礦產(chǎn)資源節約與綜合利用觀(guān)點(diǎn)“對對碰”

編者按：6月3日，由中國國土資源經(jīng)濟研究院主辦的加強礦產(chǎn)資源節約與綜合利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設研討會(huì )在北京召開(kāi)。會(huì )上，全國人大代表、全國政協(xié)委員，國土資源部相關(guān)司局領(lǐng)導以及業(yè)內的院士、專(zhuān)家們圍繞如何更好地加強我國礦產(chǎn)資源節約與綜合利用、推進(jìn)生態(tài)文明建設紛紛發(fā)表了自己的見(jiàn)解，進(jìn)行了各種觀(guān)點(diǎn)的碰撞。以下為研討會(huì )現場(chǎng)發(fā)言的部分摘錄，刊出以饗讀者。

劉炯天（中國工程院院士）：生態(tài)文明建設包括理念、文化、法律、政策、技術(shù)等很多方面，是一個(gè)復雜的系統工程。綠色礦山是礦業(yè)界生態(tài)文明建設的最高要求，也是總體目標。

綠色礦山包括綠色開(kāi)采和綠色分選。綠色開(kāi)采就是控制住不讓巖層塌陷，包括井下充填、地表植被保護等；綠色分選的概念來(lái)源于綠色制造，就是基于水循環(huán)與資源綜合利用的高效分選。如果我們的礦山地沒(méi)有塌陷，所有廢物都用掉了，也就是綠色礦山了。 

礦山從單一采礦到資源綜合利用，現在形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)非常好的模式。例如，以選煤為主，到矸石利用、高嶺土利用、粉煤灰利用、水循環(huán)，整個(gè)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區。很多礦山這幾年已經(jīng)在朝著(zhù)這個(gè)方向努力，但是發(fā)展的程度還參差不齊。

對綠色礦山和綠色礦山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區，不同礦山有不同的產(chǎn)業(yè)模式，有不同的循環(huán)利用模式。循環(huán)和產(chǎn)生經(jīng)濟效益之間是有差別的，有的資源可以循環(huán)，但不一定能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這方面國家要在政策上給予支持。

翟勇（全國人大環(huán)資委法案室主任）：今年全國人大環(huán)資委法案室上報的一個(gè)法案是修改《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，研究制定《資源綜合利用法》。

礦產(chǎn)資源分兩次利用：一次利用和二次利用。一次利用是從礦山開(kāi)采到產(chǎn)品生產(chǎn)，這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有循環(huán)；二次利用過(guò)程中，從產(chǎn)品包括以后再利用或者再生利用，這個(gè)過(guò)程可能有循環(huán)。為什么有的能循環(huán)利用但不去循環(huán)，關(guān)鍵是循環(huán)利用有沒(méi)有效益，所以資源綜合利用的根本目標就是實(shí)現雙效益：經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

當用循環(huán)的理念去規范的時(shí)候，會(huì )發(fā)現很多問(wèn)題沒(méi)法規范。一次資源利用當中，比如尾礦問(wèn)題，一方面它在污染環(huán)境，另外一方面大量資源不能得到很好利用，造成了資源的浪費和環(huán)境的破壞。尾礦問(wèn)題應該屬于資源綜合利用的問(wèn)題。礦產(chǎn)附產(chǎn)物有兩部分：一部分是可以循環(huán)的資源，另一部分是經(jīng)過(guò)處理以后不能循環(huán)或者沒(méi)有價(jià)值的，那就是廢物。廢物有兩個(gè)去向：一是掩埋焚燒，二是暫時(shí)儲存下來(lái)，等未來(lái)技術(shù)允許的時(shí)候，也許它還有更好的作用。所以我們一定要把這個(gè)概念給搞清楚。

現在循環(huán)經(jīng)濟強調的理念是廢物資源化、廢物再利用?！豆虖U法》又說(shuō)廢物要進(jìn)行處置，處置就是填埋。所以，要尊重客觀(guān)規律，要把概念科學(xué)化，廢物就是不能再利用的，能再利用的就不是廢物。

礦產(chǎn)資源綜合利用廣義上的意思是指所有的資源利用形式，狹義上的意思是對一個(gè)資源用各種方法把它用完。我們現在講的是狹義方面的資源綜合利用，循環(huán)經(jīng)濟只是綜合利用的一種形式。礦產(chǎn)資源綜合利用的目的是為了效益。當前礦產(chǎn)資源綜合利用概念給搞亂了，優(yōu)惠政策也沒(méi)有了，都用到循環(huán)經(jīng)濟上了。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟錢(qián)花了好多，土地占了，設備也買(mǎi)了，結果循環(huán)不起來(lái)。所以，在推進(jìn)生態(tài)文明建設中，最關(guān)鍵的是要加強礦產(chǎn)資源節約與綜合利用。

姚華軍（中國國土資源經(jīng)濟研究院院長(cháng)）：礦產(chǎn)資源節約與綜合利用作為國策，其目的就是為了保護與節約資源。相關(guān)的法律、制度建設非常關(guān)鍵。在體制上，各個(gè)部門(mén)要建立分工協(xié)作機制。在轉變政府職能上，礦產(chǎn)資源節約與綜合利用恰恰是需要得到加強的，要通過(guò)加強監管促進(jìn)資源綜合利用，而不是放開(kāi)不管。

對礦產(chǎn)資源綜合利用考核，應突出綜合效益最大化，不能單純強調哪一方面。從國家層面來(lái)講，就是要實(shí)現資源效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益最大化，這就要從體制機制上加強統籌協(xié)調，制定標準體系，建立準入機制和退出機制。

國家對此項工作還要繼續重視和加強，資源綜合利用示范基地建設還不能停?；A工作還要進(jìn)一步加強，在先進(jìn)適用技術(shù)上要引領(lǐng)甚至組織攻關(guān)。還有專(zhuān)項資金不能撒胡椒面，要給有技術(shù)突破或者有先進(jìn)適用技術(shù)的企業(yè)。

許大純（國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司副司長(cháng)）：從2010年起，國土資源部加大了對礦產(chǎn)資源節約與綜合利用的支持力度，這幾年主要是以礦產(chǎn)資源節約和綜合利用專(zhuān)項為平臺，并把其作為一項政策來(lái)大力推進(jìn)。具體措施一是摸情況。去年國土資源部組織對22個(gè)重要礦種進(jìn)行了“三率”調查評價(jià)。到今年底，我國礦產(chǎn)資源“三率”指標就可以搞清楚了。二是建立標準。綜合利用得有一個(gè)標準，沒(méi)有標準，誰(shuí)高誰(shuí)低就無(wú)法衡量。去年我們發(fā)布了5個(gè)礦種的標準，反響非常好，今年我們想再做10個(gè)。 三是推廣先進(jìn)適用技術(shù)。我國資源綜合利用關(guān)鍵是在技術(shù)的推廣應用上。去年我們推廣了第一批62項先進(jìn)技術(shù)，今年是30多項。今年“地球日”我們還搞了先進(jìn)技術(shù)推廣應用平臺，讓先進(jìn)技術(shù)找到適用的礦山，讓有需求的礦山找到適用的技術(shù)，促進(jìn)這些先進(jìn)技術(shù)的推廣應用。再就是抓落實(shí)，抓制度的落實(shí)，抓“三率”標準的落實(shí)。今年在開(kāi)發(fā)利用方案審查中我們要提出關(guān)于礦產(chǎn)資源綜合利用的要求，比如“三率”指標，今后的開(kāi)發(fā)利用方案里面必須達到“三率”指標，達不到的，開(kāi)發(fā)方案就不予通過(guò)，采礦證就不發(fā)。

礦產(chǎn)資源綜合利用工作在我國實(shí)際上還處于一個(gè)起步階段，認識還不統一。包括一些概念性的東西，例如在“三率”指標綜合利用率這個(gè)概念上，就有不同的理解。但這項工作前景很廣闊，作為政府部門(mén)，我們要實(shí)實(shí)在在地往下推。

朱玉華（全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區政協(xié)原秘書(shū)長(cháng)）：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后期、晚期或者末期階段，累計采出量已經(jīng)達到可開(kāi)采儲量70%以上的城市，就是資源枯竭型城市。從2008年~2012年，國家分3批確定了69個(gè)資源枯竭型城市，主要集中在東北老工業(yè)基地、西部“三線(xiàn)”地區。

新中國成立之初，百廢待興。在之后幾十年里，面臨著(zhù)異常復雜的國際國內形勢。為了支撐經(jīng)濟建設，國家動(dòng)員一切力量，建設了一批資源型城市，包括大慶和戈壁上興起的克拉瑪依。礦業(yè)城市為共和國建設提供了急需的煤炭、石油、電力、鋼鐵、機械裝備等物資，為國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了貢獻。

經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅。一是城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎出現危機，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化、沙化，水資源告急等問(wèn)題逐漸出現。二是資源型城市區位條件差，自我發(fā)展能力比較弱。此類(lèi)城市基本都是依資源開(kāi)發(fā)而居，缺乏一般城市的開(kāi)放性，經(jīng)濟體系處于封閉狀態(tài)，城市社會(huì )服務(wù)功能緊緊依附于主導資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運營(yíng)的空間。三是資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度單一或說(shuō)具有非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導產(chǎn)業(yè)又是支柱產(chǎn)業(yè)，這樣城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性比較大。城市發(fā)展受到限制，城市功能也不健全，第三產(chǎn)業(yè)及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

要建立礦山環(huán)境治理資金投入長(cháng)效機制，將礦山治理經(jīng)費納入各級政府財政預算，確保治理工作的連續性。要支持西部地區，尤其是少數民族地區的環(huán)境治理工作，建議西部繳納國家的礦產(chǎn)資源稅費全額用于西部礦山環(huán)境治理工作。同時(shí)要加大宣傳力度，提高全社會(huì )參與保護和治理礦山地質(zhì)環(huán)境的積極性，積極拓寬融資渠道，提高治理成效。

駱沙鳴（全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席）：過(guò)去一直講生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”，其實(shí)應該講“四生一體”，還要關(guān)注生命的健康，也就是以人為本。加強資源節約與綜合利用就能夠達到生命健康，要站在更高的理念上來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的科學(xué)布局，使我們的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益更好地統一起來(lái)。

從大的方面講，要建立協(xié)同創(chuàng )新機制，明確產(chǎn)業(yè)鏈各方的責任邊界、風(fēng)險分擔和利益分配。促進(jìn)服務(wù)業(yè)，比如會(huì )計師事務(wù)所、資信評價(jià)公司在資源綜合利用方面所起的作用。研究金融方面、環(huán)境會(huì )計標準準則等怎么跟國際接軌，只有把環(huán)境、金融這一塊做大做強，才能夠很好地支持企業(yè)把資源綜合利用工作做得更好。

對城市礦山，國內重視得還不夠，今后還要加大這方面的支持力度。經(jīng)過(guò)工業(yè)革命300年的掠奪式開(kāi)采，全球80%以上的可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源，已從地下轉移到地上，我們要想法實(shí)現它的規?；?、生態(tài)化、精益化利用。要在城市礦山土地價(jià)格、金融配套、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方面給予更多的支持。

王訓練（全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）副校長(cháng)）：現在我們講加強礦產(chǎn)資源節約與綜合利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設，如果還是不落到實(shí)處，那效率是很低的。加強資源節約與綜合利用，必須有法律保障。不僅要有法律體系，而且還要落實(shí)到位，也就是說(shuō)對礦產(chǎn)資源不能節約、不能綜合利用的企業(yè)，沒(méi)有資格進(jìn)入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。如果誰(shuí)批他進(jìn)入，誰(shuí)可能就違法。如果違法成本很低，而遵守規則成本很高的話(huà)，礦山企業(yè)就不會(huì )遵守規則。同時(shí)，還要在技術(shù)、文化等方面予以加強。

孫朝暉（全國政協(xié)委員、攀鋼研究院釩研所所長(cháng)）：我國釩鈦磁鐵礦儲量占全世界釩鈦磁鐵礦儲量的43.5%，攀西是我國第二大鐵礦區，釩鈦磁鐵礦綜合利用率水平比較低，目前仍有提升空間，但存在很大難度，技術(shù)方面還需要突破。建議國家相關(guān)部門(mén)將攀西釩鈦磁鐵礦資源綜合利用作為一個(gè)重大專(zhuān)項進(jìn)行重點(diǎn)支持，以進(jìn)一步提高資源綜合利用水平。

王書(shū)文（中國資源綜合利用協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）：國家層面非常重視尾礦綜合治理，七部委出臺的“深入開(kāi)展尾礦庫綜合治理行動(dòng)方案”、國家發(fā)改委編寫(xiě)的《資源綜合利用年度報告》里面都把尾礦綜合利用專(zhuān)門(mén)突出了出來(lái)。國家在尾礦綜合利用方面也出臺了一系列政策，發(fā)改委有“雙百工程”，財政部、國土資源部、科技部、安監總局也出臺了一系列文件給予大力支持。

同時(shí)，技術(shù)上也在不斷進(jìn)步。國家發(fā)改委、工信部都提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、工藝，還出臺了《工業(yè)固廢資源綜合利用目錄》。國土資源部發(fā)布了92項技術(shù)，這對尾礦綜合利用是一個(gè)大的推進(jìn)。像尾渣永磁技術(shù)，能利用磁的差異性把金屬分門(mén)別類(lèi)選出來(lái)，這個(gè)技術(shù)目前在世界上是比較領(lǐng)先的。

要提高認識，頂層設計，制定標準，推廣新技術(shù)。對利廢為目的的技改都應該做到優(yōu)先支持。要修改有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法規，調整稅收優(yōu)惠目錄，進(jìn)一步鼓勵資源綜合利用。為鼓勵采用先進(jìn)適用技術(shù)，防止低水平重復建設，需要實(shí)行行業(yè)準入制度，必要時(shí)要進(jìn)行資源綜合利用企業(yè)認定。

薛亞洲（中國國土資源經(jīng)濟研究院處長(cháng)）：礦產(chǎn)資源節約與綜合利用具有以下屬性和特點(diǎn)：一是公益環(huán)保屬性，既可以節約資源，又可以促進(jìn)環(huán)境保護；二是資源屬性，是提高資源利用效率和效益的有效途徑；三是投入風(fēng)險屬性，資源綜合利用投入高，加上違法成本低、費率固化，缺少完整的級差稅費標準，在當前投入高于收益，具有增加生產(chǎn)成本的事實(shí)，技術(shù)資金風(fēng)險較高。技術(shù)成本低、技術(shù)攻關(guān)周期短、能夠實(shí)現企業(yè)效益增長(cháng)或由于綜合利用減少固體廢棄物和尾礦排放從而節約稀缺的土地資源，解決企業(yè)燃眉之急才能夠從客觀(guān)上引起地方政府和企業(yè)的重視。

從以上屬性和特點(diǎn)不難看出，礦產(chǎn)資源節約與綜合利用所產(chǎn)生的資源環(huán)境和社會(huì )效益一般大于經(jīng)濟效益，其公益屬性大于市場(chǎng)屬性。近幾年來(lái)，礦產(chǎn)資源節約與綜合利用工作之所以得到地方政府和礦山企業(yè)的重視，一是有國家專(zhuān)項和補貼政策，二是由于重視此項工作所帶來(lái)的激勵效應。要使中央、地方、企業(yè)三者目標趨同，長(cháng)期促進(jìn)礦產(chǎn)資源節約與綜合利用工作，必須要堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，將生態(tài)和環(huán)境成本內部化，建立市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。充分考慮企業(yè)經(jīng)濟效益，調整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和礦山企業(yè)利潤結構，通過(guò)政府引導和稅費調節，著(zhù)力培育綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)，將利潤的主要來(lái)源引向對礦產(chǎn)資源的高效開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步強化綜合利用管理工作在礦政管理工作中的地位,構建以“調查評價(jià)、示范引領(lǐng)、標準規范、監測監管、激勵約束、稅費調節”為核心的礦產(chǎn)資源節約與綜合利用長(cháng)效機制。

構建促進(jìn)資源節約與綜合利用長(cháng)效機制，必須修訂法律法規，提高礦產(chǎn)資源節約與綜合利用在法律中的地位；加強組織領(lǐng)導，打造工作平臺，繼續發(fā)揮財政專(zhuān)項的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；改革目前的管理體制，明確職責任務(wù)，建立協(xié)調機制，統籌開(kāi)展礦產(chǎn)資源節約與綜合利用等相關(guān)工作；開(kāi)展專(zhuān)題研究，加強制度供給、動(dòng)態(tài)調整制度體系，做好宣傳工作，提升優(yōu)秀企業(yè)軟實(shí)力。

吳登定（國土資源部規劃司地質(zhì)礦產(chǎn)處處長(cháng)）：礦產(chǎn)資源綜合利用現在涉及面很廣，要形成節約資源、綜合利用這樣一種理念、一種文化或者一種產(chǎn)業(yè)模式，需要一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程。在目前情況下，涉及到資源節約與綜合利用的重大問(wèn)題要能夠先提煉出來(lái)，抓重點(diǎn)、帶全局，真正在5年或者當前一段時(shí)期，對資源節約與綜合利用有一個(gè)大推動(dòng)。

建設資源綜合利用示范基地只是其中一個(gè)方面，更重要的還是要完善技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)模式，以及進(jìn)行體制機制創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)整個(gè)礦產(chǎn)資源節約與綜合利用工作。礦產(chǎn)資源節約與綜合利用長(cháng)效機制要整體設計，發(fā)揮市場(chǎng)作用。要把通過(guò)綜合利用來(lái)促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、區域經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護等方面統籌起來(lái)考慮。