美國在拉美地區的利益不僅僅是石油

以美委石油關(guān)系為鑒，美國在拉美的能源安全利益的確較為復雜，能源利益與其他利益交織在一起。美國在拉美地區的影響力下降，僅僅是“失勢”，而美拉之間的經(jīng)貿、政治和社會(huì )關(guān)系基礎依然牢靠。

當地時(shí)間4月2日，委內瑞拉總統大選再次拉開(kāi)帷幕。委國代總統馬杜羅坦言，石油、財政和國際關(guān)系是查韋斯給他留下的政治路線(xiàn)圖。這三者恰恰都與美國有關(guān)，美國是委方最大的原油出口目的地國、最大的貿易順差來(lái)源國，而馬杜羅也毅然繼承了查韋斯的“反美”立場(chǎng)。美委政治關(guān)系改善的跡象短期內看似落空。

人們好奇，委內瑞拉政府多年來(lái)如此“反美”，美國為何不對其實(shí)施經(jīng)濟制裁，抑或暫時(shí)中止石油進(jìn)口呢？盡管早在2011年5月美國以委內瑞拉國家石油公司與伊朗有貿易往來(lái)為由對該公司實(shí)施制裁，但這未影響兩國正常的石油貿易關(guān)系。普遍認為，委內瑞拉石油出口安全和美國石油進(jìn)口安全存在相互依賴(lài)的關(guān)系。然而，委內瑞拉對美國石油出口利益的依賴(lài)要遠遠大于美國從委國進(jìn)口的依賴(lài)。簡(jiǎn)言之，兩國雖互有石油利益訴求，但這種利益關(guān)系是不對稱(chēng)的。

事實(shí)上，美國國內對委內瑞拉石油進(jìn)口重要性的看法也存在爭議，大致分為支持和反對兩派。筆者認為，委內瑞拉不會(huì )對美國能源安全帶來(lái)實(shí)質(zhì)性威脅，且美國也有足夠的能力、措施應對委內瑞拉一旦中斷原油出口帶來(lái)的能源安全挑戰。更為不安的一方恰恰是委內瑞拉，他們擔心美國中止原油進(jìn)口的可能。

盡管美國對委內瑞拉政策有石油利益的考慮，與美國的石油安全存在一定的關(guān)聯(lián)度，但這不是事情的根本原因。復雜性在于委內瑞拉石油與該國政治經(jīng)濟的高度關(guān)聯(lián)，使得美國不得不通盤(pán)考慮委內瑞拉石油本身及其衍生的多種重大利益。目前，美委保持了穩定的石油貿易關(guān)系，無(wú)疑是兩國彼此對各種政治、經(jīng)濟利益考量之后的政治默契和現實(shí)選擇，而背后的邏輯遠非是石油利益關(guān)系決定兩國關(guān)系現狀的簡(jiǎn)單推斷。

美國不會(huì )斷然中止從委內瑞拉進(jìn)口原油，也不會(huì )動(dòng)真格的對委實(shí)施經(jīng)濟制裁。理由很簡(jiǎn)單，委內瑞拉政治變化仍在民主框架之內，且并未對美國構成實(shí)質(zhì)性威脅，無(wú)論是意識形態(tài)上還是軍事方面。若委政府繼續擴大軍購，并改變了地區的安全格局，或委國與區外大國建立事實(shí)上的“反美聯(lián)盟”，定然會(huì )激起美國的戰略反制。委政府多年在拉美實(shí)施石油外交，有利于該地區的能源安全，特別是中美洲、加勒比國家，實(shí)質(zhì)上是委內瑞拉變相幫助了美國，替美方承擔了維護地區能源安全的重任。

美委之間的石油關(guān)系是復雜的，超出了石油本身。若美國中止從委內瑞拉進(jìn)口石油，美國的決策者不得不面對更為復雜的局面：一方面，會(huì )動(dòng)搖委內瑞拉社會(huì )經(jīng)濟政治穩定基礎，擔心委方局勢失控；另一方面，美國也不愿看到委國內矛盾激化，且可能影響到古巴。與此同時(shí)，華爾街的石油商和美國依賴(lài)煉制委重油的煉廠(chǎng)都堅持保持與委國的石油關(guān)系。這些勢力政治游說(shuō)力量強大，也會(huì )盡力阻止美國的政策走到這一步。

其實(shí)，若美國中止從委進(jìn)口石油，還將涉及美國的一系列政策準備。盡管委內瑞拉對美國的石油安全沒(méi)有本質(zhì)影響，美國也有能力應對，但美國必須考慮中止石油進(jìn)口之后一系列的政策調整，以及可能產(chǎn)生的政治、社會(huì )和經(jīng)濟成本。對美國而言，當前委內瑞拉局勢的變化是可預見(jiàn)、可控的。然而，一旦中止石油進(jìn)口，委局勢走向就變得難以預料。美國寧愿確保委內瑞拉的確定性、穩定性，以降低一個(gè)更大不確定性的風(fēng)險。實(shí)際上，即使美國對委實(shí)施經(jīng)濟制裁，也未必會(huì )成功。古巴就是制裁未成功的案例。

因此，以美委石油關(guān)系為鑒，美國在拉美的能源安全利益的確較為復雜，能源利益與其他利益交織在一起。美國在拉美的影響力下降，僅僅是“失勢”，而美拉之間的經(jīng)貿、政治和社會(huì )關(guān)系基礎依然牢靠。因財力不足，當前美國對拉美外交難以打開(kāi)新的局面，且?jiàn)W巴馬第二任期尚無(wú)新的政策倡議。美國對拉美政策陷入停滯狀態(tài)，美國已無(wú)過(guò)多財力在拉美搞政治外交，確保在拉美各國之間的政治游走暢通。

盡管美期待委國內政治有變，但以“求穩”為主。美國對委內瑞拉是“靜觀(guān)其變”的政策態(tài)度，也可謂“投鼠忌器”，不想在“后院”惹麻煩。美國的政策反應也不能脫離美洲國家組織體系，不會(huì )對委內瑞拉直接妄加干涉，任何行動(dòng)都必須出師有名；當然，美國也無(wú)法不顧及其他拉美國家的反應。（作者孫洪波為中國社科院拉美研究所副研究員）