應理性認識風(fēng)電消納問(wèn)題

優(yōu)化資源配置提高消納能力

汪寧渤，國網(wǎng)甘肅電力風(fēng)電技術(shù)中心主任、《大規模風(fēng)電送出與消納》主編。

亮報》：據國家能源局公布數據，2012年全國棄風(fēng)量約為200億千瓦時(shí)。棄風(fēng)限電的主要原因是什么？

汪寧渤：我國風(fēng)能資源主要集中在“三北”地區，風(fēng)能資源與用電市場(chǎng)逆向分布的特點(diǎn)突出，2012年我國“三北”地區的風(fēng)電裝機容量占我國風(fēng)電裝機容量的85%，風(fēng)電裝機容量前10名的省份全部集中在“三北”地區，風(fēng)電發(fā)展較快的內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江和甘肅等?。ㄗ灾螀^）也是熱電聯(lián)產(chǎn)機組比重最大的地區，冬季供熱熱電聯(lián)產(chǎn)火電發(fā)電負荷難以降低，市場(chǎng)科技和調峰容量不足導致風(fēng)電棄風(fēng)限電矛盾突出。

2012年風(fēng)能資源豐富的內蒙古、甘肅等省區風(fēng)電裝機容量已經(jīng)超過(guò)全部裝機容量的20%，并且風(fēng)電主要集中在遠離負荷中心的電網(wǎng)末端，受到風(fēng)電送出及市場(chǎng)消納能力不足的制約，局部地區出現風(fēng)電“過(guò)剩”的問(wèn)題，風(fēng)電在非供暖期也頻繁遭遇棄風(fēng)限電，風(fēng)電限電常態(tài)化的趨勢逐步顯現。

以甘肅為例，目前甘肅風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機容量已經(jīng)達到全省總裝機容量的25%，甘肅風(fēng)電90%集中在遠離負荷中心1000公里的酒泉西部地區，酒泉也成為我國乃至全世界集中并網(wǎng)規模最大、距離負荷中心最遠的風(fēng)電基地。2012年風(fēng)電發(fā)電量已經(jīng)超過(guò)全省售電量的11%，風(fēng)電發(fā)電最大負荷已經(jīng)超過(guò)當時(shí)全省用電負荷的三分之一；預計今年年底，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電分別達到1088萬(wàn)千瓦、250萬(wàn)千瓦，占總裝機容量的33.9%，超過(guò)水電成為第二大電源；預計2013年全省統調范圍內最大負荷1350萬(wàn)千瓦，要消納1338萬(wàn)千瓦風(fēng)、光電能從電力平衡的角度考慮是不可能的，市場(chǎng)消納能力已經(jīng)成為甘肅棄風(fēng)限電的主要原因。

《亮報》：2012年我國風(fēng)電發(fā)電量的比重為2%左右，而丹麥的風(fēng)電發(fā)電量占全丹麥的發(fā)電量比重超過(guò)20%。我國能否復制丹麥風(fēng)電發(fā)展的模式？

汪寧渤：事實(shí)上，我國內蒙古、甘肅等省區風(fēng)電裝機容量比重、發(fā)電量比例等主要指標已經(jīng)超過(guò)德國等國家，如果按照世界排名僅次于丹麥等個(gè)別國家。我國風(fēng)電發(fā)展面臨著(zhù)局部地區過(guò)剩、全國嚴重不足的尷尬局面。

丹麥風(fēng)電裝機容量比例、發(fā)電量比重以及各項人均指標均遙遙領(lǐng)先，但丹麥風(fēng)電主要采用靠近負荷中心的分散式發(fā)展模式，丹麥全國風(fēng)電總裝機容量不到500萬(wàn)千瓦，不僅可以在整個(gè)北歐市場(chǎng)消納，而且還可以在德國市場(chǎng)消納部分風(fēng)電，風(fēng)電送出及消納矛盾不突出；丹麥不僅國內調節能力強的燃氣發(fā)電比重很高，更重要的是挪威水電（98%裝機容量為水電）為丹麥風(fēng)電調峰、消納提供了堅強的保證，充足的調峰能力為丹麥消納風(fēng)電提供了強有力的保證。因此，丹麥與我國風(fēng)電發(fā)展模式、市場(chǎng)環(huán)境和電源結構完全不同，我國“三北”地區難以復制丹麥的風(fēng)電發(fā)展奇跡。

《亮報》：針對我國風(fēng)電發(fā)展的主要特點(diǎn)，您對減少棄風(fēng)限電有哪些建議？

汪寧渤：首先，盡快出臺國家可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)的責任與義務(wù)，制定可再生能源交易機制和配額管理辦法，確定全國各地區可再生能源的消費配額比例，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達地區積極主動(dòng)接納風(fēng)電的意愿。其次，借鑒“西電東送”和“三峽送出”消納水電的成功經(jīng)驗，圍繞“三北”新能源送出及消納的關(guān)鍵需求，統籌規劃并加快跨區輸電骨干通道建設進(jìn)度，提高電網(wǎng)在全國范圍內優(yōu)化配置新能源資源的能力。第三，國家出臺促進(jìn)大規模風(fēng)電消納的政策措施，引導耗能產(chǎn)業(yè)向西北能源資源豐富的地區轉移，增加風(fēng)電就地消納能力，減少外送負擔。第四，堅持電源與電網(wǎng)統一規劃的原則，建立風(fēng)電與電網(wǎng)規劃的協(xié)同互動(dòng)機制，適度超前規劃建設各級電網(wǎng)，引導新能源發(fā)展，實(shí)現風(fēng)電、電網(wǎng)與用電市場(chǎng)協(xié)調、同步發(fā)展。第五，建立以調峰為主的新能源輔助服務(wù)機制，完善跨省區調峰資源共享的管理辦法和補償措施，實(shí)現調峰資源在區域乃至全國優(yōu)化配置，全面提高我國新能源消納能力。

丹麥全國風(fēng)電總裝機容量不到500萬(wàn)千瓦，不僅可以在整個(gè)北歐市場(chǎng)消納，而且還可以在德國市場(chǎng)消納部分風(fēng)電，風(fēng)電送出及消納矛盾不突出；此外，充足的調峰能力為丹麥消納風(fēng)電提供了強有力的保證。

丹麥與我國風(fēng)電發(fā)展模式、市場(chǎng)環(huán)境和電源結構完全不同，我國“三北”地區難以復制丹麥的風(fēng)電發(fā)展奇跡。

汪寧渤

產(chǎn)業(yè)應重視規劃回歸理性

施鵬飛，中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副理事長(cháng)。

《亮報》：長(cháng)期以來(lái)，我國風(fēng)力發(fā)電棄風(fēng)的癥結在哪里？

施鵬飛：由于我國的風(fēng)電場(chǎng)建設規劃與電網(wǎng)規劃銜接不夠，大量風(fēng)電難以消納，造成一些地方無(wú)奈的“棄風(fēng)”現象。

風(fēng)電項目建設周期短，而相應配套送出的電網(wǎng)工程建設周期長(cháng)，雙方的建設不同步，加劇了風(fēng)電并網(wǎng)的難度。

電力系統需實(shí)現供電與用電電量的實(shí)時(shí)平衡，而風(fēng)力資源本身的不確定性及波動(dòng)性也給電網(wǎng)穩定運行帶來(lái)了困難。

例如，有風(fēng)時(shí)不一定有負荷需求，有負荷需求時(shí)不一定有風(fēng)，二者很難協(xié)調。而且由于風(fēng)力所發(fā)電力無(wú)法儲存，如果沒(méi)有強大的外送輸電網(wǎng)絡(luò )，過(guò)多開(kāi)發(fā)的風(fēng)電必然會(huì )被棄用。

《亮報》：您認為在目前狀況下，風(fēng)電行業(yè)亟待解決哪些問(wèn)題？

施鵬飛：目前，風(fēng)機制造商中有個(gè)不好的現象就是惡性低價(jià)競爭，必須遏制這種趨勢。

制造商虧損的問(wèn)題應由市場(chǎng)競爭去解決，首先是要遏制惡性低價(jià)競爭。

企業(yè)要憑借自身實(shí)力保證產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)業(yè)績(jì)來(lái)證實(shí)機組的可靠性。誰(shuí)掌握核心技術(shù)誰(shuí)就能適應市場(chǎng)的需求。

今后國內風(fēng)機將朝著(zhù)能適應更低風(fēng)速、更復雜地形的方向來(lái)發(fā)展，風(fēng)場(chǎng)建設也將朝著(zhù)管理更加精益、可使用多種風(fēng)機機型的方向發(fā)展。

面對行業(yè)發(fā)展速度放緩，風(fēng)機企業(yè)更要借機加強公司精益化管理，鞏固企業(yè)的核心競爭能力，持續不斷加大研發(fā)投入，保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢并不斷優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，為客戶(hù)創(chuàng )造新的市場(chǎng)機會(huì )。

相信真正有實(shí)力的風(fēng)機企業(yè)將迎來(lái)下一輪的發(fā)展機會(huì )，與此同時(shí)，地方政府和相關(guān)企業(yè)對于風(fēng)電的發(fā)展也需要進(jìn)一步回歸理性，不要追求機組的單機容量，不能只追求速度和批量。必須認識到，盲目擴張只會(huì )讓風(fēng)電行業(yè)更加舉步維艱。

《亮報》：您認為我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)應如何進(jìn)行調整？

施鵬飛：公開(kāi)資料顯示，目前國內風(fēng)電整機行業(yè)的產(chǎn)能估計在30～35吉瓦(GW)之間，產(chǎn)能過(guò)剩率則在50%以上。這源于2005年一系列“利好政策”的推出，地方政府和企業(yè)一哄而上，從而造成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。

風(fēng)電“十二五”規劃中提出，到2015年，全國累計并網(wǎng)運行的風(fēng)電裝機容量將達到1億千瓦，年發(fā)電量達到1900億千瓦時(shí)。

但是裝機數字并不能說(shuō)明什么裝機不發(fā)電就沒(méi)有用，所以我現在關(guān)注的是1900億千瓦時(shí)的電量到2015年是不是真的能夠發(fā)出來(lái)，送出去，真正地消納掉。

現在，中國風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)能力很強，下一步就是從規劃上來(lái)解決電力送出的問(wèn)題，即電網(wǎng)消納的規劃。

再進(jìn)一步就是配額制，這屬于更加復雜的問(wèn)題。

為風(fēng)電發(fā)展制定統籌協(xié)調的完整規劃應該包括有開(kāi)發(fā)建設布局、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)體系等各個(gè)方面，要重點(diǎn)做好風(fēng)電規劃與電網(wǎng)規劃的協(xié)調。

規劃還應具備對項目建設的調控能力，并明確到年度和區域布局。未納入規劃和年度開(kāi)發(fā)方案的項目不能享受?chē)覂r(jià)格和財政補貼。

在制度保障方面，建議建立可再生能源發(fā)展目標考核制度，并將其納入地方政府的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

大型能源生產(chǎn)和消費企業(yè)要承擔發(fā)展可再生能源的社會(huì )責任，國家能源主管部門(mén)建立責任考核與信息披露制度。

還有幾點(diǎn)建議：

實(shí)施可再生能源電力配額制度，制定電網(wǎng)企業(yè)年度收購非水電可再生能源電量額度；

規定大型發(fā)電企業(yè)投資可再生能源發(fā)電項目的比例；

提出各省可再生能源發(fā)電量的指標；

建立可再生能源電力配額考核與交易制度；

完善可再生能源價(jià)格和稅收政策。

如果沒(méi)有強大的外送輸電網(wǎng)絡(luò )，過(guò)多開(kāi)發(fā)的風(fēng)電必然會(huì )被棄用。

中國風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)能力很強，下一步就是從規劃上來(lái)解決電力送出的問(wèn)題，即電網(wǎng)消納的規劃。再進(jìn)一步就是配額制。為風(fēng)電發(fā)展制定統籌協(xié)調的完整規劃應該包括有開(kāi)發(fā)建設布局、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)體系等各個(gè)方面，要重點(diǎn)做好風(fēng)電規劃與電網(wǎng)規劃的協(xié)調。