成品油價(jià)格改革考驗政府智慧

媒體報道，國家發(fā)改委已將新的成品油定價(jià)方案已上報給國務(wù)院，在聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對其進(jìn)行修改后作為暫行辦法擇機出臺。成品油價(jià)格改革對于中國能源安全，各方利益的平衡，以及經(jīng)濟社會(huì )的健康持續發(fā)展將產(chǎn)生極為深遠的影響。需要政府發(fā)揮極大的創(chuàng )造性和智慧，通過(guò)一系列配套改革措施來(lái)解決這一影響中國未來(lái)機制轉變。

去年以來(lái)，東南沿海地區出現的“油荒”問(wèn)題，暴露了政府長(cháng)期對能源價(jià)格和資源配置的強勢干預政策已經(jīng)無(wú)法應對中國社會(huì )經(jīng)濟的市場(chǎng)化進(jìn)程，不得不進(jìn)行必須的調整。中國能源所面對的窘迫問(wèn)題，歸根到底都與我們在能源市場(chǎng)化進(jìn)程中的遲疑與停滯密不可分，一部分供需關(guān)系被推入市場(chǎng)，另一部分供需關(guān)系又被嚴格控制在政府的管制體系之下，這種混亂和不協(xié)調引發(fā)了一系列矛盾，直接危險到了國家的能源安全和可持續發(fā)展。

在全球化的今天，中國若要保障自身能源供應的長(cháng)期穩定，關(guān)鍵需要將中國巨大的能源需求轉變?yōu)槭袌?chǎng)強勢。需求并非等于市場(chǎng)，如果僅僅擁有需求卻不具備支付能力，沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)雙方可以議價(jià)的交易平臺，沒(méi)有對稱(chēng)的信息傳遞，沒(méi)有相應的權利和義務(wù)，就不可能形成一個(gè)真實(shí)的市場(chǎng)。對于中國這樣一個(gè)巨大的石油需求，如果不能建議一個(gè)與全球供需相銜接、機制相融合的市場(chǎng)，不僅不能保障中國自身的能源安全，也會(huì )攪亂全球的供需關(guān)系。

價(jià)格并軌是石油市場(chǎng)化建設的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，只有將中國市場(chǎng)的石油價(jià)格與全球價(jià)格體系銜接起來(lái)，中國市場(chǎng)才會(huì )融入全球供需體制，中國的需求才會(huì )形成“低谷效應”，全世界的石油才源源不斷地會(huì )流向中國。所以說(shuō)價(jià)格機制的改革是中國能源安全的必要保障，也是中國實(shí)現現代化必須面對的問(wèn)題。

但是，價(jià)格的并軌并非僅僅是國內油價(jià)直接與國際油價(jià)的簡(jiǎn)單“掛鉤”，根據國際油價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)調整。去年國際油價(jià)在“卡特里娜”颶風(fēng)和對沖基金投機因素影響下，2005年8月30日曾一度達到70.9美元一桶，但是這并不意味著(zhù)世界這一天的石油交易都是按照這一價(jià)格進(jìn)行交割的，實(shí)際上真正在這一價(jià)位形成的交易量非常有限。在國際石油交易中真正按照紐約期貨市場(chǎng)價(jià)格形成的交易量極為有限，大多數的石油交易是通過(guò)長(cháng)線(xiàn)期貨交易、份額油和長(cháng)期協(xié)議實(shí)現的，受到石油價(jià)格波動(dòng)的影響并不大。

根據“邊際效用”的法則，邊際需求影響邊際價(jià)格，邊際需求量越大、波動(dòng)范圍越大，對邊際價(jià)格的影響作用就會(huì )越大。在全球石油供需體制中，現貨交易就是影響邊際價(jià)格的邊際需求。中國的巨大石油需求本應該更多的納入全球長(cháng)線(xiàn)供需體制，以回避油價(jià)的波動(dòng)，也可減少對世界油價(jià)的影響。但是，由于肩負中國市場(chǎng)采購的企業(yè)無(wú)力駕馭國際期貨交易，不承擔平抑價(jià)格的儲油義務(wù)，政策又隔阻了國內需求與直接與國際供應商進(jìn)行長(cháng)線(xiàn)石油交易的權利，這將導致中國的絕大部分需求都變成了直接影響國際油價(jià)波動(dòng)的“現貨交易”，使國際炒家獲得了巨大的投機空間，為國際油價(jià)據高不下推波助瀾，也給“中國能源威脅論”創(chuàng )造了市場(chǎng)。如果我們將中國日益增長(cháng)的巨大需求，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地與國際市場(chǎng)掛鉤，不僅無(wú)助于平抑穩定國際油價(jià)，而且可能招致更多的國際金融投機者進(jìn)入石油市場(chǎng)炒作油價(jià)，不僅影響全世界的經(jīng)濟發(fā)展，也會(huì )對中國企業(yè)和國家利益造成極為嚴重傷害。

問(wèn)題還不僅于此，基金的炒作會(huì )導致石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)和價(jià)格背離等問(wèn)題，將嚴重影響產(chǎn)油國和石油生產(chǎn)企業(yè)的投資決策。石油從勘探開(kāi)發(fā)，到鉆井產(chǎn)油，再到運輸煉化是一個(gè)周期漫長(cháng)的投資建設過(guò)程，而今天某一環(huán)的投資不足，可能一環(huán)一環(huán)地影響到整個(gè)全球石油供應的生產(chǎn)鏈，導致“多米諾骨牌效應”，最終影響以后許多年的全球石油供需平衡，從而影響世界油價(jià)，引發(fā)全球經(jīng)濟衰退，加劇國際爭端，以至因“全球化”而最終波及中國自身安危。目前對于中國的石油需求而言，世界的石油資源并沒(méi)有問(wèn)題，但是如果沒(méi)有在勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和相關(guān)配套方面有足夠的投入，終將釀成大禍。

將國內國際油價(jià)簡(jiǎn)單接軌，而成品油的期貨交易機制沒(méi)有建立，且競爭環(huán)境沒(méi)有完善，而油價(jià)的隨市波動(dòng)若過(guò)于激烈，勢必造成國內用戶(hù)產(chǎn)生“任人宰割”的情緒，造成社會(huì )矛盾的進(jìn)一步激化，不利和諧社會(huì )的建立。中國的貧富差別已非常嚴重，特別是廣大的農村人口。農業(yè)生產(chǎn)中，灌溉、耕種、收割等過(guò)程需要大量成品油，農民的其他生產(chǎn)生活也需要成品油維系。幾年來(lái)，為了提高農民收入，拉動(dòng)內需，國家幾經(jīng)奮爭，終于將兩千多年的農業(yè)稅全部取消，也不過(guò)了了300億，而中石油去年沒(méi)有“接軌”的利潤就高達1700億，如果油價(jià)再接軌農民恐怕要掏的就不僅僅是300億了，怎么辦？中國存在極大的區域發(fā)展的不均衡，中央政府如何平衡這種地域差距，是千百年來(lái)維持國家統一和安寧的難題。中國的石油資源集中在相對落后的西北和東北地區，他們長(cháng)期以遠遠低于國際市場(chǎng)價(jià)格，甚至是無(wú)償地向央企供應石油資源?，F在要資源地區按照國際市場(chǎng)的最高價(jià)格來(lái)支付取自他們地下的資源，他們將作合想法，這是一個(gè)我們必須面對的問(wèn)題。

“資源--市場(chǎng)--責任”是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，我們將資源交給一些壟斷性企業(yè)管理，又將市場(chǎng)交由他們控制，這本應該是一筆 “交易”，交易的代價(jià)就是對應的能源安全和價(jià)格穩定等責任。中國的國有企業(yè)都是從政府機構蛻變而來(lái)的，轉軌之初無(wú)償占有了大量公共資源，而這些資源本是老百姓通過(guò)國家管理的，有的甚至是老百姓增加繳費建設的，但今天這些資源已被一些企業(yè)視為了他們自己的財產(chǎn)，似乎與消費者毫不相干。如同一個(gè)租地耕種的長(cháng)工，非但不交地租，反而要地主按照最高“市價(jià)”買(mǎi)回他種的糧食，而地主又沒(méi)有權利收回土地，也沒(méi)有條件不買(mǎi)這些糧食。

油價(jià)接軌改革中，是否也應該考慮“地租”的問(wèn)題和“市場(chǎng)準入”的義務(wù)？如果消費者必須按照國際市場(chǎng)的油價(jià)買(mǎi)油，為什么要將資源和市場(chǎng)以低于國際代價(jià)交由這些國有企業(yè)？政府應該代表消費者按照市場(chǎng)交易原則與這些企業(yè)討討價(jià)，權利和義務(wù)要對等，不能總是一筆糊涂帳。中央政府可以是交易一方，地方政府也可以是交易一方，市場(chǎng)準入機制已被很多公共事業(yè)領(lǐng)域采用，進(jìn)入市場(chǎng)承擔的責任要說(shuō)清楚。油價(jià)可以按國際市場(chǎng)價(jià)格確定，但使用國家資源也必須按照國際市場(chǎng)價(jià)格給予差價(jià)補償或納稅，政府將這些錢(qián)補償給資源地區，以及市場(chǎng)中需要補償補助的群體；進(jìn)入各地市場(chǎng)就應該履行準入的責任，對保障能源安全和維持價(jià)格穩定承擔對應的義務(wù)。

讓國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)價(jià)格接軌長(cháng)遠的說(shuō)是利大于弊，將會(huì )使中國的石油需求真正變?yōu)橐环N市場(chǎng)優(yōu)勢。但是，現階段這樣做將不利于具有市場(chǎng)壟斷性的國有大型石油企業(yè)的積累和發(fā)展，不可能“魚(yú)和熊掌兼得”，一旦價(jià)格完全接軌，允許壟斷市場(chǎng)和國家給予扶持的意義也將隨之消失。這些企業(yè)也應該認真權衡利弊，不要患得患失，拿芝麻換西瓜。

要解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，不僅僅是將國內國際油價(jià)簡(jiǎn)單接軌，更重要的是建立和完善市場(chǎng)。首先，政府應該從舊游戲的“參與者”，迅速轉變?yōu)樾掠螒虻?ldquo;創(chuàng )造者”，將注意力從具體管理，轉移到新規則的制定和完善。政府必須脫身于利益之中，盡可能從國家的長(cháng)遠利益出發(fā)，發(fā)揮才智來(lái)平衡各方利益，堅持市場(chǎng)化的改革目標。政府在制定新規則中，不僅要立足解決眼前的問(wèn)題，更需要從機制上解決長(cháng)遠的問(wèn)題，以及一攬子解決與之連帶的相關(guān)問(wèn)題，爭取盤(pán)活全局。

27年以前，中國改革的“總設計師”鄧小平同志曾將中國的改革開(kāi)放進(jìn)程形象地比喻為“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，為什么要“過(guò)河”？過(guò)什么“河”？因為我們需要從傳統計劃經(jīng)濟一岸涉渡到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟一岸，需要涉越的是不斷改革開(kāi)放的激流。然而，中國能源一些最為關(guān)鍵的企業(yè)和機構幾乎忘卻了“過(guò)河”的初衷，完全沉醉于在河床的石頭中捉蟹抓蝦，將“過(guò)河”的事情忘到九霄云外。甚至某些壟斷企業(yè)以“行業(yè)特殊”為由，改革的目的已經(jīng)不是“過(guò)河”，而是在水中摸魚(yú)。油價(jià)改革不應該是石頭中的一條大魚(yú)，而應該是過(guò)河進(jìn)程中的一塊石頭。