可再生能源是空氣污染的終結方案

2013年的春季，我國中東部大部分地區遭受建國以來(lái)面積最廣、時(shí)間最長(cháng)、危害最嚴重的一次灰霾空氣污染事件，污染嚴重程度受到全世界的關(guān)注?；姻蔡鞖庵饕怯筛咛嫉托У哪茉垂拖M所引起的。中國面臨的挑戰是，能否比發(fā)達國家在短得多的時(shí)間跨度上，解決PM2.5空氣污染問(wèn)題。中國是世界上二氧化碳排放最多的國家，二氧化碳被視為人為的空氣污染物之一?？稍偕茉闯Ｒ幐弑壤_(kāi)發(fā)利用，為治理空氣污染和應對氣候變化，提供了一個(gè)有力的解決方案。

加快改變高碳低效能源供應和消費結構對應中國低效的能源利用系統，高碳的能源供應結構長(cháng)期沒(méi)有變化。2012年，初估中國一次能源消費總量為36.2億噸標煤，煤炭占一次能源消費總量的比重大約為66.4%，石油18.9%，天然氣 5.5%，新能源占9.1%。2012年全國煤炭消費總量約38億左右，占全世界總煤耗的一半。大多空氣污染物，例如70%以上的二氧化硫排放和50%以上的煙塵，都與燃煤有關(guān)。形成PM2.5有關(guān)的化學(xué)前體物，如氮氧化物、氨化物等也與燃煤密切相關(guān)。2011年，全國機動(dòng)車(chē)排放污染物4607.9萬(wàn)噸，機動(dòng)車(chē)污染已成為中國城市灰霾和光化學(xué)煙霧污染的另一個(gè)重要來(lái)源。

天然氣是較為清潔的能源。與等熱值燃料相比，天然氣產(chǎn)生的二氧化碳排放量比煤炭少42%、比柴油少29%，其它的污染物排放也低許多。我國天然氣占一次能源消費量的比重遠低于發(fā)達國家24%的平均水平。清潔天然氣可以替代煤炭和城市公交汽車(chē)和私用車(chē)的油料。理順天然氣價(jià)格，積極推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規天然氣的勘探開(kāi)發(fā)和利用。大幅度提高進(jìn)口天然氣，是近、中期煤炭替代的有效途徑。

要大力發(fā)展新能源和可再生能源，繼續狠抓能效不放松，提高化石能源的加工轉化效率和清潔化利用水平。到2030年，力爭將高碳的非環(huán)境友好的能源供應和消費結構調整為：煤炭占一次能源消費的40%，石油17%，天然氣16%，新能源可再生能源27%。關(guān)鍵問(wèn)題要控制煤炭消費水平和大力發(fā)展可再生能源。目前國家發(fā)改委實(shí)施的能源總量控制的精髓是，煤炭和石油消費總量不得突破“天花板”的總量控制，而新能源和天然氣的發(fā)展要高于“地板”總量控制。

1.1 實(shí)施煤炭總量控制

中國需要擺脫對煤炭深陷難拔的依賴(lài)。煤炭開(kāi)采、運輸、轉換和燃燒的過(guò)程中，對氣候變化、環(huán)境、生態(tài)、公眾健康造成很大的破壞和威脅。根據《煤炭的真實(shí)成本》報告，煤炭利用造成的各種社會(huì )損失約占年GDP的7.1%。如果目前煤耗增長(cháng)趨勢不變的話(huà)，2020年和2030年煤耗將達到50億噸和62億噸以上?？梢韵胂?，那時(shí)的藍天白云和綠水青山在中國將只是夢(mèng)幻中出現的情景。

對煤炭實(shí)行總量控制是一個(gè)勢在必行的手段。中國實(shí)施多年的節能和二氧化碳減排的政策和激勵措施是煤炭總量控制的基石。國家發(fā)改委在?煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規劃?中提出，要對煤炭實(shí)行供需二方的總量控制。煤炭消耗總量控制對應對氣候變化、環(huán)境和公眾健康有多重協(xié)同效應，污染物減排的源頭治理才會(huì )事半功倍。煤炭總量控制是一個(gè)復雜的系統性工程，要多管齊下、多方治理，要有自上而下的頂層政策設計，也要自下而上的公眾行動(dòng)。煤炭總量控制的功效，不在于是否達到設定的數字化總量，而是在實(shí)質(zhì)上減緩煤炭消費速率，降低煤炭在一次能源中的比重和最后將煤炭總量降下來(lái)。煤炭總量控制的另一重要實(shí)效是鼓勵投資者將投資重點(diǎn)轉向清潔能源。

煤炭全國總量控制根據應對氣候變化所需要的CO2減排行動(dòng)、污染治理的環(huán)境容量、公眾健康風(fēng)險評估、以及社會(huì )損益率分析，做出2012-2050區間不同時(shí)間節點(diǎn)上的總量控制目標。關(guān)鍵要確定煤炭總量的上升、峰值、平穩和下降的時(shí)間區間。參照全國能耗強度控制的類(lèi)似方法，將全國煤炭控制總量分解到各省。全國有近700個(gè)縣級市和300個(gè)左右的地級市以上的城市，依照各地要求設定煤炭總量控制目標和可再生能源發(fā)展目標。例如，南京空氣污染程度在全國副省級的城市中倒數第二。南京市政府決定2015年的煤炭消費總量為3240萬(wàn)噸，比2011年下降4%，以后逐年下降?？稍偕茉吹谋壤坏蒙儆?%。在部門(mén)煤耗上，約50%的煤炭用于發(fā)電，17%、16%、6%和5%的煤炭分別用于冶金、水泥、煤化工和采暖。煤炭總量控制目標的部門(mén)分解使各部門(mén)便于實(shí)施技術(shù)、政策、管理和投資的解決方案。煤炭總量控制目標有了時(shí)間、地區和部門(mén)的三維分解和運作。

1.2超常規高比例可再生能源發(fā)展

中國可再生能源發(fā)電裝機容量世界第一，發(fā)電量世界第二。 2012年底，中國光伏發(fā)電總裝機容量達到328萬(wàn)千瓦，風(fēng)機6083萬(wàn)千瓦，水能2.489億千瓦，可再生能源發(fā)電量680億度，生物質(zhì)燃油產(chǎn)量約115萬(wàn)噸標煤，太陽(yáng)能熱水器年產(chǎn)量4900萬(wàn)㎡，占世界年產(chǎn)量80%左右。中國的太陽(yáng)能光伏、太陽(yáng)能熱水器以及風(fēng)能的生產(chǎn)能力在世界上都名列前茅，太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)能力和風(fēng)機生產(chǎn)能力各高于1000萬(wàn)千瓦和2000萬(wàn)千瓦。

德國能源轉型為中國能源可持續發(fā)展提供了前瞻性和創(chuàng )新性的啟示。德國能源轉型的宗旨是：2050年提供安全的、可支付的和環(huán)保的能源。2020年和2050年要比1990年的溫室氣體排放水平降低40%和80%以上。2050年可再生能源占一次能源消耗總量的60%，占總電量的80%， 可再生能源將替代煤發(fā)電和核電，在未來(lái)成為主導能源。丹麥?綠色能源-2050年100%可再生能源路線(xiàn)圖?，歐盟?2050能源路線(xiàn)圖白皮書(shū)?和美國?可再生能源電力未來(lái)研究-2050年高比例可再生能源電力展望?，都提出大規?？稍偕茉窗l(fā)展和利用。美國能源部研究高比例發(fā)展可再生能源的報告中，以期達到2050年總電力需求的80%由可再生能源提供?？稍偕茉促Y源量中，水電2億千瓦，太陽(yáng)能800億千瓦，風(fēng)能100億千瓦，太陽(yáng)熱能發(fā)電370億，地熱能0.36億千瓦，生物能1億千瓦，為美國實(shí)現2050年的可再生能源目標奠定了堅實(shí)的資源基礎。

在中國2012總能耗中，可再生能源僅占8%左右；除了水電以外，太陽(yáng)能、風(fēng)能和其它可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量略高于2%。即使在現有的最激進(jìn)的情景分析中，中國可再生能源在2050年也僅占35%左右，還不是主導能源。顯然，中國需要創(chuàng )新性的能源戰略思維。中國的可再生能源資源豐富，不依靠化石能源，也能100%滿(mǎn)足中國能源發(fā)展所需要的資源基礎。與美國和歐盟相比，中國的超智能電網(wǎng)很可能發(fā)展得更迅速和更完備。中國的制造能力可以提供物美價(jià)廉的可再生能源發(fā)電和利用設備，使可再生能源發(fā)電成本能與煤電相競爭，提供安全且可承受的電力價(jià)格，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

2012年底 ，全口經(jīng)發(fā)電裝機容量11.44億千瓦，其中水電2.49億千瓦，火電8.19億千瓦，核電1257萬(wàn)千瓦，風(fēng)電6237萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能328萬(wàn)千瓦?；痣娬伎傃b機量72%，核電占1%，可再生能源占27%。中國必須采用超常規、高比例和大規模發(fā)展可再生能源，爭取2020年可再生能源在一次能源消費中占15%，總發(fā)電裝機容量中占45%，發(fā)電量占20%；2030年可再生能源在一次能源消費中占27%，占總裝機65%，發(fā)電量占30%。這樣，2050年中國就可以與歐盟和美國并駕齊驅?zhuān)踔猎诳稍偕茉窗l(fā)展方面領(lǐng)導潮流。天然氣是灰霾的消減器，而可再生能源是灰霾的終結者。

全污染物控制排放標準和低碳協(xié)同效應美國空氣污染主要包括六大因素：氣態(tài)污染物、溫室氣體效應、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響。美國聯(lián)邦環(huán)保署在制定污染物排放標準時(shí)，同時(shí)把各種主要污染物列入質(zhì)量標準中并要求進(jìn)行減排達標，而不是在某個(gè)時(shí)間段化對單個(gè)污染物進(jìn)行減排。這樣做的效果是，所有的主要污染物能夠同時(shí)減排，降低減排的總成本。中國是在某個(gè)時(shí)間段對單個(gè)污染物進(jìn)行控制而對其他主要污染物沒(méi)有排放標準和減排要求，取得的總體效果比較差，提高了隨后的其他污染物減排的成本，也損失了一部分前期的資源投入。例如，脫硫和脫硝共同減排方案的投入總成本要比分別分時(shí)段投入的成本低、效果好。在治理PM2.5時(shí)，形成PM2.5前置體的化學(xué)物中有許多都沒(méi)有強制性的排放標準。無(wú)論是一次顆粒物，包括煙塵和粉塵，還是二次顆粒物形成的重要條件---揮發(fā)性有機污染物VOC，都沒(méi)有實(shí)行總量控制。

將CO2列入需要控制排放的污染物是有利的超前做法。在應對PM2.5和其他污染物排放的同時(shí)要考慮減少碳排放。中國是世界上CO2排放最大的國家。2011年中國排放83.5億噸CO2，人均6.2噸，占全世界總排放量22%左右。中國住建部前幾年制定了低碳生態(tài)城市發(fā)展戰略，針對中國城市發(fā)展中要同時(shí)應對環(huán)境污染、資源限制和氣候變化的諸多挑戰，提出以低碳為主軸，圍繞環(huán)境保護和節約資源(空氣、水、土地等)來(lái)破解多元難題。在解決空氣污染問(wèn)題上，中國不能像西方國家那樣從容，先解決煤煙型污染，再解決汽車(chē)尾氣型污染，現在解決CO2排放的問(wèn)題?？稍偕茉词沁@些問(wèn)題的共同解答方案之一。許多城市都從城市規劃、能源供應、交通、建筑節能和工業(yè)布局方面，積極減少二氧化碳的排放。

在中國低碳生態(tài)城市規化和能源規劃中，做出CO2減排的路線(xiàn)圖。否則原有的規劃會(huì )固化城市的高能耗的發(fā)展模式、方式和經(jīng)濟結構，產(chǎn)生高碳排放發(fā)展路徑的依賴(lài)，使今后的任何改變都要付出艱巨的努力和較高成本。 適應氣候變化和如何實(shí)現城市的低碳化發(fā)展是當代城市要實(shí)現發(fā)展和轉型的兩大課題，低碳生態(tài)理念受到城市管理部門(mén)的高度重視，減少二氧化碳的排放在現在和將來(lái)是城市污染減排的主要目標之一。抓好減少二氧化碳的排放，可以同時(shí)減少其他污染物的排放，有很高的協(xié)同效應。將減少PM2.5的污染與實(shí)現國家的其他目標結合起來(lái)，采取綜合措施，達到協(xié)同減排。如加強節能、開(kāi)發(fā)可再生能源、控制煤炭消費量、淘汰落后產(chǎn)能和調整產(chǎn)業(yè)結構，城市垃圾有效處理和減少甲烷排放，發(fā)展公共交通，通過(guò)城市交通規劃減少機動(dòng)車(chē)的使用和擁堵怠速等，既能減少PM2.5和其他空氣污染物的排放，也能少排CO2，有利于多項目標的實(shí)現。

可再生能源發(fā)展的區域定位此次中東部嚴重灰霾影響的地區與燃煤高的地區分布相吻合。在地區的煤耗分布上，北京2300萬(wàn)噸，天津7000萬(wàn)噸，上海和重慶年都在6千萬(wàn)噸以上，河北3億噸，山西3.3億噸，內蒙3.5億噸，山東3.9億噸，江蘇2.7億噸，河南2.8億噸，廣東1.8億噸(主要在珠三角地區)和遼寧1.8億噸。年耗煤1.5 億噸左右有安徽、浙江、湖北等省。天津市燃煤量與英國相當，山東、河北和山東燃煤量高于美國，華北地區是中國灰霾最嚴重的地區。這一地區同時(shí)也是鋼鐵、化工、電廠(chǎng)、水泥、煉油等高耗能、高污染行業(yè)聚集的地區，工業(yè)廢氣排放加重了灰霾的危害程度。

2012年10月環(huán)保部等部委在“三區十群”的重點(diǎn)區域大氣污染防治中規劃了京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等三個(gè)地區，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(cháng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊等十個(gè)城市群，面積約132.56 萬(wàn)平方公里。其中又將規劃區域劃分為重點(diǎn)控制區和一般控制區，其中重點(diǎn)控制區共47個(gè)城市，一般控制區里有74個(gè)城市。北京、天津、河北屬同一氣候帶，治理大氣污染有明顯的區域協(xié)同特征。近幾年河北的重化工發(fā)展速度加快，例如，僅唐山年產(chǎn)鋼鐵量已經(jīng)超過(guò)歐盟。推進(jìn)空氣污染的治理，要對京津冀地區的城市規劃、產(chǎn)業(yè)結構做重新調整，才能從根本上解決京津冀地區的空氣污染。

空氣污染應按照“聯(lián)防聯(lián)控”的思路，建立統一規劃、監測、監管、評估和協(xié)調的區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。依據地理和社會(huì )經(jīng)濟水平，打破地區行政劃分的界限，將全國劃分成若干個(gè)地理區域，設立區域辦公室，進(jìn)行統一管理。地區環(huán)保機構依據有關(guān)法律法規，通過(guò)強制手段和監控、技術(shù)改進(jìn)等方式，協(xié)調開(kāi)展工作。建議按照空氣質(zhì)量標準，將全國分為三類(lèi)地區，嚴重未達標區(重點(diǎn)控制區)，未達標區和達標區。在“嚴重未達標區”，一律不得上任何耗煤新項目。在“非達標區”新建項目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術(shù)而不是達到標準排放的技術(shù)。同時(shí)必須對新排放的污染物進(jìn)行等量替代或倍數等量替代，可以通過(guò)技術(shù)改造，或者關(guān)閉工廠(chǎng)，或者購買(mǎi)其他企業(yè)的減排量來(lái)完成。等量替代的倍數按有關(guān)部門(mén)規定實(shí)施。

按照空氣質(zhì)量標準的三區域劃分，具體設定能源供應和能源利用的準則。在所有三個(gè)區域，礦石能源供應和利用都要嚴格執行環(huán)保排放標準，做好能源的清潔利用。例如電廠(chǎng)的脫硫脫硝，以及煤洗選等。“嚴重未達標區”應采用更為嚴格的排放標準和高級能源品位，如北京采用的國標V標準的汽柴油。在能源強度、碳強度、減排減碳指標的分配落實(shí)上，也需要按照區域差別進(jìn)行，“嚴重未達標區”的指標要求更嚴。在次一級的與能效有關(guān)的指標上，例如綠色建筑達標率、新能源汽車(chē)比率等也應有區域性差別。隨著(zhù)時(shí)間的推移和標準的收緊加嚴，最后各地區達到趨同。

在能源供應環(huán)節上，三個(gè)區域都要大力發(fā)展和應用可再生能源，無(wú)論是集中還是分散利用，是可再生能源電站還是分布式電站，只要環(huán)評通過(guò)后，就不受到限制。尤其是在“嚴重不達標區”，要加大經(jīng)濟激勵力度，更多地開(kāi)發(fā)利用可再生能源。在“嚴重不達標區”和“不達標”要淘汰單機12.5萬(wàn)千瓦以下(包括12.5萬(wàn)千瓦電力)的煤電廠(chǎng)，然后再擇機在“達標區”實(shí)施該淘汰標準。30萬(wàn)千瓦煤電廠(chǎng)如果達到運行壽命期，要退出“嚴重不達標區”的市場(chǎng)，不得替代。但在“不達標區”可以用高效的超超臨界進(jìn)行等發(fā)電量替代(不是等量污染物替代)。

全國現有8.2億千瓦火電裝機，中東部5.4億千瓦，占全國裝機66%，占發(fā)電量68%。從單位國土面積火電裝機容量來(lái)看，京津、蘇南地區分別是西部的20倍和42倍。2011年全國二氧化硫排放量2218萬(wàn)噸，氮氧化物排放量2404萬(wàn)噸，中東部單位國土面積排放量比西部高5倍以上。中東部在建和正在開(kāi)展前期工作的煤電項目已達1.2億千瓦。這些煤電廠(chǎng)建成后，電煤消耗要增加20%以上，空氣質(zhì)量會(huì )進(jìn)一步惡化。中東部的電力要依靠天然氣發(fā)電、核電和可再生能源電力。天然氣發(fā)電在”嚴重不達標“地區要用二倍等量污染物量減排量替代，在“不達標”地區，要用等量的污染物減排量替代。

城市可再生能源規劃與空氣污染治理

城市是空氣污染的重災區，也是應對氣候變化主戰場(chǎng)，更是可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主市場(chǎng)。1952年12月，英國倫敦燃煤造成的灰霾，導致兩個(gè)月內一萬(wàn)二千人死于呼吸系統疾病。20世紀80年代，英國治理空氣污染的重點(diǎn)轉向汽車(chē)尾氣?，F在倫敦市政府推動(dòng)建設倫敦低碳城市，大力推進(jìn)新能源汽車(chē)、公共交通和綠色交通。倫敦計劃在2015年前建立2.5萬(wàn)套電動(dòng)車(chē)充電裝置，電動(dòng)汽車(chē)買(mǎi)主將享受稅收優(yōu)惠，并免交汽車(chē)碳排放稅，甚至免費停車(chē)。提倡自行車(chē)交通，計劃建設12條自行車(chē)高速公路。

對中國近300個(gè)地級市以上的城市，針對城市共性和差異，按人口、煤炭使用狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境容量限制，劃分為十幾個(gè)有共性的城市群組合。每個(gè)城市群要建立2012-2030煤炭利用總量控制目標。在節能和能效、天然氣替代、可再生能源利用、技術(shù)手段、金融和政策等方面，有針對性的提供不同的解決方案。首先把煤炭燃燒利用所造成的嚴重空氣污染和PM2.5高濃度值盡快的降下來(lái)。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，對北京、天津、上海、重慶、廣州等特大型城市，要迅速降低煤耗量，直至城區禁止燃煤。天津市近幾年煤炭利用量急劇從2010年的4800萬(wàn)噸，上升到2012年的7000萬(wàn)噸，對今后的壓煤計劃和行動(dòng)造成困擾，不易解脫空氣嚴重污染的危害。

北京市將加快減少煤炭利用速度。2015年北京將燃煤使用量減少到1500萬(wàn)噸，2020年燃煤量將降至1000萬(wàn)噸左右。加快建設一批重大燃氣項目，替代電廠(chǎng)的煤。2030年前，北京徹底擺脫燃煤的局面。天然氣在交通部門(mén)的需求預計2015年約在5億立方米。其中公交車(chē)天然氣需求在2億立方米左右，出租車(chē)、家和公務(wù)車(chē)需求在2.8億立方米左右。到2015年，天然氣在能源消費總量中的比重達到20%。積極發(fā)展新能源新技術(shù)，實(shí)現新能源占比達到6%。推廣應用純電動(dòng)、混合動(dòng)力汽車(chē)、壓縮天然氣(CNG)等新能源汽車(chē)。2013年，北京市的居住小區垃圾分類(lèi)達標率將提高到60%。

加強城市太陽(yáng)能利用。美國能源部與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽(yáng)能發(fā)電城市示范項目。2007年，美國能源部在25個(gè)城市中推廣太陽(yáng)能城市試點(diǎn)。2009年在16個(gè)城市開(kāi)展40個(gè)太陽(yáng)能項目。美國地方政府和組織提供配套的資金。中國已經(jīng)成為世界上太陽(yáng)能利用最多的國家。中國政府在100縣市開(kāi)展天陽(yáng)能示范工作，提高太陽(yáng)能的利用率。通過(guò)修改相應的法律、法規和標準，出臺相關(guān)鼓勵政策和稅收優(yōu)惠，加強與智能電網(wǎng)相結合等措施，來(lái)鼓勵城市發(fā)展太陽(yáng)能的產(chǎn)業(yè)，減緩城市的碳排放和環(huán)境污染。另外在城市中加強綠地和植被的建設，不僅可以適應氣候變化，也對城市降溫和降低二氧化碳的排放都有著(zhù)積極意義。新加坡在城市的規劃中實(shí)現了立體綠化，德國在城市綠化中摒棄了以往對觀(guān)賞植物的嚴苛要求，鼓勵城市本土植物的生長(cháng)，不過(guò)量耗水耗能，不僅能減低城市二氧化碳的排放，同時(shí)能增強城市的蓄水功能，滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要。

新能源汽車(chē)促進(jìn)交通部門(mén)污染物的減排交通部門(mén)的汽車(chē)燃油尾氣排放是城市主要空氣污染源之一。在交通部門(mén)減少PM2.5和其他污染物的排放是復雜的系統工程，不僅要考慮到減少汽車(chē)的使用率和提高油品質(zhì)，增加燃油效率標準，減少汽車(chē)尾氣排放，還要考慮到公共交通的發(fā)展，道路網(wǎng)格化，信號系統的有效控制，減少交通擁堵，自行車(chē)專(zhuān)用道和人行道設置，社區小型化等等。發(fā)展公交系統的主要目的之一，是吸引開(kāi)車(chē)的人群采用公交系統出行。美國城市管理部門(mén)很少采取行政措施，而是采取采取經(jīng)濟的手段去減少開(kāi)車(chē)出行，在城市交通中貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”的原則，提高油品質(zhì)量和燃油效率標準，提高的成本主要由開(kāi)車(chē)人承擔。歐洲和日本等國在城市主要地段，提高停車(chē)費和收取城區擁堵費，燃油稅率在100-120%，以這種經(jīng)濟手段來(lái)增加人們駕車(chē)出行的經(jīng)濟成本，減少車(chē)流量。

紐約是國際大都會(huì )城市，地鐵和公交系統發(fā)達，城區的停車(chē)費用奇高且不易找到停車(chē)位。紐約市民大都采取公交系統出行，交通擁堵?tīng)顩r比美國其他大城市好許多。在美國許多城市的交通規劃是為駕車(chē)出行設計的，一旦交通模式鎖定，就很難改變。美國人駕車(chē)出行的方式仍然沒(méi)有得到根本的解決。與歐洲和日本相比，美國的燃油稅很小，汽油價(jià)格低，鼓勵人們駕車(chē)出行。提高燃油稅在美國遇到很大的阻力。在交通問(wèn)題上要考慮如何減少二氧化碳的排放，提高油品的質(zhì)量并不能減少二氧化碳的排放。美國加州政府對購買(mǎi)耗油量低、節能環(huán)保的汽車(chē)給予補貼，鼓勵發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)以及混合動(dòng)力汽車(chē)等。美國大力研發(fā)生物質(zhì)柴油和生物質(zhì)乙醇，減少二氧化碳的排放。美國通過(guò)信號系統的優(yōu)化，減少擁堵所造成的損失和污染。

2009年初，科技部和發(fā)改委等部委啟動(dòng)了?十城千輛節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程?(簡(jiǎn)稱(chēng)“十城千輛”)。目前推廣示范電動(dòng)汽車(chē)數量共計27432輛。這與?十城千輛?文件中的規定“力爭使全國新能汽車(chē)的運營(yíng)規模到2012年占到汽車(chē)份額的10%”的目標差距甚遠。各地政府意識到城市面臨的嚴重環(huán)境和能源挑戰，應加大實(shí)施?十城千輛?文件的貫徹實(shí)施力度，爭取到2015年能夠超額實(shí)現新能源和節能汽車(chē)占10%的目標。

新能源汽車(chē)的商業(yè)品化市場(chǎng)進(jìn)展與用戶(hù)接受程度是成敗關(guān)鍵。近幾年來(lái)，我國電動(dòng)車(chē)大多是政府采購，或者進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)，私人購買(mǎi)電動(dòng)車(chē)幾可忽略不計。尤其是北京、上海等大城市，私人購買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)為零。推廣新能源汽車(chē)不僅能使中國汽車(chē)業(yè)有一跨越式發(fā)展，趕上國際汽車(chē)發(fā)展潮流，也能克服城市化進(jìn)展中面臨的許多難題。商業(yè)補貼和稅收減免是一種激勵私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)的經(jīng)濟手段。如何整合與新能源汽車(chē)發(fā)展有關(guān)的各個(gè)利益相關(guān)方，如汽車(chē)制造和零件供應商、電力公司、銷(xiāo)售商和消費者，建立完整的商業(yè)模式，使新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)地、銷(xiāo)售模式和購買(mǎi)者都能共享其利，關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府在初期階段的政策激勵和資金啟動(dòng)，使其最后完全商業(yè)化。據復旦大學(xué)的研究成果報告指出，水溶液鋰電池導體可將鋰電池性能提高80%，電動(dòng)車(chē)充電10秒可行駛400公里。中國汽車(chē)的電池裝備正醞釀一場(chǎng)技術(shù)突破。

目前在北京和上海暫時(shí)實(shí)施的“搖號限購”和“市場(chǎng)拍賣(mài)”的做法弊端日益突顯。北京參加搖號限購的人數不減反增，每次搖號時(shí)有幾十萬(wàn)人參與。由于搖號限購，小排量的節能汽車(chē)基本上無(wú)人購買(mǎi)，消費者都傾向購買(mǎi)大排量的汽車(chē)。盡管汽車(chē)的需求受到抑制和汽車(chē)出行限號行駛，但汽車(chē)尾氣排放總量仍然迅速上升。另外，由于每周的限號行駛，收入高的家庭已購買(mǎi)或傾向購買(mǎi)第二輛車(chē)。限購的初衷已被扭曲，而交通的公共資源的分配愈發(fā)向收入高的階層傾斜(新建道路、停車(chē)及附屬設施)，造成公共資源分享不均等的結果?？梢韵胂蟮氖?，北京市一旦取消“搖號限購”和“限號行駛”的暫行規定后，北京的交通將會(huì )立即陷入停頓混亂的狀態(tài)。上海“市場(chǎng)拍賣(mài)”的價(jià)格也飆升到一個(gè)牌照8萬(wàn)元以上，使中低收入家庭遠離了汽車(chē)購買(mǎi)群體，交通資源的分配偏向高收入階層。這是為什么在北京和上海新能源汽車(chē)購買(mǎi)為零的重要原因之一。如何在目前各種暫行的規定中，為新能源和節能環(huán)保汽車(chē)的購買(mǎi)制定出可實(shí)施的解決方案，是有關(guān)政府單位認真思考的一個(gè)問(wèn)題。在長(cháng)期規劃上，要有切實(shí)可行的步驟，使新能源汽車(chē)與小排放量的節能環(huán)保汽車(chē)穩步上升，在2020年占據城市汽車(chē)使用量中一個(gè)顯著(zhù)的水平。

據北京市新近的調查發(fā)現，盡管幾年北京地鐵公交系統發(fā)展漸趨完善，但駕車(chē)出行的比例并沒(méi)有降低。應采取有效的經(jīng)濟手段，例如提高停車(chē)費尤其是燃油稅(包括污染費)來(lái)抑制人們駕車(chē)上班出行。中國在生物質(zhì)燃料進(jìn)展遲緩，產(chǎn)量才115萬(wàn)噸，與世界第一的美國(2825萬(wàn)噸)和第二的巴西(1320萬(wàn)噸)差距太大。生物質(zhì)燃料是超常規高比例可再生能源發(fā)展中的一個(gè)短板，要加大投入，迎頭趕上。

建筑部門(mén)是可再生能源應用的重要領(lǐng)域根據美國“地帶區劃法令”，地方政府對分布式太陽(yáng)能發(fā)展起重要的作用。許多州規定了利用太陽(yáng)能是隸屬建筑物的財產(chǎn)權，州政府鼓勵利用太陽(yáng)能，公司和私人都可在自己的建筑物安裝太陽(yáng)能，電力公司依據“可再生能源上網(wǎng)法”收購太陽(yáng)能電力。貸款可通過(guò)財產(chǎn)稅和家庭收入抵稅得到益處。

中國建筑部門(mén)能耗占總能耗的25%以上。城市建筑領(lǐng)域占城市能耗的百分比更高些，大城市的建筑能耗要占30%以上。建筑節能和綠色建筑的推廣使建筑能耗顯著(zhù)地下降。另一方面，建筑節能需要清潔能源供應。一般來(lái)說(shuō)，建筑的終端能源消費主要是電力和熱能(采暖、熱水等)，可再生能源大有用武之地。在提供電力方面，太陽(yáng)能電池板和分布式太陽(yáng)能電站以及小型風(fēng)力機可便利地安裝在公共建筑、商務(wù)樓和居民建筑上，太陽(yáng)能薄膜電池可與建筑外墻、玻璃窗、玻璃幕墻等外立面結合起來(lái)，電陽(yáng)能電池和分布式太陽(yáng)能電站能提供部分甚至全部電力需求，剩余的電力可直接售予電網(wǎng)公司。?可再生能源法?和最新出臺的?分布式電站管理辦法?，鼓勵分布式電站的發(fā)展，據一些先行先試的實(shí)例看出，屋頂太陽(yáng)能電池板和分布式電站都有較好的經(jīng)濟效益。電力公司有責任提供上網(wǎng)、維修和安裝的服務(wù)以及部分初期費用。到2015年預計分布式太陽(yáng)能電站可達2000萬(wàn)千瓦。

可再生能源可以便利地為建筑物供暖和提供熱水，以及夏天制冷的需要。太陽(yáng)能熱水器在這領(lǐng)域里比燃煤、燃氣更具競爭力。地熱資源豐富的地區，地熱可直接用于采暖、熱水和制冷。地溫和地下水也是很有用的熱源，可以采用熱泵技術(shù)為建筑物供暖和制冷，節約大量的電力。目前可再生能源建筑一體化的應用還是不盡人意，主要是城市中有穩定可靠的商業(yè)化電力和采暖供應，用戶(hù)沒(méi)有足夠的驅動(dòng)力來(lái)開(kāi)發(fā)利用可再生能源。因此在建筑部門(mén)中，大規模推廣可再生能源建筑一體化，降低成本。建立各地區和城市可再生能源利用份額制(占總能耗的百分比)，推廣低碳、零碳的建筑。在綠色建筑的評定中，可再生能源指標要有強制性的量化的要求。

至2012年底，我國已并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式電源1.56萬(wàn)個(gè)，裝機容量3436萬(wàn)千瓦。到2015年，分布式太陽(yáng)能發(fā)電達到1000萬(wàn)千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。到2015年，建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產(chǎn)權的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。國家能源局目前進(jìn)行了一些調整，其中對太陽(yáng)能發(fā)電的裝機目標，從規劃的2015年2100萬(wàn)千瓦，提高為3500萬(wàn)千瓦。如果太陽(yáng)能和風(fēng)電解決了容量、并網(wǎng)和補貼問(wèn)題，可再生能源市場(chǎng)會(huì )發(fā)生顯著(zhù)的改變。目前國內太陽(yáng)能企業(yè)已經(jīng)從傳統的晶硅電池發(fā)展到第二代、第三代非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池，并達到世界水平，能夠大規模生產(chǎn)具有完全自主知識產(chǎn)權的薄膜太陽(yáng)能電池和柔性電池。除了在沙漠和石漠化地區建設太陽(yáng)能發(fā)電站之外，薄膜太陽(yáng)能電池的重要應用領(lǐng)域是可再生能源建筑一體化。全國工商聯(lián)指出，可再生能源建筑一體化潛在的市場(chǎng)裝機容量，到2020年約10億千瓦左右，可發(fā)電1.25萬(wàn)億度，二氧化碳減排量每年約13億噸?？稍偕茉唇ㄖ惑w化市場(chǎng)潛在規模約達12萬(wàn)億元人民幣，總體拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)規?？蛇_20-40萬(wàn)億元、累計創(chuàng )造4 萬(wàn)億元人民幣的財政稅收，增加就業(yè)人1000-2000萬(wàn)人。太陽(yáng)能發(fā)電成本一般為0.3元人民幣左右，實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，推動(dòng)建筑物太陽(yáng)能項目與電網(wǎng)之間實(shí)行雙向凈電量結算。

我們期待， 2020年前中國環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量惡化的趨勢能夠得到根本性的遏制； 2030年中國環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量的好轉能夠達到全面的、比較滿(mǎn)意的水平； 2050年中國二氧化碳排放量能夠下降到全世界共同確定的、人類(lèi)生存溫升所限制的水平?？稍偕茉吹陌l(fā)展利用無(wú)疑是達到這些目標最有力的一個(gè)終結解答方案。

（林明徹 顏曉莉 楊富強）