新能源尷尬來(lái)自央地兩級政府規劃失誤

就在全世界都在大力發(fā)展新能源行業(yè)的時(shí)候，中國新能源企業(yè)卻相繼出現讓人扼腕嘆息的消息，國際市場(chǎng)受阻，光伏產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)虧損嚴重，很多中小企業(yè)停產(chǎn)，被業(yè)內人津津樂(lè )道的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)為什么會(huì )面臨如此之多的問(wèn)題。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強日前接受《中國企業(yè)報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，關(guān)鍵問(wèn)題出在了政府。

《中國企業(yè)報》：目前新能源發(fā)展整體不盡如人意，您認為導致之一尷尬局面出現的原因是什么？

林伯強：新能源目前最主要的問(wèn)題還是產(chǎn)能過(guò)剩，其中的原因應該有很多，很重要的原因是整體發(fā)展規劃和政府的位置。

中央政府缺少對前期戰略整體規劃，這是中央政府的責任，中國到底需要什么規模和路徑發(fā)展新能源，比如風(fēng)電、太陽(yáng)能，中央政府沒(méi)有做好戰略規劃，這是中央政府的一個(gè)失誤。

地方政府的失誤則更加明顯，主要體現在兩個(gè)方面，一個(gè)是與中央政府一樣，對新能源缺少整體戰略規劃；另一方面則是直接或間接介入，雖然中央政府也有新能源補貼介入，但沒(méi)有地方政府如此直接推動(dòng)和如此大的影響。

作為政府，對太陽(yáng)能、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)應該是鼓勵發(fā)展的。但是無(wú)論什么產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，新能源業(yè)不例外，其產(chǎn)業(yè)鏈包括研發(fā)、設備、利用等鏈條。

事實(shí)上，新能源沒(méi)有政府是肯定做不成的，但政府站在產(chǎn)業(yè)鏈的哪一個(gè)點(diǎn)上是非常重要的。

理論上，政府應該站在研發(fā)和終端利用上。研發(fā)的回報比較慢，需要技術(shù)突破、技術(shù)革命等等，從研發(fā)出新產(chǎn)品到運用再到回報，這個(gè)過(guò)程是比較漫長(cháng)的。另一方面，終端利用，只有政府支持否則誰(shuí)也做不了，并不是中國是這樣，所有國家都是一樣的，包括美國、歐洲等都需要政府的補貼。而中間設備環(huán)節，理論上政府是不應該介入的。如果有成熟的終端利用，自然而然會(huì )有人來(lái)購買(mǎi)設備，循環(huán)起來(lái)，設備環(huán)節就會(huì )發(fā)展。

中國的問(wèn)題就在于是從中間環(huán)節——設備開(kāi)始做起，可以說(shuō)中國新能源業(yè)都是從設備開(kāi)始做起的。雖然也有研發(fā)，但前期核心技術(shù)并不在中國，還需要從國外購買(mǎi)圖紙等，說(shuō)明中國在研發(fā)上還是欠缺的。

如果讓企業(yè)從宏觀(guān)角度把握則是比較困難的，企業(yè)畢竟只是很可能從一個(gè)點(diǎn)出發(fā)考慮，很難從整個(gè)面出發(fā)，現在能看到面的企業(yè)應該不多，也就是說(shuō)，把握目前這個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險的企業(yè)不多。新能源業(yè)與其他行業(yè)不同之處，成功與否關(guān)鍵看政府，這就更為復雜了。

拋開(kāi)新能源的清潔低碳，目前新能源產(chǎn)品還不具備足夠競爭力，無(wú)法與火電、水電、核電相比，包括價(jià)格高、穩定性差等等，沒(méi)有道理讓市場(chǎng)拿出更多的錢(qián)購買(mǎi)更差的產(chǎn)品，這也就是為什么太陽(yáng)能等新能源需要國家補貼的原因。而中國比較大的努力都放在中間環(huán)節，因此，出現今天的局應該是可以預期的。

《中國企業(yè)報》：一直在提產(chǎn)能過(guò)剩，但為什么鋼鐵等行業(yè)也有產(chǎn)能過(guò)剩，卻沒(méi)有像新能源這樣大起大落？

林伯強：目前，其他行業(yè)也有產(chǎn)能過(guò)剩，但沒(méi)有新能源產(chǎn)能過(guò)剩得嚴重，過(guò)剩的程度差得很遠。風(fēng)電還好，主要市場(chǎng)在國內，產(chǎn)能過(guò)剩只是不賺錢(qián)而已，就像水泥、鋼鐵等。但太陽(yáng)能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩則是過(guò)大到不靠譜，有消息說(shuō)，中國目前太陽(yáng)能產(chǎn)能在40吉瓦左右，而目前全球太陽(yáng)能利用在20吉瓦到25吉瓦左右，2012年，中國太陽(yáng)能裝機量只有3吉瓦多。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)過(guò)剩與水泥、鋼鐵業(yè)等完全不在一個(gè)等級上。

中國新能源的問(wèn)題是短時(shí)間內，把精力都放在了設備上，出現大規模過(guò)剩。

《中國企業(yè)報》：您認為如何才能破解這一局面？新能源如何突圍？

林伯強：新能源屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，熬過(guò)去就會(huì )非常好。

接下來(lái)則比較簡(jiǎn)單，就是行業(yè)整合的過(guò)程。西方發(fā)達國家比較簡(jiǎn)單的過(guò)程，就是企業(yè)倒閉，能存活下來(lái)就繼續生存經(jīng)營(yíng)。之所以說(shuō)新能源業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)就是這個(gè)東西沒(méi)有人要了，但新能源不是，還有人要，只是短期內沒(méi)有人需要那么多了而已。因此是短期通過(guò)整合去產(chǎn)能的過(guò)程。

但中國比較特殊，由于涉及地方政府，就沒(méi)有西方發(fā)達國家整合進(jìn)行的那么痛快，當然也可能沒(méi)有那么慘烈?？v觀(guān)國內外新能源業(yè)不難發(fā)現，新能源企業(yè)出現倒閉首先從美國等發(fā)達國家開(kāi)始，蔓延至中國，中國企業(yè)出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，應該已經(jīng)有很多小公司停產(chǎn)倒閉，只是小到不足以引起各界關(guān)注。

目前比較主動(dòng)的是政府把需求做大，同時(shí)被動(dòng)的做法則是讓企業(yè)倒閉。兩邊同時(shí)做，供需則能達到新的平衡。短期需要政府以最快的速度和最大的力度解決目前的產(chǎn)能問(wèn)題。

 企業(yè)停產(chǎn)倒閉看來(lái)是不可避免的，需求有限，政府《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規劃》提出，到2015年底中國太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量達到21吉瓦以上。最近提高了，但也不會(huì )滿(mǎn)足產(chǎn)能那么多，那么快。

新能源和其他產(chǎn)業(yè)的不同在于，很多問(wèn)題是市場(chǎng)難以解決的，只有政府能夠解決。新能源相關(guān)的外部性問(wèn)題（包括資源稀缺和環(huán)境污染）都只有政府解決。之所以發(fā)展新能源，是因為新能源對資源和環(huán)境有利，可以實(shí)現低碳發(fā)展，但這一好處對普通消費者短期基本沒(méi)有什么好處。對于普通消費者而言，使用哪類(lèi)能源火電還是新能源發(fā)電基本無(wú)差異，（覺(jué)悟高的消費者會(huì )有差異？）更進(jìn)一步講，他們甚至可能還不希望用新能源，因為不夠穩定。

靠政府解決并不是難以啟齒的事情，只是政府解決，首先要擺正位置，什么地方該管什么地方不該管，管了不該管的問(wèn)題，那么就會(huì )造成很不好的后果。幫助企業(yè)搞研發(fā)，把新能源電價(jià)、補貼政策、合同能源管理、分布式發(fā)電等規劃設計好等等，是政府應該做的。

目前新能源行業(yè)面臨的局面只是短期現象，企業(yè)能夠存活下來(lái)則今后會(huì )發(fā)展得相當好。