解振華：中國碳市場(chǎng)大體建成 碳定價(jià)將吸取歐盟教訓

全球國際氣候立法研究第三次報告18日在京發(fā)布，國家發(fā)改委副主任解振華在當天的發(fā)布會(huì )上表示，中國碳市場(chǎng)制度、框架以及交易場(chǎng)所大體上已建成，碳定價(jià)要取決于排放力度，將吸取歐盟經(jīng)驗和教訓。

“十二五規劃中確定了各省、市碳強度的下降的目標，根據十二五規劃的要求又確定了能源消費總量的指標，有了這兩個(gè)指標，以及各地方確定的經(jīng)濟增速，應該說(shuō)各地的碳排放總量大體上就可以確定。然后把這些總量變成額度，分配到各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、單位，隨著(zhù)排放、完成碳減排目標，成本大體上可以估算。”解振華表示，各單位減排成本不同，這種差別就是市場(chǎng)。

2011年10月底，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作。其中，深圳碳排放交易市場(chǎng)將率先啟動(dòng)，計劃于今年6月17日全國低碳日正式交易。

談及碳價(jià)格，解振華表示要取決于減排的力度。“歐盟現在碳價(jià)格很低，一噸3到4歐元，過(guò)去最高時(shí)是23到24歐元，為什么這么低呢？還是一個(gè)減排力度的問(wèn)題。減排力度越大，壓力越大，為了降低成本，市場(chǎng)交易就會(huì )越活躍?，F在碳價(jià)格這么低，可能跟當時(shí)設計市場(chǎng)的時(shí)候，額度分配的太多有直接關(guān)系。我們也在吸取歐盟在碳定價(jià)方面的經(jīng)驗和教訓。”他舉例稱(chēng)，澳大利亞現吸取歐盟的經(jīng)驗和教訓，在市場(chǎng)前三年定出23澳元/每噸的固定價(jià)格，將來(lái)每年增長(cháng)7%。

“中國要結合國情，根據各地測算出來(lái)的給碳的額度、排放總量，限額發(fā)放要適當，爭取讓價(jià)格保持平穩。”解振華提到，上海市在設計碳市場(chǎng)時(shí)建立了一個(gè)蓄水池，碳價(jià)低時(shí)可收儲一部分，碳價(jià)高時(shí)再放出一部分，以此保持碳價(jià)相對平穩。

針對中國碳市場(chǎng)與歐盟、世界碳市場(chǎng)銜接的問(wèn)題，解振華表示，中國的碳市場(chǎng)目前還在試點(diǎn)階段，近幾年首先把中國自己的碳市場(chǎng)建立起來(lái)，建立一套符合發(fā)展中國家國情的機制，然后再和國際接軌。他指出，國際碳市場(chǎng)的游戲規則應體現發(fā)展中國家特點(diǎn)，使其能夠跟發(fā)達國家的市場(chǎng)與規則相融合。“最后達成一個(gè)既適合發(fā)達國家，也適合發(fā)展中國家，又能夠體現區別責任原則的規則，這樣我們就可以參加到全球碳市場(chǎng)當中去。”

解振華強調，中國對國際社會(huì )承諾的“2020年碳強度下降40%到45%”的目標不會(huì )改變，并且不附加任何條件。“無(wú)論國際社會(huì )有些國家干或不干，或者什么都不干，中國也會(huì )按照自己的既定方針，堅持可持續發(fā)展的基本戰略，堅定不移地走下去。無(wú)論我們的經(jīng)濟發(fā)展有什么樣的變化，無(wú)論遇到什么樣的困難，實(shí)現這個(gè)目標是不會(huì )改變的。”

2005年到2012年碳強度已下降25%，相當于少排放18億噸二氧化碳，意味著(zhù)還有約一半的任務(wù)要在今后七年中完成。他表示，不僅要完成最高限額，還要爭取做的更好。