個(gè)城市自己的能源自己不管理，完全交由中石油、中石化或國家電網(wǎng)公司等全國性大企業(yè)保障，如果每一個(gè)城市的“孩子”都將交由這些企業(yè)抱著(zhù)，他們必然會(huì )有疏漏，顧此失彼力不從心。中國經(jīng)濟進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，能源需求日益增長(cháng)，供應瓶頸將成為一個(gè)長(cháng)期的問(wèn)題，城市必須學(xué)會(huì )管理自己的能源，因為這是保障城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，是對城市管理者素質(zhì)的基本要求。

“自己的孩子自己抱”看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上需要城市管理者必須具備一些必不可少的能力：1、要騰出手來(lái)抱孩子，政府官員要把管理城市能源，保障能源供應安全當一回事去辦，要付出必要的經(jīng)歷和時(shí)間；2、要會(huì )抱孩子，孩子抱的不舒服是會(huì )哭會(huì )鬧的，所以需要具備相應的能源管理知識，建立有效的信息渠道，要認認真真學(xué)一點(diǎn)關(guān)于能源的東西，要勝任其責；3、要當自己的孩子抱，要有責任心，要建立問(wèn)責，出了問(wèn)題要有承擔責任的勇氣。[page]

2005年11月初，我有幸到紐約參加世界分布式能源（熱電聯(lián)產(chǎn)）聯(lián)盟大會(huì )，驚奇地發(fā)現有一位來(lái)自英國倫敦的女副市長(cháng)竟然全程參加了3天的會(huì )議，詳細傾聽(tīng)了來(lái)自世界各地的代表介紹各自的情況，以及各個(gè)廠(chǎng)家介紹產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，不僅如此，她還詳細介紹了倫敦準備如何依靠發(fā)展分布式能源來(lái)保障2012年奧運會(huì )的能源供應，同時(shí)實(shí)現提高能效和供能安全，減少溫濕氣體排放，以?xún)冬F對全球的承諾。不禁使人對比我們中國的一個(gè)個(gè)城市的管理者，不要說(shuō)是市長(cháng)，就是一個(gè)局長(cháng)處長(cháng)碰到這樣的一個(gè)專(zhuān)業(yè)化會(huì )議，最多不過(guò)在“百忙之中”抽點(diǎn)時(shí)間照本宣科念兩句，然后拍屁股走人。這些“先知”們，該聽(tīng)的專(zhuān)家發(fā)言一句沒(méi)聽(tīng)到，該具備的知識一點(diǎn)沒(méi)掌握，他們怎么可能管理好一座城市的能源。當我們的城市管理者不具備城市能源管理能力時(shí)，唯一的辦法只有將自己的孩子交給別人抱了，孩子摔了也只有怨天尤人指天罵地了。所以，我們必須改變這種局面，必須具備將自己的“孩子”抱起來(lái)的能力和責任感。

在國家與能源相關(guān)的重大改革中，各地政府應該積極參與意見(jiàn)，特別是對于一些具有壟斷性質(zhì)行業(yè)的改革，例如：電力改革。地方政府應該積極爭取地方供電企業(yè)自己管，不僅業(yè)務(wù)應該自己參與管理，在干部調配任命上也必須有足夠的發(fā)言權。要爭取主動(dòng)權，在關(guān)系城市重大切身利益的問(wèn)題上，應該當仁不讓。

城市，能源需要經(jīng)營(yíng)

面對能源，我們更應該具有經(jīng)營(yíng)意識，胡鞍鋼博士有句明言，在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，“誰(shuí)是買(mǎi)家，誰(shuí)是贏(yíng)家；誰(shuí)是大買(mǎi)家，誰(shuí)是大贏(yíng)家；誰(shuí)是超級買(mǎi)家，誰(shuí)是超級贏(yíng)家。”城市不僅要管理好自己的能源，更需要將自己的能源需求作為一個(gè)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運作，要為買(mǎi)賣(mài)雙方搭建交易平臺，在必要時(shí)要代表廣大不具備直接交易的市民和中小企業(yè)與能源供應商和壟斷企業(yè)進(jìn)行交易。

經(jīng)營(yíng)能源首先是需要建立交易模式，為買(mǎi)賣(mài)雙方的交易行為，以及交易涉及第三方之間的關(guān)系和利益進(jìn)行規范，為交易創(chuàng )建平臺，讓交易雙方相互鎖定權利與義務(wù)，將風(fēng)險通過(guò)合同機制進(jìn)行延伸分散；其次，政府對于能源經(jīng)營(yíng)的準入提出必要的要求和進(jìn)行相應的規范，使進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)必須承擔相關(guān)的責任和義務(wù)，例如：能源供應安全保障的義務(wù)和調節的義務(wù)等；其三，在有條件的城市也要實(shí)施“走出去”戰略，各地政府應該鼓勵和支持本地企業(yè)，特別是有地方政府控股背景的國有企業(yè)和城市能源供應企業(yè)積極實(shí)施跨出行政區域的發(fā)展戰略，在承擔本地能源供應保障的同時(shí)，參與上游能源資源開(kāi)發(fā)和能源項目的投資建設，摻股與自己市場(chǎng)有關(guān)的企業(yè)。“以市場(chǎng)換資源”，將供需雙方的利益長(cháng)期化，通過(guò)長(cháng)期協(xié)議保障能源供應的持續、安全和穩定。

城市應該拿出必要的資金進(jìn)行能源儲備，主要包括煤炭、成品油、以及可作為天然氣應急氣源的LPG和天然氣地下儲備氣等，以保障城市能源供應不致中斷。城市可以扶植專(zhuān)業(yè)化的能源儲備企業(yè)，這些企業(yè)可以服務(wù)于一個(gè)城市，也可以跨區域運行，各地政府可通過(guò)協(xié)議模式委托這些企業(yè)進(jìn)行能源儲備。城市之間應該建立協(xié)作機制，將能源儲備進(jìn)行共享，制定聯(lián)合應急預案，在出現能源供應短缺時(shí)進(jìn)行資源互助。城市還可以根據自己的遠期能源資源需求，進(jìn)行期貨交易，以降低城市能源的價(jià)格波動(dòng)及風(fēng)險。

城市還應該參與電力交易，直接向發(fā)電公司訂購電力，代理不能夠直接參與交易的用戶(hù)與發(fā)電公司簽定長(cháng)期協(xié)議，通過(guò)長(cháng)期協(xié)議鎖定電價(jià)、電量，促進(jìn)發(fā)電公司與上游的煤炭和運輸企業(yè)簽署長(cháng)期供應服務(wù)協(xié)議，將供需鏈條延長(cháng)，將相互利益長(cháng)期穩定下來(lái)。城市需要擁有高效的能源綜合供應設施，例如熱電廠(chǎng)，向城市提供電力、工業(yè)蒸汽、采暖熱源和制冷冷源，以及生活熱水供應，一方面提高城市能源利用效率，控制環(huán)境污染；另一方面，提高電力自保能力，完善城市的綜合功能。城市還應該享有能源終端價(jià)格的決定權利，這些權利同時(shí)有必要接受地方人民代表大會(huì )的制約，讓城市可以通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)經(jīng)營(yíng)調整能源需求。

河南不僅煤炭豐富，煤層氣資源也十分豐富，此外，非常規油氣資源、生物質(zhì)能源資源都很豐富。如果有意識將鄭州的能源市場(chǎng)作為一種資源經(jīng)營(yíng)，更積極的吸收周邊資源補償市場(chǎng)需求的不足，就可以大大擴展能源資源的供應渠道，大幅度提高自保能力。實(shí)際上，鄭州市政府在天然氣供應緊張之后，已經(jīng)采取了類(lèi)似的“亡羊補牢”，效果是顯著(zhù)的，例如：從山西晉城購買(mǎi)煤層氣，從新疆廣匯購買(mǎi)車(chē)載LNG來(lái)彌補供氣不足。[page]

城市，能源必須優(yōu)化

在鄭州的教訓中有一點(diǎn)，他們一直將天然氣視為“清潔、方便、價(jià)格低廉”的燃料進(jìn)行推廣，不僅將煤氣改為天然氣供老百姓做飯，而且利用天然氣代替汽車(chē)燃料，而最大的問(wèn)題是鼓勵天然氣供暖和發(fā)展天然氣聯(lián)合循環(huán)凝氣發(fā)電，向市場(chǎng)發(fā)出了錯誤信息。天然氣是清潔、方便的能源，但決不是廉價(jià)能源，清華大學(xué)教授、中國工程院倪維斗院士將天然氣比作“巴黎香水”，他再三告誡決不能將巴黎香水當自來(lái)水用，必須精品精用。而鄭州的居民和企業(yè)被誤導以為天然氣是廉價(jià)燃料，使需求呈幾何比率迅速增加。許多用戶(hù)利用天然氣采暖，導致天然氣冬夏峰谷差急遽擴大。鄭州燃氣公司調度中心信息顯示：入冬以來(lái)，鄭州市的天然氣需求量劇增至每天160萬(wàn)立方米，超過(guò)夏季需求量的2倍，每天出現了50萬(wàn)立方米的用氣缺口。這個(gè)問(wèn)題在北京更突出，北京冬夏季天然氣需求的峰谷差竟然高達10倍。春夏秋季沒(méi)人用，到了冬季不夠用，怎么辦？只有大量建設地下長(cháng)期庫。從陜甘寧地下千余米抽出的天然氣，經(jīng)過(guò)脫硫、脫水、除塵、加壓千里迢迢輸到北京，在轉送天津大港油田壓入地下，到冬季在創(chuàng )新處理一遍送回北京，上上下下一折騰成本翻倍到2.4元/立方米，結果只能按照1.8元零售，用戶(hù)用來(lái)燒鍋爐，結果是產(chǎn)氣、輸氣、供氣和用戶(hù)都不經(jīng)濟。

河南是一個(gè)能源大省，煤炭資源非常豐富，煤炭?jì)r(jià)格也較為低廉，鄭州市內有用多座燃煤火電廠(chǎng)和熱電廠(chǎng)，舍去發(fā)展燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)與集中供熱，大力發(fā)展天然氣直接燃燒采暖顯然是發(fā)展戰略上的失誤。更值得商榷的是鄭州竟然也要投資25億建設利用天然氣的兩臺39萬(wàn)千瓦燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠(chǎng)，理由是天然氣電廠(chǎng)發(fā)電效率高達58％，比燃煤電廠(chǎng)高一倍。然而有沒(méi)有考慮天然氣的價(jià)格比當地煤價(jià)高出4～5倍，效率高根本無(wú)法彌補燃料價(jià)格差距。況且，由于天然氣資源量和所發(fā)電力電價(jià)的限制，只能調峰運行，每天起停1～2次，一年運行2000～3000小時(shí)，實(shí)際發(fā)電效率很難超過(guò)48％。雖然，天然氣發(fā)電比較環(huán)保，但采用循環(huán)流化床鍋爐、布袋除塵和脫硝工藝的燃煤電廠(chǎng)一樣可以滿(mǎn)足鄭州地區環(huán)保要求。

世界和中國的經(jīng)驗都證明以天然氣代替煤炭，將大量高品位、高價(jià)值的優(yōu)質(zhì)能源替換本來(lái)可以依靠煤炭解決的能源需求，不是一種可行的辦法。目前國際上利用天然氣首選技術(shù)是分布式能源的熱電冷三聯(lián)供，它先利用天然氣發(fā)電，將發(fā)電后的余熱用于供熱制冷，再將更低溫度的廢熱供應生活熱水。世界上一些發(fā)達國家的熱電效率已經(jīng)可以達到96％以上，將能量吃光用盡。這一技術(shù)帶來(lái)幾個(gè)好處：1、能源利用效率大幅度提高；2、由于兼并發(fā)電，經(jīng)濟效益好；3、冬夏實(shí)現天然氣供應的平衡；4、燃氣價(jià)格承受能力大幅度提高。

從市場(chǎng)的角度而言，哪里出的價(jià)錢(qián)好，賣(mài)主就會(huì )涌向哪里。對于天然氣而言，誰(shuí)的天然氣利用技術(shù)路線(xiàn)準確，誰(shuí)的能源利用效率就會(huì )提高，所創(chuàng )造的價(jià)值就也會(huì )提高，價(jià)格承受能力自然相應提高，而獲得資源的機會(huì )就同樣提高，能源供應的安全性也必然升高，而發(fā)展分布式能源是最具有優(yōu)勢的技術(shù)。分布式能源還可以?xún)?yōu)化天然氣利用結構，冬季供暖，夏季制冷，全年發(fā)電，持續穩定用氣，一但供氣出現短缺，可以隨時(shí)切換其他燃料，為天然氣管網(wǎng)調峰。這一技術(shù)可以幫助天然氣上游企業(yè)提高氣井產(chǎn)氣能力，提高開(kāi)采設施的利用效率，降低成本；幫助管輸企業(yè)提高管輸效率，減少對天然氣儲氣設施投資和調節運行造成的能量浪費；幫助用戶(hù)提高能源安全的自保能力，在電力或天然氣出現供應中斷時(shí)提供各種能源持續保障。

此外，通過(guò)能源需求側管理來(lái)優(yōu)化電力需求結構，減少電力系統各個(gè)環(huán)節的浪費，也是能源優(yōu)化的一個(gè)重要步驟。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，需求一側電力使用結構越趨向合理，波動(dòng)范圍越小，需求越持續穩定，供電一側的發(fā)電效率就越高，設備使用率自然相應增加，而輸配電一側同樣提高效率，這種優(yōu)化的最終結果就是優(yōu)化各方的經(jīng)濟效益，達到共贏(yíng)。

而優(yōu)化能源結構的關(guān)鍵在于建立執行團隊，國際上正在蓬勃發(fā)展的ESCo-能源服務(wù)公司機制是優(yōu)化能源需求的最佳組織結構。所謂能源服務(wù)公司是通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的能源運行管理企業(yè)接管用戶(hù)的能源設施，通過(guò)“合同能源管理”方式，托管用戶(hù)的能源系統，通過(guò)對用戶(hù)系統的改造和完善管理實(shí)現節能和控制能耗負荷，通過(guò)提高終端能源利用效率來(lái)減少用戶(hù)的能源費用，從而通過(guò)與用戶(hù)分享節能收益來(lái)滿(mǎn)足能源服務(wù)公司投資回報。很多專(zhuān)家都認為，中國能否實(shí)現既定節能目標，實(shí)現可持續發(fā)展取決于能源服務(wù)公司的普及速度。   

總之，鄭州天然氣供應問(wèn)題再次為中國城市的管理者敲響了警鐘，對于城市管理者而言，不僅需要樹(shù)立管理城市能源的觀(guān)念和意識，而且需要具備管理城市能源的知識和素質(zhì)，同時(shí)建立行之有效的管理團隊，這是保障城市能源穩定、持續、安全供應的基礎，而這一基礎將決定未來(lái)中國城市的競爭能力。