解析《分布式光伏發(fā)電服務(wù)工作意見(jiàn)》六大要點(diǎn)

10月26日，國家電網(wǎng)公司在京召開(kāi)加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)電視電話(huà)會(huì )議暨新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，國家電網(wǎng)稱(chēng)公司將按照“支持、歡迎、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電發(fā)展的工作方針，優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續，提高服務(wù)水平，促進(jìn)我國光伏發(fā)電持續健康發(fā)展。

根據國電電網(wǎng)報公布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》全文，對其中的要點(diǎn)進(jìn)行了整理，幫助讀者理解其中的已知和未知信息。

一.何謂分布式光伏發(fā)電？

根據國家電網(wǎng)的意見(jiàn)，分布式光伏發(fā)電是指位于用戶(hù)附近，所發(fā)電能就地利用，以10kV及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機容量不超過(guò)6MW的光伏發(fā)電項目。超過(guò)以上要求的光伏項目需按常規電源相關(guān)管理規定對待。

意見(jiàn)對項目規模的規定并無(wú)疑義，但其中“所發(fā)電能就地利用”的表述在后文又有所模糊，國家電網(wǎng)意見(jiàn)中描述的分布式系統可以接入公共電網(wǎng)也可接入用戶(hù)側電網(wǎng)，上網(wǎng)電量還可自行選擇。

二.上網(wǎng)電量如何計量？

國際常用的光伏分布式系統電量計量方式有凈計量（Net Metering）和總計量（Gross Metering），并搭配適當的上網(wǎng)電價(jià)制度。凈計量指系統發(fā)電量?jì)?yōu)先供給用戶(hù)側使用，多余發(fā)電量按上網(wǎng)電價(jià)并網(wǎng)。而總計量則為單獨測量用戶(hù)的發(fā)電量和用電量，用戶(hù)用電量按市電價(jià)格支付，而用戶(hù)發(fā)電量按上網(wǎng)電價(jià)計算給與補貼。由以上分析可見(jiàn)，如果一個(gè)地區提供高于零售電價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)補貼（FiT），則用戶(hù)從總計量方式中受益更多。此外兩者在電表要求和電氣連接方便也有所不同。

計量方式和上網(wǎng)電價(jià)可以說(shuō)是判斷分布式發(fā)電系統是否經(jīng)濟可行的核心，然而在這一問(wèn)題上國家電網(wǎng)的意見(jiàn)尚未給出明確要求。“意見(jiàn)”原文指出“建于用戶(hù)內部場(chǎng)所的分布式光伏發(fā)電項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，由用戶(hù)自行選擇，用戶(hù)不足電量由電網(wǎng)企業(yè)提供。上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結算，電價(jià)執行國家相關(guān)政策。”

從“上、下網(wǎng)電量分開(kāi)結算”來(lái)看，我國將采用類(lèi)似總計量的方法，但是又與國際上的總計量有所差別，因為“用戶(hù)自行選擇”全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)。不過(guò)雖然“意見(jiàn)”看似給用戶(hù)留下了很大的自選空間，但如過(guò)上網(wǎng)電價(jià)高于市電價(jià)格，用戶(hù)將不出意外的選擇“全部上網(wǎng)”，而如果上網(wǎng)電價(jià)低于市電價(jià)格且發(fā)電量有限的話(huà)，用戶(hù)一定會(huì )選擇“全部自用”。而并網(wǎng)經(jīng)濟性的另一個(gè)重要因素上網(wǎng)電價(jià)在“意見(jiàn)”中也只是以“電價(jià)執行國家相關(guān)政策”帶過(guò)。若按照去年中旬發(fā)改委《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》要求（點(diǎn)擊查看PV-Tech此前報道），2011年7月1日后核準的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項目除西藏仍執行1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)外，其余地區的上網(wǎng)電價(jià)為1元/千瓦時(shí)。

綜合以上的討論，我國將在發(fā)電量計量中采用類(lèi)似總計量方式，但上網(wǎng)電量的選擇權留給用戶(hù)，而用戶(hù)做決定的標尺上網(wǎng)電價(jià)目前尚未得到明確。

三.并網(wǎng)成本誰(shuí)來(lái)承擔？

根據“意見(jiàn)”要求，接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入用戶(hù)側的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統工程由項目業(yè)主投資建設，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設（西部地區接入系統工程仍執行國家現行投資政策）。分布式光伏發(fā)電項目免收系統備用容量費。

電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調試全過(guò)程服務(wù)中，不收取任何費用。此外，國家電網(wǎng)公司為分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)提供咨詢(xún)服務(wù)。

四.并網(wǎng)手續如何辦理？

根據“意見(jiàn)”要求，地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)客戶(hù)服務(wù)中心為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供并網(wǎng)申請受理服務(wù)，協(xié)助項目業(yè)主填寫(xiě)并網(wǎng)申請表，接受相關(guān)支持性文件，提供接入系統方案制訂和咨詢(xún)服務(wù)。在受理并網(wǎng)申請后20個(gè)工作日內，由客戶(hù)服務(wù)中心將接入系統方案送達項目業(yè)主，項目業(yè)主確認。380伏接入項目，雙方確認的接入系統方案等同于接入電網(wǎng)意見(jiàn)函，10千伏接入項目，客戶(hù)服務(wù)中心在項目業(yè)主確認接入系統方案后5個(gè)工作日內，向項目業(yè)主提供接入電網(wǎng)意見(jiàn)函。

項目業(yè)主根據接入電網(wǎng)意見(jiàn)函開(kāi)展項目核準和工程建設等后續工作。

項目主體工程和接入系統工程竣工后，客戶(hù)服務(wù)中心受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試申請，接受相關(guān)材料，并于10個(gè)工作日內完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主（或電力用戶(hù)）簽署購售電合同和并網(wǎng)調度協(xié)議。

電網(wǎng)企業(yè)在關(guān)口電能計量裝置安裝完成后，10個(gè)工作日內組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調試，向項目業(yè)主提供驗收意見(jiàn)，調試通過(guò)后直接轉入并網(wǎng)運行。

五.國家電網(wǎng)態(tài)度轉變

我們注意到，國家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪在接受中國能源報采訪(fǎng)時(shí)表示，國家電網(wǎng)制定了所謂的“兩個(gè)意見(jiàn)、一個(gè)規定”即《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)（暫行）》和《分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規定（暫行）》，此外，還有與之配套的《分布式光伏發(fā)電接入系統典型設計》。除已公布的第一份服務(wù)意見(jiàn)外，令外幾份文件中也許有可以解答以上部分疑問(wèn)的更詳細信息。

雖然“意見(jiàn)”中還有許多關(guān)鍵問(wèn)題亟待理清，但分布式發(fā)電在國家電網(wǎng)眼中已確定不再是帶來(lái)“孤島”等風(fēng)險的電網(wǎng)不穩定因素。舒印彪稱(chēng)“這些意見(jiàn)和規定，是我們向社會(huì )的具體承諾。對于國家電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，支持新能源發(fā)展是落實(shí)國家能源戰略、服務(wù)戰略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大戰略舉措和重要政治責任、社會(huì )責任、經(jīng)濟責任。”

六.分布式發(fā)電能否推動(dòng)補貼制度改革？

最后，值得注意的是分布式發(fā)電方式的推廣是否會(huì )推動(dòng)新能源補貼政策的改革。國家能源局可再生能源司司長(cháng)王駿曾在去年撰文指出“實(shí)踐證明，度電補貼模式可靠性相對較高，政府補貼看的是實(shí)際發(fā)電業(yè)績(jì)，‘先發(fā)電后結算’。而那種先行撥付一定比例項目建設資金的直接補貼模式，發(fā)電效果不易掌控，管理難度較大。”

新分布式并網(wǎng)意見(jiàn)中的總計量模式可以保證光伏系統發(fā)電量的準確測量，國家是否會(huì )借此學(xué)習國外經(jīng)驗，推出并執行與之相匹配的上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，實(shí)現“先發(fā)電后結算”的“度電補貼”，替代“直接補貼”模式，避免其中“騙補”等弊端？比起并網(wǎng)服務(wù)費等方面的優(yōu)惠信息，補貼政策的風(fēng)向更值得矚目與期待。