張抗：如何打破頁(yè)巖油氣僵局

由于礦權存在的問(wèn)題，“三桶油”事實(shí)上阻礙著(zhù)非常規油氣的開(kāi)發(fā)。如何讓更多資金進(jìn)入非常規油氣領(lǐng)域，需要破除一些法律障礙。

在發(fā)展頁(yè)巖氣的初步實(shí)踐中，我國近期取得了一些經(jīng)驗，也暴露出很多問(wèn)題，怎樣動(dòng)員更多企業(yè)以更大投入開(kāi)拓這一新的能源類(lèi)型就是其中之一。除三大國家石油公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“油國企”)加大力度外，還要逐步吸引更多其他類(lèi)型企業(yè)、更多資金進(jìn)入油氣領(lǐng)域。其中包括：各種所有制的新、老企業(yè)，如非油國有企業(yè)和地方國有企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“非油國企”)、合資、民營(yíng)企業(yè)；既可有從事煤、電的能源企業(yè)和能源設備制造和服務(wù)企業(yè)，也包括愿涉足能源的金融企業(yè)(如中信)?？傊?，要打破冷冷清清的壟斷格局，迎來(lái)監管下有序發(fā)展的活躍局面。

錯亂的監管

企業(yè)進(jìn)入油氣領(lǐng)域的前提條件，是按法律取得一個(gè)區塊上的勘探開(kāi)發(fā)權，全球各油氣生產(chǎn)國無(wú)不如此。這種權利有相當大的排他性，一旦一個(gè)企業(yè)獲得，其他企業(yè)不得在這個(gè)區塊打油氣井。在正常條件下，上述行規是針對常規油氣的。中國的地質(zhì)特點(diǎn)和強烈的需求促使油氣生產(chǎn)已不斷向低孔滲儲層發(fā)展，實(shí)際上這一規定已進(jìn)入了非常規的致密油氣領(lǐng)域。后來(lái)，為促進(jìn)具有特殊性的煤層氣、頁(yè)巖氣的發(fā)展又專(zhuān)門(mén)進(jìn)行針對其的區塊登記。登記而獲得的相應勘探開(kāi)發(fā)權是有時(shí)間性的，超過(guò)合同期后則無(wú)效。

中國的油氣勘探法規除規定，油氣這類(lèi)流體烴類(lèi)資源由國家主管部門(mén)(國土資源部)負責區塊登記外，還明確規定了其退出機制，在沒(méi)完成規定(承諾)實(shí)物工作量時(shí)，主管部門(mén)有權令其分期、乃至完全退出該區塊并受到停止下次登記申請之類(lèi)的懲罰。但長(cháng)期以來(lái)，中國可供油氣勘探的面積幾乎全為“三桶油”占有，主要盆地甚至是全覆蓋，無(wú)他人置喙之地。其中許多地方是占而不采，確實(shí)是“跑馬圈地”。對這種違規事項，事實(shí)上形成“不敢管、不能管、管不了”，有法不依，退出機制形同虛設的局面。這首先影響了常規油氣的發(fā)展，是造成我國油氣產(chǎn)量增長(cháng)很緩的原因之一，也明顯阻礙著(zhù)非常規油氣、特別是頁(yè)巖油氣的開(kāi)拓。

“三桶油”的壟斷

目前國土資源部所提出的第一、二批頁(yè)巖氣招標區塊，全部在未被“三桶油”登記的地區。業(yè)內人士都清楚，他們之所以未被占主要是因為其油氣保存條件不好，至少對常規油氣來(lái)說(shuō)很難獲得經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的油氣儲量，這是經(jīng)過(guò)60余年反復工作后得出的結論。理論上看這些地區確實(shí)存在富有機質(zhì)的暗色頁(yè)巖，烴類(lèi)有可能以吸附態(tài)和游離態(tài)賦存在其極細微(所謂“納米級”)孔縫內，需對其頁(yè)巖油氣的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的可行性進(jìn)行認真的新探索。但我們知道，即使對這類(lèi)不易流動(dòng)的油氣，保存條件不好仍是有相當影響的不利因素。

已招標區塊多數屬于兩類(lèi)。第一類(lèi)是在川渝黔湘鄂，特別是其交界的大山區。這里屬地質(zhì)上的上揚子地臺區邊緣，可有多時(shí)代多層海相(少量海陸交互相)暗色頁(yè)巖，中外人士同聲贊其“頁(yè)巖好”。但與四川盆地內部不同，其在地質(zhì)歷史后期長(cháng)期隆升破壞、大幅度減壓降溫，加上高原區的地下水深切(其氧化破壞帶可深達2－4千米)、巖溶地貌發(fā)育，頁(yè)巖氣的賦存的地質(zhì)條件不那么看好。特別是地形交通條件使施工受很大影響，供水和大量廢液處理相當困難，可使工程作業(yè)成本大幅、甚至成倍增加。

第二類(lèi)區塊在未被中新生界覆蓋的中下?lián)P子地區邊緣，其后期改造破壞程度比上揚子區還要強烈，特別是巖漿活動(dòng)發(fā)育并形成了中低溫金屬-非金屬成礦帶，頁(yè)巖氣的保存的地質(zhì)條件亦較差。但其施工條件較好且所產(chǎn)氣更容易被利用。這兩類(lèi)區塊都可能出現筆者曾多次指出的“頁(yè)巖好頁(yè)巖氣不一定就好”的情況。這對尚處于探索初期階段的中國頁(yè)巖氣來(lái)說(shuō)，特別是對剛開(kāi)始創(chuàng )業(yè)、白手起家的非油企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)理想的選區。第一次招標中一半區塊流標，第二次招標中某些很有實(shí)力的私營(yíng)油服企業(yè)沒(méi)有參加投標可能就因為這點(diǎn)。

如何破局？

對已占有絕大多數有利區塊的“三桶油”來(lái)說(shuō)，其勘探并未局限于常規油氣。隨著(zhù)生產(chǎn)的深入發(fā)展早已順理成章地進(jìn)入非常規領(lǐng)域，并已在致密油氣、煤層氣上進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，近年又在頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油上取得一定的成果。對此，他們并不因為已把頁(yè)巖氣列為獨立礦種而需國家主管部門(mén)審批，這種綜合勘探開(kāi)發(fā)似乎也是“順理成章”。但我們注意到，他們可以利用保障油氣礦權的名義阻止其他礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)。如某油區含油層系內有沉積型鈾礦，但石油公司卻不準國家的專(zhuān)業(yè)鈾礦企業(yè)進(jìn)入。強調油田“自主兼探”的結果是因專(zhuān)業(yè)技術(shù)的缺乏而失敗。

頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油可以伴生和共生，頁(yè)巖油氣也可與致密油氣、煤層氣在層位上緊密共存，甚至在一個(gè)油氣田的淺處有常規油氣(如疏松砂巖儲層)其下可有致密(砂巖)油氣和頁(yè)巖油氣。對于油氣企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行不同成因、不同類(lèi)型的各種油氣綜合勘探開(kāi)發(fā)是天經(jīng)地義的。

廣而言之，各種資源綜合勘探、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用是受法律保障和政策鼓勵的、是合理又合法的。特別是對資源相對貧乏的我國更應大力倡導并清除其在思想認識上、運作實(shí)踐上、乃至某些法規政策解釋上的障礙。目前的法規并沒(méi)有明確規定以(常規)油氣為目的礦權區塊內不準進(jìn)行其他資源的勘探。從法規的進(jìn)一步完善上看，今后可用更明確的法律解釋或更明確的條款來(lái)肯定這一利國利民推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的“好事”。

從合理性角度上看，既然允許國有油企利用手中的區塊去開(kāi)發(fā)作為新礦種的頁(yè)巖氣，非油企業(yè)也可以利用手中已有的或可以得到的其他資源勘探開(kāi)發(fā)區塊，以綜合勘探為目的去探索頁(yè)巖油氣，一井多探、甚至專(zhuān)門(mén)打探索頁(yè)巖油氣的探井。如果獲得發(fā)現，難道非得找個(gè)認為其“非法”的理由將其封殺嗎？相反，這是求之不得的事，從獨立的新礦種角度上，將其列入新的頁(yè)巖氣招標區塊就是了。依照法規探井內發(fā)現油氣者可有取得該區塊的優(yōu)先權。

美國天然氣產(chǎn)量構成變化提醒我們，非常規氣的增加速度大于常規氣，而頁(yè)巖氣可能是非常規氣中增加最快的。我們知道，非常規油氣都是低豐度低品位的，必須以多井低產(chǎn)大量打井來(lái)獲得產(chǎn)量和效益。面對國內國外、常規非常規的大量工作，油國企的資金明顯不足。如果不想繼續緩慢地爬行，那么就要考慮與多種所有制的企業(yè)聯(lián)合，以取得更多的資金投入。