解析第二輪頁(yè)巖氣招標結果

12月6日，國土資源部公布第二輪頁(yè)巖氣招投標結果，每個(gè)區塊前三名企業(yè)進(jìn)行公示，從結果看以非油氣國企為主，華電為最大贏(yíng)家，國內四大石油公司無(wú)一中標，共推出20個(gè)區塊，其中一個(gè)區塊因無(wú)企業(yè)應標已流標。具體情況如表1所示。

表1 頁(yè)巖氣第二輪招標中標情況

（注：表中企業(yè)性質(zhì)和成立時(shí)間只列出了有代表性的）

第二輪招標結果落下帷幕，然后招標的結果卻讓人回味，值得深思，總結起來(lái)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

四大油氣公司無(wú)一中標

2011年6月，頁(yè)巖氣探礦權進(jìn)行了第一次公開(kāi)招標，共有6家國有企業(yè)參與競標4個(gè)區塊的探礦權。當時(shí)采取的是邀標方式，受邀企業(yè)包括中石油、中石化、中海油等油氣公司。最后，中石油和河南煤層氣各競得一區塊。

而從此次招標結果來(lái)看，中石油、中石化、中海油、延長(cháng)石油四大油氣巨頭則無(wú)一斬獲。中石油僅在湖南桑植頁(yè)巖氣區塊獲得一個(gè)候選第三名。中標者多是煤炭電力公司。實(shí)際上，煤電企業(yè)在看到頁(yè)巖氣的美好前景后，早就開(kāi)始著(zhù)手布局，希望借此轉型。

事實(shí)上，中國石油和中國石化本身?yè)碛旋嫶筚Y源儲備，并不在意此次國土資源部拿出的頁(yè)巖氣區塊。如對重慶黔江區塊，中石油擬定的方案中，勘察總投入預計3.97億，中石化預計勘察總投入為1.7518億元，非石油公司的預計投入明顯較高，如國家開(kāi)發(fā)投資公司對該區塊的預計勘察總投入高達12.8億元，重慶能源投資集團公司的投入更高，為17.35億元，最終中標該區塊。

而國土部前不久發(fā)布通知稱(chēng)，將油氣重疊區塊的頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采權優(yōu)先給了四大石油公司。四大公司獲得了區塊內頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采的主動(dòng)權。正是由于80%的頁(yè)巖氣區塊都與四大油氣公司傳統油氣區塊重疊，且中石油在川南、滇北地區優(yōu)選了威遠、長(cháng)寧、昭通和富順-永川等4個(gè)有利區塊作業(yè),中石化在黔東、皖南、川東北優(yōu)選了建南、彭水、涪陵、元壩等有利區塊作業(yè)，而此次招標的區塊又并非很好的區塊，是四大油氣公司表現不積極的主要原因。

中標企業(yè)性質(zhì) 國企的重頭戲

在19個(gè)競標區塊中，第一名中標候選企業(yè)大致可分兩類(lèi)：一是煤電國企，諸如中煤系、神華系、華電系等企業(yè)；二是各省屬能源投資公司或省屬地質(zhì)系統企業(yè)，諸如重慶能投、湖南華晟能投（華菱鋼鐵集團參股的子公司）、河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司等。第二輪招標雖然對民營(yíng)企業(yè)打開(kāi)大門(mén)，但從結果看仍是一場(chǎng)國企的盛宴。19家中標企業(yè)中，17家為國資委直屬企業(yè)或地方國企。

除上述國企外，在最初參加投標的83家企業(yè)中，占比高達1/3的民營(yíng)企業(yè)，卻僅有兩家中標，僅有兩家民企進(jìn)入第一候選之列，分別為永泰能源子公司華瀛山西能源投資有限公司，以及北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司。海越股份、巨星科技也在第二、第三的位置有所收獲。此前因參與頁(yè)巖氣招標股價(jià)被熱炒的華銀電力、湖北能源等上市公司甚至都沒(méi)有進(jìn)入公示名單。房地產(chǎn)企業(yè)中天城投在兩個(gè)區塊分列第二名和第三名。

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)門(mén)檻高、資金投入大，在確定中標企業(yè)時(shí)，企業(yè)的資金實(shí)力和技術(shù)儲備，包括業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度，肯定是重要的考量因素。在這一點(diǎn)上，許多民營(yíng)企業(yè)確實(shí)還是無(wú)法與國企競爭。結果公布后曾有人提議應公開(kāi)評標標準。

華電為最大贏(yíng)家 中標率超25%

華電集團成為最大贏(yíng)家，華電煤業(yè)集團有限公司、中國華電工程(集團)有限公司、華電湖北發(fā)電有限公司、湖南省頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有限公司等4家華電集團旗下公司分別中標貴州綏陽(yáng)頁(yè)巖氣區塊、湖南花垣頁(yè)巖氣區塊、湖北來(lái)鳳咸豐頁(yè)巖氣區塊、湖北鶴峰頁(yè)巖氣區塊、湖南永順頁(yè)巖氣區塊5個(gè)區塊。

從結果看，民營(yíng)企業(yè)的競價(jià)能力還是較差。民企難中標，畢竟頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是個(gè)技術(shù)難度大、投資大、風(fēng)險高的產(chǎn)業(yè)；華電能中標這么多，主要原因應該是有資金實(shí)力，有技術(shù)積累，進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域的時(shí)間比較早。在貴州、湖南、江西等頁(yè)巖氣資源豐富地區，華電已經(jīng)在開(kāi)始積極開(kāi)發(fā)資源，而且超前規劃下游通道，且貴州岑頁(yè)1號井已經(jīng)成功試氣點(diǎn)火。

本次中標企業(yè)中，除華電外，未見(jiàn)其余四家發(fā)電央企的蹤影?？赡苡袃蓚€(gè)原因，要么是企業(yè)的戰略選擇問(wèn)題，畢竟頁(yè)巖氣是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，資金投入大，開(kāi)發(fā)周期長(cháng)，投資回報周期和回報率都還不明朗，所以選擇暫時(shí)觀(guān)望；另外的原因應該是技術(shù)實(shí)力了，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣需要技術(shù)、人才多種儲備，進(jìn)入門(mén)檻相對較高。

電力企業(yè)進(jìn)軍頁(yè)巖氣領(lǐng)域，對于向上游能源領(lǐng)域拓展、打造綜合性能源集團具有戰略性意義。華電集團某高層領(lǐng)導表示，將在頁(yè)巖氣領(lǐng)域卓有成效的開(kāi)發(fā)，列為近幾年來(lái)華電結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型的主要亮點(diǎn)。

中標依據非價(jià)高者得

據悉，頁(yè)巖氣第二輪評標工作從企業(yè)實(shí)力、資金和勘探開(kāi)采等方面進(jìn)行評價(jià)，企業(yè)自身條件和競標積極度等因素共占20%的權重，資金和勘探開(kāi)采方案等占80%的權重。

這種招標制度與通常的“價(jià)高者得”的選評方式并不一樣，從結果看，也遠遠不是“價(jià)高者得”。以重慶酉陽(yáng)東頁(yè)巖氣區塊為例，排在第二的華電煤業(yè)集團有限公司招標時(shí)勘探投資遠高于第一名重慶礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限公司。不過(guò)，價(jià)格的確是考慮的一個(gè)重要因素，排在前列的都是預計投資較高者，而方案較為保守的石油公司無(wú)一中標。

“年紀輕輕”的企業(yè)有所斬獲

在第二輪中標的企業(yè)中，有幾個(gè)特別“年輕”的企業(yè)，如河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司和重慶礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限公司分別于2011年5月和9月成立，這些企業(yè)已經(jīng)嗅到了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的氣息，紛紛成立搶抓開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的機遇。

2012年7月22日，由華菱集團、湘煤集團、湖南發(fā)展集團共同組建的湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司成立，主要參與湖南省頁(yè)巖氣區塊探礦權招投標及勘探開(kāi)發(fā)工作。常務(wù)副省長(cháng)于來(lái)山表示湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司是湖南省政府全力以赴支持的公司，也是省政府唯一設立整合開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的平臺公司。

2012年8月23日，湖南省頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有限公司正式揭牌，據悉，湖南省頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有限公司由華電集團、華晟能源投資發(fā)展有限公司和湖南省煤田地質(zhì)局合資組建。盡管剛成立，湖南省頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有限公司在8月已取得地質(zhì)勘察資質(zhì)。湖南省人民政府常務(wù)副省長(cháng)于來(lái)山同樣表示，湖南省政府相關(guān)部門(mén)將全力支持湖南省頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)湖南省頁(yè)巖氣資源?？梢?jiàn)湖南省政府對于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)在一路開(kāi)綠燈，竭力為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)營(yíng)造一切有利條件。而北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司也是2012年6月份剛剛成立。

這些企業(yè)都如此年輕，然而卻大膽的大踏步向頁(yè)巖氣市場(chǎng)進(jìn)軍，各級政府都在試圖搶先一步奪下這塊大蛋糕。

地方能投中標本省頁(yè)巖氣區塊比率極高

地方能源投資企業(yè)中標本省的頁(yè)巖氣區塊，比率非常高。如貴州岑鞏頁(yè)巖氣區塊中標企業(yè)為銅仁市能源投資有限公司、重慶黔江頁(yè)巖氣區塊中標企業(yè)為重慶市能源投資集團公司、重慶酉陽(yáng)東頁(yè)巖氣區塊中標企業(yè)為重慶礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有限公司、湖南龍山頁(yè)巖氣區塊中標企業(yè)為湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司、江西修武盆地頁(yè)巖氣區塊中標企業(yè)為江西省天然氣(贛投氣通)控股有限公司、河南溫縣頁(yè)巖氣區塊中標企業(yè)為河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司。

從這明顯可以看出，地方政府的地方保護主義傾向很高，各省政府在能源戰略上充分體現了“肥水絕不流外人田”的架勢，同時(shí)也為其他企業(yè)入駐異省開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣形成潛在障礙，因為會(huì )涉及到用水、環(huán)境保護、交通運輸等問(wèn)題，這需要得到當地政府的支持，才能順利開(kāi)發(fā)。

投資風(fēng)險極高 短期或無(wú)回報

中國石油大學(xué)中國能源戰略研究中心王震教授指出，頁(yè)巖氣的探井成功率很低，一般在20%左右，高點(diǎn)也就是30%。短期內能否出氣，不好說(shuō)。投資風(fēng)險非常高，弄不好就得打水漂。因此，沒(méi)中標對民企來(lái)說(shuō)也未必是壞事。

目前中國國內的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在技術(shù)上并不成熟，大部分企業(yè)并未掌握開(kāi)采頁(yè)巖氣的核心技術(shù)。引進(jìn)國外技術(shù)的成本比較高，投資頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)并不是一個(gè)短期內能夠賺錢(qián)的事。國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉指出投資頁(yè)巖氣雖然前景廣闊，但風(fēng)險相當大，在體制、技術(shù)、資源、資金等方面均存在難題?，F實(shí)的開(kāi)采難題讓一些實(shí)力相對較弱的民營(yíng)企業(yè)望而止步，投標的民營(yíng)企業(yè)中大多數企業(yè)的標的價(jià)并不高。例如，在11家企業(yè)對鶴峰區塊的追逐中，央企華電系——華電湖北發(fā)電有限公司最終獲勝，預計投資額是10.97億元，而第二候選企業(yè)是中國神華能源股份有限公司，投資額也在10億以上，新疆廣匯的投資額是3.5億元，不管從企業(yè)背景上還是投資實(shí)力上，均不顯眼?？傊?，我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用要結合自身特點(diǎn)穩步發(fā)展，不能急于求成。