新政讓大型光伏電站“別扎堆”引導區域平衡

“西北部的甘肅、寧夏等區域太陽(yáng)能資源豐富，但是電網(wǎng)較為薄弱，已存在風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題，因此要在政策上提前規劃，避免大型光伏電站‘棄光’發(fā)生;而對于分布式光伏發(fā)電，為了電網(wǎng)的安全考慮，目前更鼓勵自發(fā)自用。”國家電力科學(xué)研究院新能源研究所副所長(cháng)劉純在談到國家發(fā)展改革委日前下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》意見(jiàn)稿時(shí)，發(fā)出了與眾不同的聲音。

劉純向記者表示，盡管許多業(yè)內人士認為《意見(jiàn)稿》是在給光伏產(chǎn)業(yè)潑冷水，但從更長(cháng)遠的角度分析，該《意見(jiàn)稿》具有很強的調控和指導意義，意在引導我國的光伏產(chǎn)業(yè)走向理性、平穩、健康和可持續的發(fā)展道路。

引導光伏發(fā)電區域均衡發(fā)展

細看《意見(jiàn)稿》，最引人注意的是，與以往全國除西藏地區外統一上網(wǎng)電價(jià)的政策不同，《意見(jiàn)稿》根據各地太陽(yáng)能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類(lèi)太陽(yáng)能資源區，并制定了相應的標桿上網(wǎng)電價(jià)，分別是：青海海西、海北、果洛、玉樹(shù)Ⅰ類(lèi)資源區上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí);新疆、寧夏、內蒙古、青海西寧等Ⅱ類(lèi)資源區為0.85元/千瓦時(shí);北京、天津、黑龍江、河北承德等Ⅲ類(lèi)資源區為0.95元/千瓦時(shí);其他地區仍然為1元/千瓦時(shí)。

“分類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)的推出，是最大的進(jìn)步。”中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦告訴記者，自2006年實(shí)施《可再生能源法》開(kāi)始，分類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)的呼聲一直很大，而此次《意見(jiàn)稿》不僅明確了各類(lèi)別的上網(wǎng)電價(jià)，還明確了20年的補貼期限，其實(shí)就是明確了光伏發(fā)電市場(chǎng)開(kāi)拓的幾個(gè)關(guān)鍵條件——價(jià)格和運行的時(shí)間，利于投資者計算投資規模和回報期。

另外，分資源區的光伏上網(wǎng)電價(jià)是爭議最大的地方，外界普遍認為該電價(jià)低于市場(chǎng)預期。對此，劉純認為應該讀懂價(jià)格背后的政策導向。他指出，光伏發(fā)電需要國家的財政補貼，稱(chēng)得上是一個(gè)昂貴的產(chǎn)業(yè)，如果把一個(gè)本身就昂貴的產(chǎn)業(yè)再補貼到暴利的程度，有悖于常理。

但0.75~1元的上網(wǎng)電價(jià)真讓光伏電站開(kāi)發(fā)商無(wú)利可圖嗎?并不盡然。劉純表示，在光伏產(chǎn)品價(jià)格明顯下跌的背景下，按照《意見(jiàn)稿》的上網(wǎng)電價(jià)折算，光伏發(fā)電的成本回收期應在10~15年。“相較于電力其他領(lǐng)域，如火電、水電、風(fēng)電等，10~15年的投資回報期已經(jīng)算快的了。”對比四類(lèi)地區，不難發(fā)現Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)資源區之間的上網(wǎng)電價(jià)分別相差1毛，而Ⅳ類(lèi)與Ⅲ類(lèi)地區之間僅相差5分錢(qián)。“Ⅳ類(lèi)地區的光伏資源與其他地區相差近乎一倍，而上網(wǎng)電價(jià)卻相差無(wú)幾，這很明顯是要減少在東南沿海地區發(fā)展大型的光伏電站。”劉純表示，價(jià)格背后的另一個(gè)政策導向是，推動(dòng)我國可再生能源走出重點(diǎn)區域，向更大區域均衡發(fā)展。

以往除了西藏以外，我國其他地區的標桿上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行統一的1元錢(qián)，因此光伏開(kāi)發(fā)商都集中在光照資源好、盈利空間大的青海、甘肅等地區。有資料顯示，我國并網(wǎng)的光伏發(fā)電中，將近2/3都集中在青海、寧夏和甘肅。這些地區本身已經(jīng)存在風(fēng)電棄風(fēng)痼疾，一旦再繼續大規模上馬光伏發(fā)電項目，“棄光”也將在所難免。而階梯式的上網(wǎng)電價(jià)可以讓區域間的盈利潛力相對均衡，從而引導光伏電站向Ⅱ、Ⅲ類(lèi)資源區轉移，有利于科學(xué)能源規劃。

鼓勵分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用

自2012年國家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十二五”規劃》開(kāi)始，許多人就對分布式光伏發(fā)電蠢蠢欲動(dòng)。不過(guò)，此次《意見(jiàn)稿》中0.35元/千瓦時(shí)的電價(jià)補貼顯然會(huì )打擊到他們的積極性。

“其實(shí)，政策的意圖很明顯，更加鼓勵分布式光伏發(fā)電在工商用電單位的自發(fā)自用。”這一點(diǎn)，孟憲淦和劉純達成了共識。由于分布式光伏發(fā)電頻繁的大容量接入電網(wǎng)，會(huì )對現有的電網(wǎng)安全運行造成沖擊，也會(huì )導致分布式光伏電站附近的電力用戶(hù)用電可靠性下降，歐洲一些國家已經(jīng)得到了類(lèi)似的教訓。因此，出于對電網(wǎng)的安全性考慮，目前政策更鼓勵工商用電單位的分布式光伏發(fā)電。

更為重要的是，與居民用電相比，商業(yè)用電價(jià)格更高，有些地區電價(jià)甚至超過(guò)了1元，在自發(fā)自用的前提下，再加上每度電補貼的0.35元，利潤空間不容小覷。

不過(guò)，需要注意的是，根據《意見(jiàn)稿》，自發(fā)自用電量補貼0.35元/千瓦時(shí)，余電上網(wǎng)電量則執行當地燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)。

因此，把握好光伏裝機的度非常重要。劉純表示：“如果裝機容量和用電負荷相匹配，是非常劃算的。但如果裝機量超過(guò)自身負荷，用不了的上網(wǎng)，則是虧本買(mǎi)賣(mài)。”