《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)

為科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源，指導煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康可持續發(fā)展，我們組織編制了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見(jiàn)稿）?，F將該文稿公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì )各界積極參與。

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附件： 《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見(jiàn)稿）

國家能源局煤炭司

2013年1月28日

 

附件：煤層氣產(chǎn)業(yè)政策（征求意見(jiàn)稿）

煤層氣是賦存于煤層及煤系地層中的烴類(lèi)氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規天然氣相當，是寶貴的能源資源。煤層氣產(chǎn)業(yè)是新興能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)對保障煤礦安全生產(chǎn)、優(yōu)化能源結構、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，科學(xué)高效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源，加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕47號）等法律法規,制定本產(chǎn)業(yè)政策。

發(fā)展目標

第一條 堅持市場(chǎng)引導，統籌規劃布局，創(chuàng )新體制機制，加大科技攻關(guān)，強化政策扶持，強力推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。

第二條 “十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5—10年時(shí)間，新建3—5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現煤層氣開(kāi)發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

第三條 建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，總結和推廣高階煤煤層氣高效開(kāi)發(fā)技術(shù)，加快突破中低階煤煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的重大技術(shù)和裝備。

第四條 完善煤層氣與煤炭資源綜合勘查、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、高效利用等政策，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權重疊問(wèn)題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調開(kāi)發(fā)機制。

市場(chǎng)準入

第五條 從事煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)應具備與項目勘探開(kāi)發(fā)相適應的投資能力，具有良好的財務(wù)狀況和健全的財務(wù)會(huì )計制度。煤層氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)應配齊地質(zhì)勘查、鉆探排采等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員必須取得相應從業(yè)資格。從事煤層氣建設項目勘查、設計、施工、監理、安全評價(jià)等業(yè)務(wù)，應按照國家規定具備相應資質(zhì)。

第六條 鼓勵具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用，鼓勵大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場(chǎng)競爭力的煤層氣開(kāi)發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成以專(zhuān)業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結構。

產(chǎn)業(yè)布局

第七條 國務(wù)院煤炭（煤層氣）行業(yè)管理部門(mén)負責編制全國煤層氣開(kāi)發(fā)利用規劃并組織實(shí)施。全國煤層氣開(kāi)發(fā)利用規劃內容包括總體要求、發(fā)展目標、勘探開(kāi)發(fā)布局、重大建設項目等。有關(guān)地方政府和重點(diǎn)企業(yè)應編制本地區、本企業(yè)煤層氣開(kāi)發(fā)利用規劃，落實(shí)全國規劃發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)。

第八條 加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設，大幅度提高煤層氣產(chǎn)量。加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區煤層氣資源勘探力度，建設規?；_(kāi)發(fā)示范工程。在河北、內蒙古、吉林、安徽、江西、湖南等地區開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)試驗。

第九條 煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優(yōu)先用于居民用氣、公共服務(wù)設施、工業(yè)燃料、汽車(chē)燃料等。鼓勵建設儲氣庫等調峰設施，因地制宜建設分布式能源系統，適度發(fā)展液化氣或壓縮氣。統籌規劃建設區域性輸氣管網(wǎng)，鼓勵煤層氣進(jìn)入城市公共供氣管網(wǎng)和天然氣長(cháng)輸管網(wǎng)。輸氣管網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)應為煤層氣用戶(hù)提供公平、公正的管道運輸服務(wù)。

勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)

第十條 煤層氣勘探開(kāi)發(fā)應遵循整體部署、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的原則，注重提高區塊開(kāi)發(fā)總體效率，合理控制建設運營(yíng)成本，提高項目經(jīng)濟效益。煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項目按照評價(jià)選區、重點(diǎn)勘探、先導試驗、探明儲量、編制開(kāi)發(fā)方案、產(chǎn)能建設、生產(chǎn)運營(yíng)等程序進(jìn)行。

第十一條 堅持普查與重點(diǎn)勘探相結合，地質(zhì)研究與勘探工程相結合，鼓勵采用地震、鉆探、測井、試井等多種勘探技術(shù)進(jìn)行綜合勘探，準確查明煤層氣藏地質(zhì)特征和各項參數，獲取探明儲量。復雜構造煤層氣區塊可通過(guò)三維地震等先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行勘探。

第十二條 煤層氣總體開(kāi)發(fā)方案應進(jìn)行多方案經(jīng)濟技術(shù)比選，合理確定煤層氣產(chǎn)能規模、建設工期和項目總投資，優(yōu)化井型井網(wǎng)部署、鉆井與完井工藝、排采集輸技術(shù)。在厚度大且相對穩定的煤層、高階煤層、低滲透和高強度煤層，宜采用多分支水平井開(kāi)發(fā)，在地形條件較差、井場(chǎng)道路修筑困難的地區宜采用叢式井開(kāi)發(fā)。根據產(chǎn)能建設實(shí)際情況，對鉆井、完井、增產(chǎn)改造、排采等工藝技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

第十三條 合理制定煤層氣井排采工作制度，有效控制煤粉產(chǎn)出、生產(chǎn)壓差和排采速度，實(shí)現煤層氣井高產(chǎn)穩產(chǎn)。統籌規劃建設煤層氣田集輸管網(wǎng)，合理確定集氣站、增壓站位置和數量，優(yōu)先采用低壓集輸工藝流程。

技術(shù)政策

第十四條 堅持自主研發(fā)和引進(jìn)相結合、基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新相結合，加大科技研發(fā)投入，實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項、科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃和產(chǎn)業(yè)化示范工程，鼓勵企業(yè)、科研機構和高等院校聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)，加強工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺建設，發(fā)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，提升煤層氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力。

第十五條 加強煤層氣高滲富集規律、產(chǎn)出機理等基礎理論研究，突破中低階煤、構造煤、深部煤層、多煤層等不同地質(zhì)特征的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，掌握水平井鉆完井、二氧化碳助排及泡沫壓裂、水平井分段壓裂、高壓水力噴射等工藝技術(shù)。

第十六條 鼓勵開(kāi)展煤層氣開(kāi)發(fā)利用重大裝備自主研發(fā)，推進(jìn)高性能空氣鉆機、連續油管成套設備國產(chǎn)化，提升水平井鉆完井、壓裂排采設備性能，研制高效壓縮、液化設備和燃氣發(fā)動(dòng)機。

第十七條 加快科技成果轉化，推廣空氣鉆進(jìn)、大排量高效壓裂、低壓集輸等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)煤層氣開(kāi)采信息化建設。建立健全煤層氣標準體系，加快出臺勘查開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、集輸利用標準。

煤層氣與煤炭協(xié)調開(kāi)發(fā)

第十八條 煤炭遠景區實(shí)施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開(kāi)發(fā)。煤炭規劃生產(chǎn)區實(shí)施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規定標準以下，方可開(kāi)采煤炭資源。

第十九條 在設置煤層氣或煤炭探礦權的區域，探礦權人應對勘查區塊范圍內的煤層氣和煤炭資源進(jìn)行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報告，并按有關(guān)規定進(jìn)行儲量評審（估）、備案。

第二十條 在已設置煤炭礦業(yè)權但尚未設置煤層氣礦業(yè)權的區域，經(jīng)勘查具備煤層氣地面規?；_(kāi)發(fā)條件的，應依法辦理煤層氣勘查或開(kāi)采許可證手續，由煤炭礦業(yè)權人自行或采取合作等方式進(jìn)行煤層氣開(kāi)發(fā)。在已設置煤層氣礦業(yè)權的區域，根據國家煤炭建設規劃5年內需要建設煤礦的，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式，保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要，并有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。

第二十一條 建立健全煤層氣與煤炭資源開(kāi)發(fā)方案互審、項目進(jìn)展定期通報、資料留存共享等制度。煤層氣開(kāi)發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，鉆井井位應與煤礦采掘部署做好銜接，廢棄鉆井必須按有關(guān)規定封井，不得留下安全隱患。煤層氣、煤炭生產(chǎn)企業(yè)應妥善保存地質(zhì)和工程資料，按規定報送有關(guān)部門(mén)。

安全節能環(huán)保

第二十二條 堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，煤層氣企業(yè)應落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全管理制度和操作規程，保障安全生產(chǎn)投入。煤層氣建設項目安全設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第二十三條 加強節能降耗，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。煤層氣建設項目應依法開(kāi)展節能評估，推廣使用高效節能設備，降低煤層氣開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的能源消耗。堅持最大化利用原則，加強勘探試采期煤層氣的回收利用，鼓勵余熱余壓再利用。

第二十四條 煤層氣建設項目應依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，項目選址應避開(kāi)自然保護區、飲用水水源地等生態(tài)敏感區域。嚴格執行煤層氣排放標準，禁止煤層氣直接排放。煤層氣生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水等做到達標排放，妥善處置固體廢物，避免對地下水造成污染。

第二十五條 建立健全煤層氣建設項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，對有可能在較大范圍和較長(cháng)時(shí)間內對人民群眾生產(chǎn)生活造成重大社會(huì )影響的項目，應按規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

保障措施

第二十六條 加強煤層氣資源調查評價(jià)，增加勘探區塊投放數量，為煤層氣規?；_(kāi)發(fā)提供資源保障。采用市場(chǎng)競爭方式配置煤層氣資源，擇優(yōu)確定開(kāi)發(fā)主體。提高煤層氣最低勘探投入標準，實(shí)行限期開(kāi)發(fā)制度，對于已設置礦業(yè)權的區塊，勘探投入不足或不能及時(shí)開(kāi)發(fā)的，依據有關(guān)規定核減其礦業(yè)權面積。

第二十七條 統籌安排中央預算內投資支持煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和創(chuàng )新能力建設。鼓勵民間資本、境外資金參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)和管網(wǎng)等基礎設施建設。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構按照安全、合規、自主的原則為煤層氣項目提供授信支持和金融服務(wù)，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。

第二十八條 煤層氣開(kāi)發(fā)、輸送、利用等建設項目應根據項目投資主體、性質(zhì)和規模，按照國家投資體制改革有關(guān)規定報政府主管部門(mén)審批、核準或備案。項目未經(jīng)審批、核準或備案，有關(guān)部門(mén)不予辦理土地使用、銀行貸款等手續，不得享受財政補貼、稅費優(yōu)惠等政策。

第二十九條 加強煤層氣對外合作管理，鼓勵引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，督促引導外國合同者加大勘探開(kāi)發(fā)投入，加快推進(jìn)對外合作區塊規?；_(kāi)發(fā)。根據對外合作合同的簽訂和執行情況，定期調整合作區塊。

第三十條 創(chuàng )新人才培養模式，鼓勵企業(yè)和高等院校建立人才聯(lián)合培養機制，加強創(chuàng )新型、技能型和復合型人才培養。鼓勵企業(yè)開(kāi)展全方位、多層次的在職培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

第三十一條 加強政策宣傳和工作協(xié)調，保障現有政策措施落實(shí)到位。研究完善煤層氣開(kāi)發(fā)利用扶持政策，提高財政補貼標準，加大稅費優(yōu)惠力度，進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)積極性。優(yōu)先安排煤層氣開(kāi)發(fā)利用項目及建設用地。

第三十二條 加強煤層氣行業(yè)統計等基礎管理工作，完善煤層氣開(kāi)發(fā)利用考核機制，對煤層氣開(kāi)發(fā)利用年度目標完成情況進(jìn)行考核通報，根據考核結果在項目審核、中央預算內資金安排等方面實(shí)行差別化政策。

本產(chǎn)業(yè)政策適用于地面煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、集輸、銷(xiāo)售、儲配與利用等，由國家能源局負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起實(shí)施。