中國城市生態(tài)轉型三原則：緊湊、多樣、低碳

以下為住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興在中國發(fā)展高層論壇2013年年會(huì )發(fā)言實(shí)錄：

仇保興：

女士們，先生們，非常高興有這個(gè)機會(huì )跟大家介紹中國城市發(fā)展轉型的策略。剛才主持人也說(shuō)了，世界上絕大多數的污染物產(chǎn)生于城市，同時(shí)絕大多數的能源也被城市消耗，所以要提升城鎮化的質(zhì)量，城市自身需要轉型。中國的城市轉型有三種類(lèi)型，同時(shí)有六項基本原則。

三種類(lèi)型，中國的城鎮化雖然前一半取得了有效的發(fā)展，城市基本格局還是緊湊型的，但是也面臨環(huán)境污染、交通擁堵、資源浪費等問(wèn)題，必須要從現在開(kāi)始追求質(zhì)量型城鎮化，我們認為有兩方面，一方面是人的生活更美好，第二方面能夠對下一代負責，那么必須要轉向生態(tài)型的城市。這樣我們就提出三個(gè)基本原則：第一緊湊、第二多樣、第三低碳。因為緊湊是“十一五”我們中國人多地少的基本問(wèn)題，同時(shí)緊湊也是所有的低碳、環(huán)保對環(huán)境的低干擾，低的能源使用的前提。一旦我們在城市化后期出現城市的蔓延，那么任何機會(huì )我們都會(huì )失去。那么多樣化有兩種含義：一方面能夠提升城市發(fā)展的活力，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位；另一方面中國的地域十分巨大，重慶（樓盤(pán)）、上海（樓盤(pán)）、北京都有不同的氣候、不同的人文、不同的地理環(huán)境，所以必須要有一種多樣化的城市發(fā)展模式去適應它。而低碳是要面對日益嚴峻的資源環(huán)境的瓶頸，減少能源消耗實(shí)際上就是減少污染。

所以，這樣三個(gè)要素構成一個(gè)互動(dòng)的、整體的、有機的城鎮化轉型的戰略。那么城鎮轉型有三種類(lèi)型，首先我們把既有的城市，660多個(gè)既有的城市把它轉型、改造；另一方面，我們又要新建許多衛星城，特別是大城市周邊。第三有些城市是災后重建的，把它建設成為新類(lèi)型的城市。

對于既有城市的改造，尤其像重慶這樣的城市，我們首先要獲得國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛星城市，還有國家人居獎稱(chēng)號的城市，就有了比較好的基礎，然后在這個(gè)基礎上逐步地進(jìn)行改造，逐步使建造、交通、垃圾處理、水處理都能夠走上低碳的發(fā)展道路。另一方面，這個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型也應該逐步轉型，已經(jīng)逐步步入后工業(yè)時(shí)代。生態(tài)改造的目標、措施非常扎實(shí)，對于現在存在的問(wèn)題，比如污染、缺水、能耗不高、地質(zhì)災害，都應該有非常好的應對措施。只有這樣我們才能實(shí)現既有城市的生態(tài)的更新，使城市的碳排放逐步地降低。

第二類(lèi)型是新建的生態(tài)新城，新城就需要規劃，從基礎開(kāi)始做起，使整個(gè)方案具有可操作性、多樣性，而且需要老百姓參與和廣泛的國際合作，現在中國跟英國、新加坡、瑞士等等都已經(jīng)開(kāi)展這方面的合作，我們在城市層面和國家層面開(kāi)展了廣泛的生態(tài)城市的合作，這是我們國際合作的一個(gè)新的開(kāi)端。什么叫生態(tài)新城呢？有許多城市說(shuō)我是生態(tài)城市，但是我們應該說(shuō)這些城市應該符合這些標準：首先是緊湊的混合用地模式；第二可再生資源應該占整個(gè)城市能源的比例20%；第三綠色建筑達到80%以上；第四生物多樣性自然頒布運用；第五綠色交通使用比例應該超過(guò)65%；最后就是工業(yè)排放和碳排放應該低于其他城市50%。只有這樣才可以說(shuō)我這個(gè)城市是低碳的，硬件上不會(huì )犯大的錯誤。

對于第二類(lèi)、第三類(lèi)災后重建的城市，因為地震以后重建或者洪災以后重建，對城市是一個(gè)機遇，抓住這個(gè)機遇重新規劃城市，使城市發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行一個(gè)跳躍。比如北川一步到位，把北川縣城一個(gè)9萬(wàn)人口的小城市建成一個(gè)生態(tài)城市。玉樹(shù)海拔4000多米，我們重建目標是要達到低碳環(huán)保的目的，因為環(huán)境是非常嚴峻，而且生態(tài)承載率很低，所以這樣的地區建造一個(gè)城市，我們就要從生態(tài)城市的角度，使它對環(huán)境沖擊應該更小。

中國現在推行城市轉型的現狀發(fā)展非?？?，而且計策積極性非常高，現在已經(jīng)初步?jīng)Q定，既有城市改造提升項目有21個(gè)，同時(shí)新建的生態(tài)城區示范項目17個(gè)，現在還有30多個(gè)城市正在報名。災后重建已經(jīng)成功的有兩個(gè)，所以在整個(gè)中國的大地，生態(tài)城市和生態(tài)改造的項目已成星火燎原的態(tài)勢。

轉型我們也有六項基本原則：第一堅持緊湊型城市的發(fā)展目標，新增的城市用地盡可能不占或者少占耕地，保持緊湊的城市用地模式。第二構筑多樣化的交通體系和步行的城市，使得老百姓能夠在林蔭大道上使用自行車(chē)和公交車(chē)。第三推廣使城市輕輕地安放在自然環(huán)境之中的理念。第四將城市融入當地的生態(tài)系統中間去，我們采取一些規劃管制的辦法，使中國的山水城市的理念能夠在現代城市規劃當中得到體現。第五保護中國的文化遺產(chǎn)，特別是這些文化遺產(chǎn)以新的城市功能激發(fā)歷史街區的活力。第六全面推行綠色建筑，因為綠色建筑是城市綠色或者低碳的基礎。最近這幾年大家可以從這個(gè)表上看到綠色建筑發(fā)展非常迅猛，能夠代替原有的建筑模式，能夠做到節水、節材、節能。

我們做一個(gè)小結，先行的國家和在座的大企業(yè)，實(shí)際上低碳轉型方面已經(jīng)創(chuàng )造許多豐富的經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，許多技術(shù)都適應中國的發(fā)展和應用，而中國正處在城鎮化快速發(fā)展的過(guò)程中間，所以不僅是城市的轉型，還有城市發(fā)展的規模，仍然是有空間的，所以國際合作的空間非常巨大。所以我們希望先行國家和500強企業(yè)能夠參與中國生態(tài)城市的建設過(guò)程中，把你們先進(jìn)的理念融入到中國的城鎮化轉型過(guò)程中間，這樣的話(huà)，一個(gè)國家對一個(gè)城市，或者一個(gè)企業(yè)對一個(gè)城市或者對幾個(gè)城市進(jìn)行示范，因為眼見(jiàn)為實(shí)，這樣的話(huà)一個(gè)城市成功了，其他城市就會(huì )學(xué)習，這樣我們合作就可以深化。我們人類(lèi)的未來(lái)就會(huì )更好。

謝謝大家！

以下是仇保興現場(chǎng)答問(wèn)。

提問(wèn)：

我是倫敦政經(jīng)學(xué)院的教授，我聽(tīng)了剛才的發(fā)言感到非常的鼓舞，剛才提的環(huán)節的討論，跟早上其他的三個(gè)環(huán)節也是非常有關(guān)系的，就是城市化，又會(huì )引向下一個(gè)環(huán)節的問(wèn)題就是生態(tài)文明。首先我想問(wèn)一下政府政策的問(wèn)題，在英國我們政府對于能源方面的政策會(huì )讓人們產(chǎn)生擔憂(yōu)，比如他們覺(jué)得自己投了那么多的錢(qián)，幾十億、幾百億的錢(qián)，萬(wàn)一政策轉向怎么辦？我想政策是帶有風(fēng)險的，那政府在他的政策框架里是應該減少這樣的不確定性和風(fēng)險，無(wú)論是在補貼政策還是稅收政策，或者說(shuō)是某些戰略行業(yè)的配套的政策。所以我想在促進(jìn)城市化、促進(jìn)能源綠色發(fā)展的過(guò)程中，我想作為中國怎么來(lái)避免政府主導的政策導向可能引發(fā)的錯誤和教訓呢？

仇保興：

這是一個(gè)非常好的問(wèn)題，中國政府在引導城市轉型過(guò)程中間，首先基于市場(chǎng)配置資源能力的擴大，這點(diǎn)是非常明確的。而不是用政府來(lái)取代市場(chǎng)。所以在我們實(shí)踐的過(guò)程中間，我們非常注意這一條，凡是市場(chǎng)做不了的或者市場(chǎng)機制還沒(méi)有形成的領(lǐng)域，政府臨時(shí)可以取代它，然后在市場(chǎng)機制形成的時(shí)候或者有了比較好的市場(chǎng)環(huán)境以后，交易成本下降了，各方面的規矩健全了，政府著(zhù)手退出。

所以說(shuō)中國在這個(gè)過(guò)程中間，對不確定的一些因素大幅度的減少，我們始終本著(zhù)要發(fā)揮企業(yè)的作用，而且這個(gè)企業(yè)的作用應該是廣泛的，不僅是本地的企業(yè)，而且所有的外資都可以參與，比如說(shuō)剛才UTC的總裁也講到，我們跟中國政府有著(zhù)廣泛的合作，而且我們跟UTC合作還集中于建設什么樣的生態(tài)城市，怎么樣把國際上一些先進(jìn)技術(shù)，包括一些機制引進(jìn)來(lái)，然后跟IBM[微博]的合作，讓這個(gè)城市更加智慧，然后用一些現代的技術(shù)達到多用信息少用能源。

這些好的例子表明，政府絕對不會(huì )在這些領(lǐng)域來(lái)取代市場(chǎng)，或者說(shuō)取代民間組織。因為政府始終是在這些方面不聰明的，我們認識到自己的不聰明，所以說(shuō)我們就是努力地為企業(yè)或者為所有的外資企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)良好的進(jìn)入環(huán)境，這就是我們的一個(gè)宗旨。無(wú)論是稅收還是補貼，還是戰略行業(yè)的確定，我們都本著(zhù)在市場(chǎng)做不了做起來(lái)不合算的時(shí)候，政府才出手的原則，但是我們的目的是培育環(huán)境、培育市場(chǎng)，讓企業(yè)能夠更好地取代政府，到最后完全地來(lái)替代政府的先期的道路。所以政府起的作用不是增加不確定性，而是大大地減少不確定性，任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在初發(fā)階段不確定性是很多的，這個(gè)時(shí)候有政府的保駕護航，減少不確定性使企業(yè)風(fēng)險相應的減少，這就是我要說(shuō)的要點(diǎn)，謝謝你的問(wèn)題。

提問(wèn)：

我是雅詩(shī)蘭黛的，首先非常感謝你們非常精彩的講話(huà)，我的問(wèn)題是在講到未來(lái)的智能城市，對于開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)有效現代的零售業(yè)怎么來(lái)看，怎么保證貨物的有效流通？

仇保興：

這也是非常好的問(wèn)題，因為現代的城市實(shí)際上就是貨物流通非常通暢的趨勢。中國現在跟其他發(fā)展中國家一樣，流通領(lǐng)域我們成本過(guò)高，比發(fā)達國家甚至高1/3以上。所以我們GDP里面是包含了流通成本，如果這塊下降下來(lái)可以減少許多碳排放和無(wú)效的經(jīng)濟活動(dòng)。所以在這一點(diǎn)上，我們如果通過(guò)智能城市，就是多用一些信息少用一些能源，少一些交通，促進(jìn)有效的流通業(yè)的發(fā)展。那么具體怎么實(shí)施呢？你看首先我們在每一個(gè)智慧城市里就非常強調，我們網(wǎng)上的交易。我12年前在杭州（樓盤(pán)）當市長(cháng)時(shí)我們就著(zhù)手培養了一個(gè)阿里巴巴[微博]，現在跟EBAY一樣成為最大的網(wǎng)上交易企業(yè)，因為通過(guò)網(wǎng)上交易能夠把交易成本大大下降。

另一方面，在制造業(yè)我們學(xué)習日本的即時(shí)生產(chǎn)體系，把過(guò)程量減少到最低。那么這一切對中國來(lái)講面臨著(zhù)傳統思維的轉型，我們過(guò)去在傳統商業(yè)模式中間需要大量的店面、商場(chǎng)，我們現在面臨什么問(wèn)題？除了網(wǎng)上銷(xiāo)售我們需要集中的進(jìn)行流通基地的建設，這樣使每個(gè)商品流通環(huán)節減少，利用信息技術(shù)可以使它在整個(gè)過(guò)程中間減少能源、減少距離、減少運輸、減少庫存單元，這樣可以大幅度提高成本、降低碳排放，這是智慧城市里重要的部分，我們也盡可能的努力做。