探尋中國的“頁(yè)巖氣革命”之路

伴隨著(zhù)頁(yè)巖氣在美國掀起的革命以及在中國引起的能源巨變，頁(yè)巖氣在2011年年底正式成為中國第172個(gè)獨立礦種，并于2012年9月并舉行了第二輪探礦權招標。借此熱潮，由中國能源網(wǎng)研究中心主辦，國家電網(wǎng)公司支持舉辦的“2012非常規油氣合作伙伴峰會(huì )”于12月6日至7日在北京新世紀日航酒店成功舉辦。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平做大會(huì )總結發(fā)言

從頁(yè)巖氣開(kāi)始受到美國能源市場(chǎng)的關(guān)注，到頁(yè)巖氣在美國帶來(lái)真正的能源革命，直至頁(yè)巖氣席卷著(zhù)摧枯拉朽的力量進(jìn)入中國，中國能源網(wǎng)從未間斷過(guò)對頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和研究。在第二輪頁(yè)巖氣招標結果即將公布之前，在政府逐漸放寬市場(chǎng)準入的背景之下，在首次大力開(kāi)采頁(yè)巖氣之際，非傳統油企如何參與？如何尋找正確的合作伙伴整合產(chǎn)業(yè)鏈資源？如何控制油氣開(kāi)發(fā)的投資風(fēng)險等問(wèn)題成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，中國能源網(wǎng)研究中心舉辦了以“參與·合作·共贏(yíng)”為主題的“2012非常規油氣合作伙伴峰會(huì )”，邀請相關(guān)政府領(lǐng)導、資深專(zhuān)家、參與第二輪投標的近百家企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)機構或投資方嘉賓出席，為與會(huì )者搭建一個(gè)務(wù)實(shí)且有效的交流平臺，共同推進(jìn)中國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

會(huì )議以?xún)蓤?chǎng)大會(huì )為主，穿插三場(chǎng)平等辯論的圓桌會(huì )議，最后以?xún)蓤?chǎng)針對性極強的閉門(mén)會(huì )議結束議程，力求最大限度地為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的部門(mén)與企業(yè)傳達有效信息。

峰會(huì )以“國外非常規油氣發(fā)展狀況及中國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)前景展望”拉開(kāi)大幕。眾所周知，頁(yè)巖氣已經(jīng)在2011年12月底被國務(wù)院批準為第172個(gè)獨立礦種，政府在也此基礎上頒布了諸多鼓勵政策，但頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)在現階段的中國能源產(chǎn)業(yè)里仍是一個(gè)“新鮮事物”。盡管頁(yè)巖氣早已在美國掀起了一場(chǎng)讓全世界為之震撼的能源革命，中國能源產(chǎn)業(yè)對頁(yè)巖氣的嘗試依舊淺嘗輒止。而在國家層面上，國土資源部也只是在2011年第一輪小規模的頁(yè)巖氣招標中小試牛刀。政商界的種種舉動(dòng)，雖然幅度不大，但都在傳遞著(zhù)同一個(gè)信息——中國的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)蠢蠢欲動(dòng)。

頁(yè)巖氣熱浪被國土資源部舉辦的頁(yè)巖氣第二輪招標推上了另一輪高峰。此次招標不僅第一次向民企伸出了橄欖枝，也突破了國界的限制，允許外企在相關(guān)政策規定范圍內參與到中國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。19個(gè)區塊，引來(lái)了83家企業(yè)的激烈爭奪。每一份標書(shū)都承載著(zhù)企業(yè)本身對頁(yè)巖氣最熱切的渴望。但標書(shū)投下了，下一步該怎么辦？中國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的前景預測幾乎成了國家未來(lái)能源安全與企業(yè)未來(lái)投資方向的指南針。

國家能源局油氣司副司長(cháng)劉紅、國家環(huán)保部科技司副司長(cháng)劉鴻志以及與會(huì )其他政府部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導人的發(fā)言為業(yè)界人士指點(diǎn)迷津。劉紅與劉鴻志的講話(huà)中均提到，在剛剛結束的十八大會(huì )議中大力倡導的“美麗中國”概念，這意味著(zhù)環(huán)保先行。具體到能源領(lǐng)域，清潔能源的生產(chǎn)和消費將是今后能源利用的方向。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)在建設美麗中國的進(jìn)程中將會(huì )起到重要的作用。中國是一個(gè)缺油少氣的能源消費大國，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)和利用不僅可以增加天然氣的產(chǎn)量，更會(huì )對氣候變化及地緣政治產(chǎn)生深遠影響。近年來(lái)，美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得了巨大成功，甚至有機構預言，美國借力頁(yè)巖氣革命將在不久的將來(lái)取得能源獨立。

“能源獨立”，這個(gè)詞不僅對于美國國意義深遠，更讓頁(yè)巖儲量豐富的中國看到了開(kāi)發(fā)較潔能源的希望。為了加強推動(dòng)頁(yè)巖氣的發(fā)展，政府對頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)給予了高度的重視。國家發(fā)改委、能源局新制定了頁(yè)巖氣“十二五”規劃，還開(kāi)展了多項頁(yè)巖氣技術(shù)裝備研發(fā)與示范工程；能源局與財政部聯(lián)手推出的頁(yè)巖氣0.4元/立方米的補貼政策將國家的鼓勵意圖實(shí)實(shí)在在地傳達給了企業(yè)；得到政策允許的民間資本在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)中有機會(huì )大展身手。近幾年來(lái)，一系列的規劃政策不僅為頁(yè)巖氣的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎，更為重要的是增強了企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣市場(chǎng)的信心。

但中國國情與資源稟賦與美國有較大不同，中國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)還必須在摸索中前行。美國的經(jīng)驗教訓是中國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)最好的老師。本次峰會(huì )邀請了美國大使館能源處副主任杜采詩(shī)、波蘭大使館經(jīng)濟處一等秘書(shū)尤蘭塔•伊瓦尼茨卡以及國外優(yōu)秀的油服企業(yè)——哈里伯頓公司的顧問(wèn)專(zhuān)家王強作為演講嘉賓，她們分別向與會(huì )者介紹了北美頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成果與經(jīng)驗、歐洲及波蘭對開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的措施與爭議等內容。

監管體系和頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)創(chuàng )新是頁(yè)巖氣在中國能否取迅速得長(cháng)足發(fā)展的兩個(gè)核心要素，頁(yè)巖氣之所以能在美國造就能源革命也正是基于這兩點(diǎn)。杜采詩(shī)在講話(huà)中提到，媒體對美國頁(yè)巖氣革命的報道并不夸張，它確實(shí)大大改善了美國的能源安全局勢，并為國內帶來(lái)了大量的就業(yè)機會(huì )。頁(yè)巖氣在美國的成功得益于美國政府的監管戰略，美國政府在出臺相關(guān)政策與法律之時(shí)，最大限度的聽(tīng)取了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)、礦井所在的地區政府、相關(guān)NGO還有行業(yè)內部的意見(jiàn)。而來(lái)自哈里伯頓公司的王強則從一個(gè)油服公司的角度肯定了頁(yè)巖氣為能源開(kāi)采技術(shù)帶來(lái)的巨大技術(shù)進(jìn)步。其中，北美的頁(yè)巖氣開(kāi)采流程和技術(shù)完善且先進(jìn)，對有志于勘探開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的所有國家和企業(yè)都有借鑒意義。

頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化是對中國政府與企業(yè)帶來(lái)的另一個(gè)挑戰。中國傳統的油氣能源上游開(kāi)發(fā)模式是由四家國有油公司授權壟斷經(jīng)營(yíng)。只有吸引更多的資金和企業(yè)投入到開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣中去，才有可能復制美國頁(yè)巖氣革命。眾多非傳統油企投標開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，也證明了社會(huì )上有眾多企業(yè)熱衷于開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。國家的新政導向為非傳統油企提供了投資機遇。

中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院資訊委員會(huì )副主任張抗題為“非傳統油企如何進(jìn)入頁(yè)巖氣”的演講，將全場(chǎng)的氣氛帶入了高潮。他將進(jìn)入中國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)中可能碰到的問(wèn)題以及諸多風(fēng)險、機遇做了細致的分析。

張抗指出，中國的非傳統油企，必需看到中國現實(shí)的大環(huán)境：中國的頁(yè)巖氣發(fā)展需要四桶油在開(kāi)發(fā)常規油氣中積累的人才和地質(zhì)資料。如果為了市場(chǎng)化或者是復制美國頁(yè)巖氣革命而忽視四大油企的經(jīng)驗與人才資本是本末倒置的。非傳統油企要想進(jìn)入到頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，首先必須要承認這個(gè)事實(shí)，在此基礎上再來(lái)為非傳統油企想辦法。張抗為非傳統油企總結了四條辦法：

第一是等待今后的探礦權招標的機會(huì )；第二是現有的礦權在今后的招標中有優(yōu)先權，也就是依托現有的探礦權，在經(jīng)過(guò)綜合勘探之后，在今后的采礦權爭奪中會(huì )被優(yōu)先考慮；第三是在取得采礦權后與傳統油企合作開(kāi)采，利用傳統油企在各方面已經(jīng)成熟的優(yōu)勢打造聯(lián)合企業(yè)，制造共贏(yíng)局面；第四是等待油氣國企退出區塊。國家的相關(guān)政策法規已經(jīng)完善了區塊退出機制，對于傳統油企在規定時(shí)間內不予開(kāi)采的區塊，非傳統油企可以依法進(jìn)入。

“改革則油氣生，不改革則油氣亡。”這是張抗提出的總結性觀(guān)點(diǎn)。非傳統油企成功進(jìn)入頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的核心前提是改革。改革，則得到勘探區塊，不改革，連區塊都得不到，何談進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。

第一天的會(huì )議內容通過(guò)多方的論證以及發(fā)言宏觀(guān)得對國家政策層面的方向以及頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向向與會(huì )嘉賓進(jìn)行了深入的介紹。產(chǎn)業(yè)實(shí)踐是中國頁(yè)巖氣發(fā)展必不可少的執行環(huán)節。會(huì )議接下來(lái)的主題圍繞的是更為細節的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節。國內外優(yōu)秀的油氣企業(yè)（如宏華、中石化、中石油、中海油、華電等）以及油氣相關(guān)企業(yè)（如貝克休斯，IDG等等）以如何建立中國非常規油氣開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，如何控制項目開(kāi)發(fā)的投資風(fēng)險為主題展開(kāi)了激烈的對話(huà)交流。

來(lái)自中海油的專(zhuān)家陳衛東，在演講中形象地把一些能源投資行為比喻成“鱷魚(yú)進(jìn)，壁虎出”，這反應了一些大能源企業(yè)的無(wú)效率投資現象。頁(yè)巖氣幾乎成為近一兩年來(lái)能源經(jīng)濟界最熱門(mén)的詞匯，所有能源企業(yè)都“談頁(yè)巖氣色悅”，大量資金被盲目地投入到頁(yè)巖氣領(lǐng)域中。很多中國能源企業(yè)由于缺乏對頁(yè)巖氣的深入了解，對開(kāi)采技術(shù)也是一知半解，再加之國內市場(chǎng)尚未完全開(kāi)放，被盲目投入頁(yè)巖氣領(lǐng)域的資金背負著(zhù)潛在的巨大風(fēng)險。頁(yè)巖氣是一個(gè)技術(shù)密集型、投資回收周期長(cháng)的產(chǎn)業(yè)，若是再加上不完善的不成熟的市場(chǎng)，無(wú)疑雪上加霜。今年10月份的第二輪招標，國土資源部共拿出了20個(gè)區塊，除了三桶油之外的80多家企業(yè)競標激烈，反倒是三桶油無(wú)一中標。理由是顯而易見(jiàn)的，這20個(gè)區塊并非優(yōu)質(zhì)區塊，更多地質(zhì)條件優(yōu)異的區塊與三桶油的常規區塊重疊。礦權不清晰，壟斷不打破，企業(yè)的投資很有可能是“鱷魚(yú)進(jìn)，壁虎出”。

會(huì )議中還出現了一個(gè)相當精彩的插曲。正當參與第二輪招標的企業(yè)和國土部領(lǐng)導在會(huì )上就第二輪招標各抒己見(jiàn)時(shí)，國土部于12月6日下午在其官方網(wǎng)站公布了頁(yè)巖氣第二輪招標的中標結果。結果的公布讓會(huì )議現場(chǎng)瞬間升溫，與會(huì )代表不乏中標企業(yè)。華電是此次投標的大贏(yíng)家，以5個(gè)區塊的中標結果為競標畫(huà)上完美的句號。華電分布式能源工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理劉顯明在招標結果公布后在會(huì )上作出演講。他描述了華電中標的5個(gè)區塊的大致情況，總結起來(lái)就是地理位置偏僻，基礎設施差。在這樣艱苦的條件下打出來(lái)的氣很難運輸出去，華電解決的辦法是將輸氣變成輸電。分布式發(fā)電是華電在拿到中標區塊之后最優(yōu)先考慮的開(kāi)發(fā)模式。政府鼓勵推廣天然氣分布式能源力度也很大。前不久發(fā)布的《中國的能源政策(2012)》白皮書(shū)對我國目前的能源利用現狀、政策和目標進(jìn)行了闡述。白皮書(shū)指出，國家將制定分布式能源標準，完善分布式能源上網(wǎng)電價(jià)形成機制和政策，努力實(shí)現分布式發(fā)電直供及無(wú)歧視、無(wú)障礙接入電網(wǎng)。國家電網(wǎng)公司今年11月1日開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的意見(jiàn)》指出，國內分布式光伏發(fā)電企業(yè)可以接入國家電網(wǎng)并且享受免費的接入服務(wù)。最后，劉顯明難掩華電中標的喜悅之情，在結束時(shí)向在場(chǎng)所有企業(yè)展望華電頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的藍圖，并誠邀眾多企業(yè)相互合作。

此次“2012非常規油氣合作伙伴峰會(huì )”在頁(yè)巖氣第二輪招標結果公布的熱潮中落下帷幕。大會(huì )的初衷就是為頁(yè)巖氣企業(yè)以及有意愿進(jìn)入到頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供一個(gè)互通有無(wú)、借鑒溝通的平臺。招標結果在會(huì )議進(jìn)行時(shí)意外公布是會(huì )議組織者未能預料的，但效果卻出奇地好。中標的企業(yè)與未中標的企業(yè)，參與投標與準備參與下一輪投標的企業(yè)在會(huì )上會(huì )下深入交流。相信對于所有與會(huì )嘉賓，此行都收益頗豐。復制美國頁(yè)巖氣革命是所有中國能源人的共同心愿。雖然頁(yè)巖氣在中國的發(fā)展還面臨諸多不確定性因素和風(fēng)險，但各界投資開(kāi)發(fā)熱情和積極性也證明了這一領(lǐng)域充滿(mǎn)著(zhù)機遇。