分布式光伏難成“救命稻草”

歐盟針對中國光伏產(chǎn)品“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補貼）調查的靴子即將落地。

近日，歐盟執委會(huì )推出光伏“雙反”初裁提議，擬對中國太陽(yáng)能電池板征收平均為47.6%的懲罰性進(jìn)口關(guān)稅，并將于今年6月6日正式公布初裁結果。

對于焦急等待歐盟“宣判”的中國光伏企業(yè)而言，這一初裁結果無(wú)異于“晴天霹靂”。因為一旦初裁最終通過(guò)，大多數企業(yè)只能被迫退出歐盟市場(chǎng)。在海外市場(chǎng)基本被關(guān)閉后，國內分布式光伏則被許多人視為拯救中國光伏業(yè)的“救命稻草”。

但不少業(yè)內人士對記者表示，在今后相當長(cháng)一段時(shí)間內，羸弱的中國分布式光伏市場(chǎng)要想承擔起拯救中國光伏的重任，仍將是“不可能的任務(wù)”。

滅頂之災

“從以往歐盟制裁的歷史推斷，針對中國光伏的終裁結果與初裁基本會(huì )是一致的。一旦終裁最終通過(guò)，將給中國光伏企業(yè)帶來(lái)‘滅頂之災’。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧在接受《中國科學(xué)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

數據顯示，歐盟早已是全球最大的光伏市場(chǎng)。2011年全球光伏市場(chǎng)需求約30.39吉瓦，其中歐洲市場(chǎng)為22.41吉瓦，占比高達73.74%。

在歐盟啟動(dòng)“雙反”調查前，超過(guò)70%的中國光伏產(chǎn)品銷(xiāo)往歐洲市場(chǎng)。2011年中國光伏組件對歐洲市場(chǎng)出口額高達210億歐元，占當年國內光伏組件企業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。

“如果歐盟終裁通過(guò)，將對英利、尚德等國內光伏巨頭帶來(lái)嚴重影響。其實(shí)在去年調查啟動(dòng)后，負面效應就已出現。之后裁決正式生效后將涉及到具體稅率和企業(yè)，屆時(shí)這種影響將被推到極致。”任浩寧說(shuō)。

其實(shí)，對歐盟而言，“雙反”是一場(chǎng)“損人卻不利己”的貿易制裁。

中國可再生能源協(xié)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦對《中國科學(xué)報》記者指出，長(cháng)期以來(lái)，中國從德國等歐盟國家進(jìn)口原材料和設備，加工后再以相對低廉的價(jià)格出口歐洲，這對推動(dòng)當地清潔能源的發(fā)展起到很大的作用。

目前，中國出口歐盟的光伏組件價(jià)格比國際價(jià)格平均低30%左右。在孟憲淦看來(lái)，國內企業(yè)賺的只是加工環(huán)節的辛苦錢(qián)。“歐盟購買(mǎi)廉價(jià)產(chǎn)品的同時(shí)，卻認為中國企業(yè)影響了他們企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，甚至導致其破產(chǎn)，這是完全站不住腳的——經(jīng)營(yíng)不善是歐盟光伏企業(yè)自身管理的問(wèn)題。”

中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員徐思聰也對《中國科學(xué)報》記者表示，如果初裁提議最終通過(guò)，將會(huì )使歐洲光伏裝機成本上升，“對歐盟而言，也會(huì )帶來(lái)不小的影響”。

孟憲淦指出，這場(chǎng)“損人不利己”的不正當貿易制裁，歸根究底是為了抑制中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據悉，當前中國與歐盟核心國——德國關(guān)于光伏“雙反”的溝通與磋商仍在繼續。因此，任浩寧認為，也不排除由于德國的影響力，歐盟在最終的裁決上將“放中國光伏一馬”。

拯救力量不能過(guò)度夸大

為擴大國內市場(chǎng)，中國政府在歐盟啟動(dòng)“雙反”調查后推出多項扶持政策，尤其是旨在推動(dòng)分布式光伏而頒布的一系列措施。

比如，從過(guò)往光伏“并網(wǎng)難”到獲得國家電網(wǎng)的“大力支持”，政府支持分布式光伏發(fā)電的決心可見(jiàn)一斑。但也有專(zhuān)家指出，從目前的情形來(lái)看，分布式光伏很難充當“救世者”的角色。

在2012年國家能源局發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》中指出，到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機規模均為1000萬(wàn)千瓦。由此可見(jiàn)，今后分布式發(fā)電與大型電站的發(fā)展比例將旗鼓相當，因此業(yè)內人士指出，當前不能一味凸顯分布式的重要性。

“分布式發(fā)電對整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的拯救力量不能被過(guò)度夸大。”徐思聰說(shuō)。

任浩寧也認為，未來(lái)10至20年，分布式光伏發(fā)電將是中國光伏行業(yè)的有益補充，但并不能成為發(fā)展的唯一重點(diǎn)。

由于補貼政策制定合理且行之有效，目前德國已成為全球分布式光伏發(fā)電最成功的國家之一。截至2011年年底，德國光伏發(fā)電總裝機容量為2470萬(wàn)千瓦，其中分布式發(fā)電系統容量占比高達80%。

如今，中國的分布式光伏發(fā)展戰略明顯有著(zhù)復制“德國模式”的意圖，但是由于國情與資源分布情況的不同，這種簡(jiǎn)單的復制在中國很難獲得成功。

從資源分布來(lái)看，中國光照資源主要集中在西北、華北、東北等地，集中度較高；而由于受溫帶海洋性氣候的影響，以德國為代表的歐洲各國的太陽(yáng)能資源并不集中也不富裕。

“德國要建設大規模光伏電站并不現實(shí)，所以該國光伏行業(yè)一開(kāi)始發(fā)展就以分布式為主。中國由于資源相對集中且豐富，比較適合發(fā)展大規模光伏電站。”任浩寧說(shuō)。

孟憲淦也指出，德國的土地與住宅屬于私人擁有，發(fā)展分布式光伏非常便利。而中國受土地所有權的制約，個(gè)人安裝分布式設備通常需要征求相鄰業(yè)主的同意，難度很大。

如海（化名）是中國首位申請私人分布式光伏并網(wǎng)“吃螃蟹的人”。按照大型電站1元/度的光伏上網(wǎng)電價(jià)，他要想收回成本大約需要8年時(shí)間。但國家電網(wǎng)相關(guān)負責人告訴他，在項目沒(méi)有通過(guò)國家發(fā)展改革委核準的情況下，只能按照0.4元/度的脫硫煤上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結算。

如海對《中國科學(xué)報》記者說(shuō)：“我家3千瓦的小項目要申請1元/度的補貼，竟然需花費約50萬(wàn)元的各種費用才能通過(guò)發(fā)改委的項目核準，簡(jiǎn)直匪夷所思。”

如海的遭遇只是目前中國分布式光伏發(fā)展各種障礙的“冰山一角”。“近期關(guān)于分布式的各種政策由于較為宏觀(guān)、以致于難以實(shí)行，再加上商業(yè)模式的缺失等，使得政策并沒(méi)有達到預期的效果。”徐思聰說(shuō)。

需推進(jìn)兼并重組

那么，在歐盟市場(chǎng)即將關(guān)閉、國內分布式市場(chǎng)短期內難見(jiàn)起色之際，其他海外新興市場(chǎng)是否將成為中國光伏企業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)？

“全球光伏新興市場(chǎng)發(fā)展前景較好的有意大利、羅馬尼亞、保加利亞、中東、日本、南美等。但歐美市場(chǎng)已經(jīng)不在考慮范疇中，而墨西哥、南美等國家與地區的市場(chǎng)都很小。”任浩寧說(shuō)。

他表示，目前除歐盟外大部分的新興市場(chǎng)基本都已經(jīng)收縮，看不到太大的發(fā)展潛力，“日本光伏的發(fā)展前景比較看好，有可能成為未來(lái)中國海外市場(chǎng)的亮點(diǎn)”。

徐思聰則指出，非歐盟的新興市場(chǎng)將成為中國光伏業(yè)下一步重點(diǎn)開(kāi)拓的區域，如日本、東南亞的需求將會(huì )有明顯增長(cháng)。

有業(yè)內人士表示，當前對于中國光伏業(yè)而言，最重要的“自救”出路仍然是修煉內功、積極淘汰落后產(chǎn)能，兼并虧損嚴重的中小企業(yè)且優(yōu)化產(chǎn)品結構。

“中小企業(yè)的兼并重組必須落實(shí)到位，但是目前我們調查得到的數據與預期相去甚遠。”任浩寧說(shuō)。

他告訴記者，以多晶硅行業(yè)為例。目前許多具有政府或國企背景、需要破產(chǎn)重組的企業(yè)由于地方保護等因素，仍然長(cháng)期處于不開(kāi)工、純停產(chǎn)與虧損的狀態(tài)，遲遲沒(méi)有進(jìn)行兼并重組。“這種企業(yè)的數量不在少數，尤其在多晶硅行業(yè)里較為常見(jiàn)。”

孟憲淦則指出，如今中國光伏業(yè)的教訓顯示，必須要將規模效益轉化為技術(shù)效益，企業(yè)一定要有核心競爭力，才能在全球競爭中立于不敗之地。

同時(shí)，政策的及時(shí)制定與實(shí)施也是重中之重。反觀(guān)德國，其光伏上網(wǎng)電價(jià)補貼政策不僅完善科學(xué)，政策落實(shí)也非常到位。

“我國光伏行業(yè)發(fā)展前期，相關(guān)政策出臺得很慢。即使在經(jīng)歷過(guò)快速增長(cháng)期后，政策制定仍處于滯后狀態(tài)，沒(méi)有一項能及時(shí)跟進(jìn)光伏發(fā)展現狀，落實(shí)的效果就更差。而德國的政策執行力度是我們無(wú)法企及的。”任浩寧說(shuō)。