中國的分布式太陽(yáng)能發(fā)電“革命”

對大多數中國可再生能源觀(guān)察家來(lái)說(shuō)，令人驚嘆的發(fā)展數據早已成了家常便飯。2012年中國的新增風(fēng)電裝機容量為1590萬(wàn)千瓦，使其累計并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電能力增加到6100萬(wàn)千瓦，已經(jīng)連續四年成為世界上最大的風(fēng)電市場(chǎng)。

在太陽(yáng)能方面，中國領(lǐng)導層在“十二五”規劃中最終樹(shù)立了到2015年裝機規模達到2100萬(wàn)千瓦的目標，是原來(lái)目標的四倍還多。然而，仿佛覺(jué)得這個(gè)目標還不夠宏大似的，在中國國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)史立山一次講話(huà)中做出有關(guān)暗示后，可再生能源業(yè)內又產(chǎn)生了“十二五”目標將被進(jìn)一步抬高到3500萬(wàn)千瓦的預期。

然而，在這個(gè)規模上的巨大擴展背后，另一場(chǎng)可再生能源革命正在悄然展開(kāi)。

盡管很少有人注意到，但中國的新領(lǐng)導集體正在采取措施，解決清潔能源前期發(fā)展階段里留下的問(wèn)題，也就是突破風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題的巨大瓶頸。同時(shí)，中國的決策者也在掀起一場(chǎng)分布式可再生能源發(fā)電革命，這樣普通人也可以為電網(wǎng)供電了。

風(fēng)電政策的轉變

2011年底，對中國可再生能源發(fā)展進(jìn)行回顧和調整的趨勢初顯，2012年時(shí)變得更加清晰。從去年春天開(kāi)始，中國的最高經(jīng)濟計劃機構——國家發(fā)改委采取了一系列高級別的干預措施。

最引人注目的是，李克強（時(shí)任副總理，現任總理）直接提到了可再生能源上網(wǎng)的相關(guān)問(wèn)題。這意味著(zhù)中國樹(shù)立了強大的政治決心，要突破風(fēng)能發(fā)展中的主要瓶頸，即電網(wǎng)建設跟不上風(fēng)電投資熱潮的腳步，導致風(fēng)力發(fā)電機空轉的問(wèn)題。

應對上述可再生能源上網(wǎng)問(wèn)題負責的是中國國家電網(wǎng)公司。然而，2012年8月13日，溫家寶總理對國家電網(wǎng)公司的工作做出批示，贊揚其在貫徹政府風(fēng)電并網(wǎng)政策上所作的努力，使中國并網(wǎng)風(fēng)電躍居世界第一。這意味著(zhù)，電網(wǎng)與可再生能源之間長(cháng)期的僵局開(kāi)始出現松動(dòng)。

有趣的是，在上述批示之后，中國有關(guān)部門(mén)迅速推出了后續政策。2012年9月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^的通知》?！锻ㄖ费堉袊魇∈凶灾螀^申報“數量不超過(guò)3個(gè)，申報總裝機容量原則上不超過(guò)50萬(wàn)千瓦”的示范區，并將當地用電需求較高的中東部作為優(yōu)先地區。這一政策的結果尚未清晰顯現，但即使對于長(cháng)期力推分布式能源發(fā)展的國家能源局來(lái)說(shuō)，這也是迄今在鼓勵分布式太陽(yáng)能發(fā)電方面最有力的政策。

長(cháng)期以來(lái)，中國分布式太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展雄心一直受阻于繁縟的電網(wǎng)接入手續，這主要是國家電網(wǎng)不愿意履行自身的應有責任，簡(jiǎn)化并網(wǎng)接入程序的結果。但是，國家能源局公開(kāi)宣布上述需要電網(wǎng)切實(shí)配合的行動(dòng)，顯示出其充足的信心，并且有望推出更加有力的政策。一些業(yè)內人士甚至將其視為中國苦苦掙扎的可再生能源產(chǎn)業(yè)一個(gè)可能獲得重大突破的時(shí)刻。

國家能源局的信心很快得到了印證。10月26日，國家電網(wǎng)頒布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)(暫行)》，宣布啟動(dòng)分布式光伏發(fā)電支持政策。從11月1日開(kāi)始，位于用戶(hù)側不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電項目可免費接入電網(wǎng)。國家電網(wǎng)態(tài)度這種一百八十度的大轉彎，消除了分布式太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的一大障礙，被人們普遍視為釋放中國巨大分布式太陽(yáng)能發(fā)電潛力的重要一步。

令人振奮的消息接踵而至。2013年2月27日，國家電網(wǎng)又頒布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，宣布將支持政策的范圍擴大到風(fēng)電、天然氣、沼氣和地熱發(fā)電。

中國可再生能源的新時(shí)代

上述這些發(fā)展有一個(gè)共同點(diǎn)：它們都體現了將中國可再生能源發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新階段的決心。在這個(gè)新階段，中國將對前一階段迅速但問(wèn)題多多的發(fā)展進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，解決其中的電網(wǎng)接入等關(guān)鍵問(wèn)題，至今仍被大大忽視的分布式可再生能源發(fā)電市場(chǎng)也有望成為主流。

最近的政策變化體現了對上述問(wèn)題重要的“政治意識”，從樂(lè )觀(guān)的角度來(lái)看，也體現了中國在能源生產(chǎn)和消費思維模式上的變化。對此，最有力的證據就是2012年中共“十八大”報告中，最高領(lǐng)導層呼吁“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命”。與“十二五”規劃相比，此處用詞發(fā)生了一個(gè)看似微小、實(shí)則十分重大的變化——從“改革”變成了“革命”。

這個(gè)大膽的提法表明中國要實(shí)現雄心勃勃、翻天覆地的變化。的確，有了國家電網(wǎng)的新政策，那些受到鼓勵的個(gè)人都可以在自家屋頂上安裝光伏板，成為能源供應者。據測算，中國可利用的屋頂面積達到約3.16億平方米，如果能夠得到充分利用，那我們或許真的離一場(chǎng)“能源革命”不遠了。

如果最近的各項政策不是曇花一現的話(huà)，很可能未來(lái)幾年就能看到小型分布式可再生能源項目雨后春筍般冒出來(lái)。那么，個(gè)人屋主自行發(fā)電、多余電力接入電網(wǎng)的未來(lái)能源模式也就不難想象了。

盡管每個(gè)分布式發(fā)電裝置的規模比集中式風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)（中國此類(lèi)電場(chǎng)很多）小得多，但對這種發(fā)電形式的強調能夠讓中國的能源生產(chǎn)逐漸脫離骯臟的煤炭，促使電網(wǎng)變得更加智能、更加靈活。如果這個(gè)方向切實(shí)可行，甚至還有可能影響到中國未來(lái)能源的整體構想和規劃。

變化在切切實(shí)實(shí)地發(fā)生。就在國家電網(wǎng)的支持政策發(fā)布兩個(gè)月后，第一個(gè)分布式光伏發(fā)電用戶(hù)在山東青島正式接入電網(wǎng)。其他項目也迅速跟上，如綠色和平組織在北京的5千瓦屋頂光伏發(fā)電試點(diǎn)項目。截至2013年2月，國家電網(wǎng)已經(jīng)收到了超過(guò)100件入網(wǎng)申請。如今國家能源局和國家電網(wǎng)已經(jīng)制定了到2015年實(shí)現分布式太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電1000萬(wàn)千瓦的目標。

小型太陽(yáng)能供應商所需的價(jià)格保證

盡管可再生能源發(fā)展表現出上述一系列積極跡象，但中國距離能源革命的宏達愿景依舊很遙遠。首先，中國必須填補現有的漏洞。綠色和平組織的《中國風(fēng)電發(fā)展報告2012》指出，中國一些地區的棄風(fēng)比例（比如為了解決對電網(wǎng)的輸出問(wèn)題而關(guān)閉風(fēng)力發(fā)電機）高達20%，造成的電力損失相當于330萬(wàn)噸標準煤。

要解決這一問(wèn)題，必須加強不同政府機構間的規劃和協(xié)調。同時(shí)，還要建立堅實(shí)的管理框架和執行及監測機制。

其次，對方興未艾的分布式可再生電力供應者來(lái)說(shuō)，在國家電網(wǎng)的相關(guān)標準出臺之前，電網(wǎng)的接入問(wèn)題并不能算是完全解決。更重要的是，新興分布式能源還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的價(jià)格機制。目前，分布式太陽(yáng)能項目每度電只能按照燃煤脫硫標桿電價(jià)得到0.35到0.4元的收益，比大型并網(wǎng)電場(chǎng)每度1元的收購價(jià)格低得多。

然而，國家發(fā)改委最近發(fā)布的一份文件說(shuō)明決策者目前并沒(méi)有考慮為分布式能源業(yè)主制定有利的價(jià)格。這與上文中該領(lǐng)域的進(jìn)步似乎背道而馳。中國亟需出臺專(zhuān)門(mén)為分布式光伏量身定制的固定上網(wǎng)電價(jià)，這一電價(jià)應當至少保證分布式光伏項目業(yè)主向電網(wǎng)輸出的電力價(jià)格能夠與集中式太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)的電價(jià)和收益率持平。

只有采用上述措施，中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)才能在保持高速增長(cháng)的同時(shí)，朝著(zhù)更加健康的方向發(fā)展。