德國能源轉型的困局

德國持續近20年的清潔能源路線(xiàn)目前已經(jīng)較難為繼，雖然德國政府仍以自信態(tài)度示人，但背后的困局卻無(wú)法遮掩。德國能源轉型能否繼續，歐洲的清潔能源戰略能否在美國頁(yè)巖氣革命影響下再次轉型，仍需要時(shí)間來(lái)驗證。

歐盟委員會(huì )6月4日宣布，歐盟將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，其中前兩個(gè)月征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，若未能在8月6日達成解決方案，反傾銷(xiāo)稅將最終提升至47.6%。持續9個(gè)月的反傾銷(xiāo)調查就此塵埃落定，雖然歐盟此舉于己于人皆不利，下游行業(yè)也表示強烈反對，但其仍強行推行，令人不滿(mǎn)。不過(guò)在此次反傾銷(xiāo)調查中，德國作為最先提出反傾銷(xiāo)調查申請的光伏企業(yè)的所屬?lài)?，卻對歐盟的反傾銷(xiāo)提出了較強烈的反對意見(jiàn)，態(tài)度耐人尋味，背后也透露出其能源轉型戰略的困局。

德國的能源轉型

德國雖然長(cháng)期以來(lái)一直以科技密集和環(huán)境友好型國家示人，但由于擁有龐大的經(jīng)濟總量，依舊是全球第五大能源消費國，同時(shí)因受制于資源貧乏，德國還是第四大油氣進(jìn)口國。能源和石油問(wèn)題一直都是德國難以繞過(guò)的核心問(wèn)題，對德國的重要意義不言而喻。“一戰”時(shí)，德國西線(xiàn)陸軍統帥魯登道夫就曾表示石油供應是德國戰事的最大制約。“二戰”時(shí)希特勒也曾稱(chēng)“如果我無(wú)法得到足夠石油，我就不得不結束這場(chǎng)戰爭”，以至于戰后眾多評論將德國在戰術(shù)上的最大失利歸結于石油供應的短缺。

或許真的是出于對德國獲取石油的擔憂(yōu)，或許也只是為了便于控制戰敗國，“二戰”之后，在以美英法為主導的國際石油市場(chǎng)中，兩大戰敗國德國和日本一直被排除在外。而全球前50大石油公司中，德國和日本一家都沒(méi)有，連西班牙（萊普索爾）、荷蘭（殼牌）和匈牙利（MOL）等歐洲非核心國家都擁有強大的石油公司和相對穩定的石油來(lái)源，德國卻只能完全依賴(lài)于市場(chǎng)價(jià)格獲取不同周期的供貨合同，其在國際石油市場(chǎng)中的影響力也接近于零。這一方面造成國內燃料成本高企，近10年德國汽油零售價(jià)格不僅高于美國140%，還高于鄰國法國近5%，即便是以不含稅的凈價(jià)來(lái)看，德國汽油價(jià)格仍高于歐盟平均價(jià)格近4%，這與德國在歐洲擁有的第二大煉油產(chǎn)能形成鮮明差異；另一方面，德國在面對國際原油市場(chǎng)的重大變化時(shí)應對能力偏弱，在石油危機中受到的沖擊也明顯大于同期的周邊國家。

因此，如何擺脫能源對外的高依賴(lài)度，維持能源供應以確保經(jīng)濟能夠穩定發(fā)展，一直以來(lái)都是歷屆德國政府必須面對的核心問(wèn)題。1990年10月，兩德合并后，為了應對經(jīng)濟總量擴大同時(shí)伴隨的能源消耗爆發(fā)增長(cháng)，德國政府在1991年1月頒布了《電力入網(wǎng)法》。這是德國第一部可再生能源法規，規定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者需優(yōu)先購買(mǎi)風(fēng)電，繼而有力地促進(jìn)了德國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此后的20年內，德國的風(fēng)電發(fā)電量增長(cháng)了460倍，裝機容量占全球近11%，成為名副其實(shí)的風(fēng)電第一大國。

此外，雖然德國和日本一樣是全球最重要的經(jīng)濟體，然而70年前那場(chǎng)戰爭所劃定的國際政治格局至今仍難以被突破，即便是在蘇聯(lián)解體已經(jīng)20多年、東西德也早已化作歷史的今天，德國想在國際事務(wù)中有所作為依舊困難重重，其國際地位也只是略微強于日本而已。作為歐洲第一大國，卻從未在歐盟中獲得領(lǐng)導地位，此次歐盟對中國的光伏反傾銷(xiāo)，德國雖持續反對，卻毫無(wú)用處，這一切都令德國政府不滿(mǎn)。

而從全球角度來(lái)看，無(wú)論是IMF、OECD還是聯(lián)合國，德國都從未能夠進(jìn)入領(lǐng)導核心。德國不僅在全球政治、外交和軍事方面基本沒(méi)有任何影響力，在自家后院的中東北非事務(wù)中，也基本沒(méi)有存在感。對于伊拉克和阿富汗戰爭，雖然德國一直是西方社會(huì )中最大的反對者，但美國根本不予理睬；對于利比亞戰爭，德國被排除在外；伊朗制裁中德國也只能以“P5+1”的形式變相參與。

因此，德國與日本一樣，也一直謀求在經(jīng)濟發(fā)展之外，獲取與其經(jīng)濟地位相符的政治和外交影響力。從近50年國際局勢的演變來(lái)看，一直與經(jīng)濟、政治、軍事和外交都息息相關(guān)的市場(chǎng)顯然只有一個(gè)，那就是石油市場(chǎng)。但是一直被排除在這一市場(chǎng)之外的德國，顯然無(wú)法通過(guò)石油和能源來(lái)謀求全球影響力，那么唯一的辦法自然就是再造一個(gè)市場(chǎng)并成為主導者，這樣，最適合的自然只有新能源了。也因此，自2000年以來(lái)，能源轉型以及相關(guān)問(wèn)題就一直是德國外交的核心，目前僅德國外交部?jì)炔?，?zhuān)門(mén)負責能源外交的工作人員就有40多人，其對能源的重視程度可見(jiàn)一斑。