成品油定價(jià)新機制：不僅僅是價(jià)格

成品油是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力源之一，也是化工產(chǎn)品的主要原料，其價(jià)格形成機制關(guān)乎經(jīng)濟運行的方方面面。廣受關(guān)注的成品油價(jià)格形成新機制在各界期盼之下順勢推出。事實(shí)上，自改革開(kāi)放以來(lái)我國成品油價(jià)格形成機制改革一直沒(méi)有停止，從上世紀八九十年代國內原油和成品油的倒掛機制，到1998年以來(lái)所實(shí)施的原油價(jià)格理順機制、成品油價(jià)格與國際成品油價(jià)格掛鉤以及2009年以來(lái)與國際主要基準原油價(jià)格掛鉤的機制等。這些政策和機制改革都是基于當時(shí)所處的國內外環(huán)境而適時(shí)推出并發(fā)揮了重要作用。此次發(fā)改委推出的完善成品油價(jià)格形成新機制也正是在原來(lái)價(jià)格形成機制基礎之上所做的進(jìn)一步完善。完善后的成品油定價(jià)機制使國內油價(jià)能更為靈敏地反映國際油價(jià)變化，從而使成品油價(jià)格與國際油價(jià)跟漲不跟跌的情況得到大大緩解。

總體平衡但略顯偏緊的國際石油市場(chǎng)在部分發(fā)達經(jīng)濟體為刺激經(jīng)濟而實(shí)施的寬松貨幣政策推動(dòng)下釋放了過(guò)多的石油美元，再加上一些重要產(chǎn)油地區政局不穩、地緣政治形勢惡化，成本較高的非常規油和深水石油產(chǎn)量占比逐年增大，油價(jià)一直維持在高水平。我國正處于工業(yè)化過(guò)程之中，經(jīng)濟總量已居世界第二，包括石油在內的能源消費處于一個(gè)快速上漲通道之中。盡管我國是世界第四大產(chǎn)油國，但相比于重要產(chǎn)油國，我國石油資源稟賦及相應的石油產(chǎn)量無(wú)法保障我國經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，致使我國石油對外依存度逐年攀高，2012年達到了58%。在當前這樣的國際能源市場(chǎng)環(huán)境和我國經(jīng)濟發(fā)展所處的階段性特征之下，既不能簡(jiǎn)單地實(shí)施完全市場(chǎng)化的激進(jìn)政策，但也不能固步不前而不持續推進(jìn)改革，從這個(gè)意義上說(shuō)不斷完善成品油定價(jià)機制，不斷增強價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化程度和透明性，對于相關(guān)企業(yè)不斷增強適應市場(chǎng)的能力進(jìn)而優(yōu)化其經(jīng)營(yíng)決策和用戶(hù)樹(shù)立理性消費具有重要的現實(shí)意義。

價(jià)格形成機制改革不僅僅是價(jià)格本身的改革，往往涉及國家石油安全的保障程度、石油市場(chǎng)環(huán)境的完善和經(jīng)營(yíng)主體的培育。歐美發(fā)達國家推進(jìn)市場(chǎng)化定價(jià)機制均經(jīng)歷了一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，實(shí)施了與本國國情相適應的政策，在石油供應得到有效保障之后才逐步放開(kāi)了管制，推進(jìn)了市場(chǎng)化，形成了適應本國環(huán)境的成品油市場(chǎng)和價(jià)格形成機制。例如，美國上世紀80年代中期實(shí)現了成品油的市場(chǎng)化定價(jià)，日本則是在上世紀90年代中期實(shí)現了市場(chǎng)化。這種市場(chǎng)化定價(jià)的特點(diǎn)是考慮供給和需求雙方的關(guān)系，但同時(shí)受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國經(jīng)濟模式、資源稟賦不同，稅收多少也不同。比如美國是石油生產(chǎn)大國，生產(chǎn)和生活方式都基于發(fā)達的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，成品油中所含稅量較少；但歐洲、日本等國石油資源較為緊張，一般實(shí)施較高的稅收政策來(lái)抑制過(guò)度消費。與這些國家相比，我國成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革的最終方向還應由市場(chǎng)供需決定價(jià)格水平，此次改革只是我國成品油價(jià)格向完全市場(chǎng)化過(guò)渡過(guò)程中所邁出的重要一步。

完善后的定價(jià)機制將使市場(chǎng)參與者更趨理性地應對價(jià)格波動(dòng)，引導消費者理性消費。隨著(zhù)調價(jià)周期縮短，透明化程度提高，客觀(guān)上更加有利于抑制過(guò)度投機行為。但新的價(jià)格形成機制也是一柄雙刃劍。對企業(yè)而言，價(jià)格波動(dòng)增大，風(fēng)險暴露程度增強。對于經(jīng)營(yíng)能力、研判能力較差的企業(yè)，只能被動(dòng)接受價(jià)格波動(dòng)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策帶來(lái)的風(fēng)險。若利用好，則可以通過(guò)自身能力分析、價(jià)格走勢判斷，及時(shí)地調整經(jīng)營(yíng)決策，更好地指導經(jīng)營(yíng)行為。對于廣大消費者，在目前高油價(jià)環(huán)境下，價(jià)格波動(dòng)頻繁之后也會(huì )逐漸使其消費行為更趨理性。(作者王震為中國石油大學(xué)(北京)能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng))