能源清潔化，價(jià)稅改革勢在必行

中國要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )，就必須要調整能源結構、對能源消費總量進(jìn)行控制。但是，中國目前的發(fā)展高度依賴(lài)對能源的大量消費，同時(shí)伴隨著(zhù)國民生活質(zhì)量的改善，用電量和用油量都將會(huì )大幅度增加。實(shí)現能源消費控制總量的目標非常艱巨。

如果對能源消費總量的控制仍以行政手段為主，或將難以收到令人滿(mǎn)意的效果，甚至仍會(huì )上演為完成目標而出現拉閘限電的鬧劇。所以，更多的是要通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)施，即調整能源價(jià)格和稅收政策，來(lái)引導消費者充分利用能源，培養節能意識；同時(shí)，較高的能源價(jià)格和合理的稅收政策，會(huì )推動(dòng)能源科技進(jìn)步，促進(jìn)節能產(chǎn)品的推廣利用。

2009～2011年間，日本和德國的單車(chē)年油耗大約是1.1噸。上述兩國的汽柴油價(jià)格中包含100%～200%不等的消費稅，在一定程度上體現了資源的稀缺程度。在這樣的高油價(jià)下，各種節能技術(shù)開(kāi)發(fā)得非?？?，消費者也會(huì )自覺(jué)利用各種方式節約用油，而不是一味抱怨高油價(jià)。而我國的單車(chē)年油耗大約是1.72噸，遠高于上述兩個(gè)國家的單車(chē)年油耗，但我國的汽柴油價(jià)格和稅收政策一直沒(méi)有到位。如果依靠政府補貼來(lái)實(shí)施低油價(jià)，實(shí)際上是讓全民來(lái)補貼有車(chē)族，這不僅不公平，還對環(huán)境污染治理形成巨大的障礙。實(shí)行較高的油價(jià)，體現誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，通過(guò)從能源高消費人群爭取的稅收，來(lái)發(fā)展和改善公共交通、治理汽車(chē)尾氣污染，從而提升環(huán)境質(zhì)量。特別是，在浪費嚴重的環(huán)境下，消費者就很難形成采用節能產(chǎn)品的習慣，企業(yè)對節能技術(shù)的投資也就很難收回，這勢必會(huì )挫傷節能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

2013年兩會(huì )后，能源體制改革并未啟動(dòng)，政府的部門(mén)設置基本維持了現狀。借鑒國外的經(jīng)驗和參照中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現狀，成立能源部已非常有必要。它可以把煤炭、石油、天然氣等一次能源的生產(chǎn)行業(yè)和能源加工的二次行業(yè)進(jìn)行統籌考慮，以有效地進(jìn)行能源結構調整。它可以更加深入地研究能源政策，評估能源政策調整對整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響，對怎樣實(shí)現能源消費總量控制的目標，怎樣建設資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )，進(jìn)行綜合研究和戰略實(shí)施。比如，能源的財稅政策和價(jià)格調整以后，就需要研究其對整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生的影響，會(huì )對消費者產(chǎn)生多大的壓力，我們的社會(huì )經(jīng)濟能否承受，風(fēng)險有多大，能不能規避。如果不成立能源部，那么，國家發(fā)改委下屬的國家能源局就應該更多地承擔起這些責任。

調整能源結構，實(shí)現能源的清潔化，應該加強對天然氣的利用，通過(guò)進(jìn)口和提高國內的產(chǎn)量，來(lái)提高天然氣在整個(gè)能源消費當中的比重。中國的天然氣儲藏層較深，純度較低，生產(chǎn)成本比較高。如果天然氣價(jià)格一直保持在較低水平，企業(yè)的積極性就很低。因此，應盡快實(shí)施天然氣價(jià)格改革，來(lái)促進(jìn)天然氣產(chǎn)量的進(jìn)一步增長(cháng)。未來(lái)，中國的能源利用形式將是多元化的，要促成各種清潔能源長(cháng)期良好的勢頭，更需要價(jià)格和稅收政策的支撐。我們可能需要通過(guò)十年，甚至二十年的努力，才能實(shí)現“美麗中國”的夢(mèng)想，但過(guò)程絕對不易。

（作者系全國政協(xié)委員、中科院院士，中國石油化工集團原高級副總裁）