我國小水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護

摘要：闡述我國小水電開(kāi)發(fā)的意義、作用及主要成效。分析小水電開(kāi)發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題及產(chǎn)生原因。提出促進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的有關(guān)建議: 提高認識，加強領(lǐng)導，切實(shí)加強小水電開(kāi)發(fā)管理；切實(shí)做好小水電流域總體開(kāi)發(fā)規劃；嚴格小水電項目建設的環(huán)境影響評價(jià)管理；加強小水電開(kāi)發(fā)建設及運營(yíng)的全程環(huán)保監管；重視和加強移民安置的生態(tài)環(huán)境保護工作；采取綜合措施努力做好小水電項目生態(tài)環(huán)境保護工作；盡快研究、制定和實(shí)施生態(tài)補償機制；努力進(jìn)行科技創(chuàng )新；擴大公眾參與，強化社會(huì )監督。

關(guān)鍵詞：水利 小水電 開(kāi)發(fā) 環(huán)境保護

1 前言

我國小水電是指單站裝機容量5萬(wàn)kW及以下的小型水電站。小水電具有分散布點(diǎn)、就地開(kāi)發(fā)、就近供電、價(jià)格低廉、綠色環(huán)保的特性，有利于改善農村能源結構，解決農民燃料，加強節能減排,加快建設社會(huì )主義新農村。因此小水電是世界公認的清潔可再生綠色能源，是聯(lián)合國扶貧開(kāi)發(fā)千年計劃最重要的組成部分。

我國河流眾多，小水電資源十分豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達1128 億kW。截至2008 年底，全國31個(gè)省(直轄市、自治區) 的1 600多個(gè)縣市區已建成小水電站45 000座，裝機容量5 100 多萬(wàn)kW，年發(fā)電量1 600多億kW·h，約占中國水電裝機和年發(fā)電量的30%，在建規模達2 000 萬(wàn)kW，約占世界小水電開(kāi)發(fā)量的40% 以上。通過(guò)開(kāi)發(fā)小水電，全國1/2 的地域、1/3 的縣市、3 億多農村人口用上了電，農村水電地區的戶(hù)通電率達到9916% ，基本解決了山區農村的用電問(wèn)題，對帶動(dòng)當地農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善當地農民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)節能減排等多方面發(fā)揮了重要作用。大力開(kāi)發(fā)小水電資源，已成為當前和今后一個(gè)時(shí)期中國水電事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)[1]。

我國目前尚未開(kāi)發(fā)的小水電資源還有7 000多萬(wàn)kW，年發(fā)電量2 500 億kW·h 以上。小水電資源是我國貧困山區除土地、山林之外，農村集體和農民最易于開(kāi)發(fā)利用的珍貴資源。我國小水電資源區位分布與相對貧困人口分布基本一致，主要分布在中西部地區和少數民族地區。這些地區小水電可開(kāi)發(fā)量占全國總量的82%，目前開(kāi)發(fā)率僅為32%?！吨腥A人民共和國可再生能源法》把水能列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。2007 年國務(wù)院通過(guò)的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》提出，在水能資源豐富地區，結合水電農村電氣化縣建設和實(shí)施小水電代燃料工程需要，加快開(kāi)發(fā)小水電資源，到2020 年全國小水電裝機容量達到7 500 萬(wàn)kW[2]。

近10 多年來(lái)，我國小水電開(kāi)發(fā)取得了顯著(zhù)的成績(jì)。但是，不少地區在快速發(fā)展小水電中存在和暴露出來(lái)的嚴重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也越來(lái)越引起人們的注意和重視。

2 小水電開(kāi)發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題

小水電從能源角度來(lái)說(shuō)是清潔可再生能源，但小水電建設及運行會(huì )擾動(dòng)當地生態(tài)環(huán)境，造成一定生態(tài)影響，數量眾多的小水電開(kāi)發(fā)若不落實(shí)環(huán)保措施會(huì )造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一些開(kāi)發(fā)無(wú)序及運行違規的小水電更會(huì )造成嚴重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前，我國小水電開(kāi)發(fā)主要存在如下生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題:

1) 各地小水電開(kāi)發(fā)普遍缺少科學(xué)合理的流域總體開(kāi)發(fā)規劃，造成流域生態(tài)問(wèn)題。各地小水電開(kāi)發(fā)“跑馬圈水”，無(wú)序開(kāi)發(fā)現象嚴重，基本沒(méi)有或很少考慮流域總體開(kāi)發(fā)規劃問(wèn)題，造成全流域超負荷梯級開(kāi)發(fā)，超過(guò)流域生態(tài)環(huán)境承載極限。同時(shí),一些地區小水電流域梯級開(kāi)發(fā)建設將連續河道變成了分段型河道，使天然河流的流量、流速、水位等水文、泥沙情勢發(fā)生明顯變化，年內徑流量均化,引起水生生態(tài)環(huán)境急速惡化。一些小水電項目修建的攔河大壩阻隔河道，在大壩上下游形成不同的水生生態(tài)系統，阻斷洄游性水生動(dòng)物通道，淹沒(méi)產(chǎn)卵場(chǎng)，使水生生物物種、珍稀瀕危物種及土著(zhù)特有物種快速消亡[3]。

2) 一些小水電站在建設及運行中，只考慮項目建設經(jīng)濟效益，未考慮生態(tài)環(huán)保效益。一些小水電工程建設及運行只考慮工程蓄水發(fā)電需要，未考慮下游生態(tài)用水和下泄生態(tài)流量，缺乏相應的泄水建筑物和合理用水調度方案，導致壩下出現脫水、減水河段，造成河槽裸露，河床干涸，山區河流水生生態(tài)系統受到毀滅性破壞。據國家環(huán)?？偩终{查，四川省石棉縣小水河，全長(cháng)34 km的河道兩岸,已建和在建水電站達17 座之多，結果河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，部分與河段相連的山體出現滑坡；岷江右岸一級支流雜古腦河，已建和在建的5 個(gè)電站大量引水后，使60 km長(cháng)的河道成為時(shí)段性脫減水河段[4]。

3) 一些小水電項目建設環(huán)評缺失，未能落實(shí)工程建設與環(huán)保措施“三同時(shí)”。一些地區小水電開(kāi)發(fā)環(huán)評缺失，沒(méi)有嚴格采取環(huán)保措施來(lái)最大限度減少工程建設對生態(tài)環(huán)境影響。一些小水電項目雖已辦理環(huán)評手續，但是未能落實(shí)工程建設與環(huán)保措施“三同時(shí)”，造成水土流失和生態(tài)破壞嚴重問(wèn)題。有些小水電開(kāi)發(fā)工程建設還影響到當地的自然保護區、風(fēng)景名勝區、水源保護區等生態(tài)敏感區。

4) 一些小水電開(kāi)發(fā)環(huán)保監管缺位，環(huán)保違法成本低，環(huán)保違法現象比較普遍。一些小水電開(kāi)發(fā)工程建設和運行的環(huán)保監管缺位，少數查到的環(huán)保違法行為大多是罰款了事，環(huán)保違法成本低，因此環(huán)保違法現象比較普遍。

3 小水電生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存在的主要原因

據了解，小水電開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存在的主要原因是:

1) 人們對小水電環(huán)保問(wèn)題認識不足。一些地方人們對小水電開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題認識不足，總認為小水電地處偏僻山區，工程建設量和淹沒(méi)量小，運行用水有限，對當地生態(tài)環(huán)境影響不大，沒(méi)有多大必要投入巨資落實(shí)環(huán)保措施，并為了增加發(fā)電效益，節省開(kāi)支，一些環(huán)保措施能不搞就盡量不搞。

2) 環(huán)保違法成本低。一些小水電開(kāi)發(fā)工程建設和運行中環(huán)保違法行為查實(shí)后，大多是罰款了事，環(huán)保違法成本低，難以最大限度地震懾或制止環(huán)保違法行為。

3) 環(huán)保監管難度大。由于小水電大多地處偏僻山區，數量眾多又布點(diǎn)分散，環(huán)保監管難度大,成本高，如何做好眾多小水電工程建設尤其是運行期的環(huán)保監管工作一直是一個(gè)難題。

4 有關(guān)建議

為規范搞好小水電開(kāi)發(fā)，推進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)、改善民生和保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，特此建議:

1) 提高認識，加強領(lǐng)導，切實(shí)加強小水電開(kāi)發(fā)管理。各地要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》、國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于有序開(kāi)發(fā)小水電切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境的通知》(環(huán)發(fā)[2006]93 號) 等文件精神，進(jìn)一步提高在小水電開(kāi)發(fā)中強化生態(tài)環(huán)境保護的思想認識，要堅持最嚴格的水資源管理制度，切實(shí)加強小水電開(kāi)發(fā)管理，堅決制止“跑馬圈水”、無(wú)序開(kāi)發(fā)和環(huán)保違法現象，嚴格禁止在自然保護區核心區、風(fēng)景名勝區、水源保護區等生態(tài)敏感區建設小水電工程，在小水電開(kāi)發(fā)中切實(shí)落實(shí)環(huán)評，建立健全小水電項目環(huán)保監管責任制，從嚴處理環(huán)保違法行為，努力實(shí)現小水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一。

2) 切實(shí)做好小水電流域總體開(kāi)發(fā)規劃?？茖W(xué)合理的流域總體開(kāi)發(fā)規劃是引導小水電健康發(fā)展的前提。在進(jìn)行流域總體開(kāi)發(fā)規劃時(shí)，要注意適度開(kāi)發(fā)小水電，確保小水電的開(kāi)發(fā)嚴格控制在自然生態(tài)系統的承載力之內，即水資源的開(kāi)發(fā)利用率控制在國際公認的30% ~ 40% 之內，堅決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期和局部經(jīng)濟利益的小水電開(kāi)發(fā)項目。要把環(huán)境生態(tài)目標納入小水電開(kāi)發(fā)的總體目標中，讓流域規劃環(huán)境影響評價(jià)工作提前介入,注意合理開(kāi)發(fā)利用水資源，統籌兼顧上下游，左右岸的用水需求，堅持“以水定需”和“確保生態(tài)環(huán)境用水”的原則，保護和維持江河、濕地的自然生態(tài)系統，協(xié)調好流域各地的合理用水，利益共享,避免沖突，實(shí)現經(jīng)濟效益與生態(tài)效益協(xié)調發(fā)展[5]。

3) 嚴格小水電項目建設的環(huán)境影響評價(jià)管理。要按照《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規定，依法嚴格進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未進(jìn)行環(huán)評或環(huán)評不合格的小水電項目，堅決不審批、不開(kāi)工建設。堅決剎住小水電項目未進(jìn)行環(huán)評就上馬建設的違規行為，并嚴肅處理有關(guān)責任人。

4) 加強小水電開(kāi)發(fā)建設及運營(yíng)的全程環(huán)保監管。小水電項目工程設計和施工中，必須落實(shí)環(huán)境影響報告書(shū)確定的解決影響環(huán)境問(wèn)題的環(huán)保措施。建設單位必須將環(huán)境保護措施納入工程招投標中,在施工中將環(huán)境保護內容納入工程監理中，實(shí)行全過(guò)程監管。工程后期要做好清庫、污染物處理、植被恢復等生態(tài)環(huán)境清理、修復工作。小水電開(kāi)發(fā)工程建成后要認真進(jìn)行竣工環(huán)保驗收調查。要加強電站運營(yíng)期環(huán)保監測及管理工作，重點(diǎn)是時(shí)常監測及檢查電站是否控制引水流量，是否保證滿(mǎn)足下游生態(tài)用水需要，防止河段斷流及生態(tài)環(huán)境破壞。一旦發(fā)現小水電建設或運營(yíng)出現破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，要綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段從嚴處理。

5) 重視和加強移民安置的生態(tài)環(huán)境保護工作。小水電項目建設的移民安置數量雖然不大，但也要更新觀(guān)念、完善政策，將移民安置工作納入環(huán)境管理中，按國家移民政策和環(huán)保政策落實(shí)遷建工作,力求做到土地資源、人口數量和生態(tài)環(huán)境三者的協(xié)調平衡，努力實(shí)現“移得出，穩得住，逐步能致富”的移民安置目標和生態(tài)環(huán)境良好目標共同實(shí)現。

6) 采取綜合措施努力做好小水電項目生態(tài)環(huán)境保護工作。一是要統籌布局小水電項目各類(lèi)水保措施，建立完善的水土保持措施防治體系。二是努力做好小水電項目生物多樣性保護工作，對受影響的珍稀瀕危動(dòng)植物，采取遷地保護措施，對一些珍稀瀕危和特有水生生物，采取修建洄游通道、增殖放流、建立保護區或保護河段等措施進(jìn)行保護。

7) 盡快研究、制定和實(shí)施生態(tài)補償機制。國家及地方政府應盡快研究、制定和實(shí)施生態(tài)補償機制，在堅持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則基礎上，建立生態(tài)補償機制和環(huán)境恢復治理責任制，并從電站發(fā)電效益中提留一部分資金，用于長(cháng)期生態(tài)補償和保護，改善當地生態(tài)環(huán)境，使小水電項目成為真正的惠農工程。

8) 努力進(jìn)行科技創(chuàng )新。要加強建設環(huán)境友好的農村小水電體系的科研力量，進(jìn)行小水電可持續發(fā)展研究、小水電生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研究及推廣等科技創(chuàng )新，尤其是要努力引進(jìn)和推廣小水電項目清潔發(fā)展機制(CDM) ，提高小水電項目生態(tài)環(huán)境保護效益。

9) 擴大公眾參與，強化社會(huì )監督。各地要通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種途徑，廣泛開(kāi)展小水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的知識和政策的宣傳教育，使人們充分認識生態(tài)環(huán)境保護與自身利益的重要性，自覺(jué)參與，共同監督。同時(shí)鼓勵非政府組織、社會(huì )媒體參與小水電環(huán)保監督工作，促進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

參考文獻:

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[3]吳家治. 安康市小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護問(wèn)題的思考[EB/OL]. 中國安康網(wǎng)，2005- 11- 07.

[4]郭嘉軒，儲國強，傅丕毅. 4 萬(wàn)座小水電/大開(kāi)發(fā)0 引發(fā)生態(tài)危機三大痼疾[EB/OL]. (2006- 01- 24) 新華網(wǎng).

[5]九三學(xué)社中央信息中心. 重視小水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展[EB/OL]. (2006- 01- 17) 九三學(xué)社網(wǎng).

梁福慶(1952- ) ，男，國務(wù)院三峽辦移民管理咨詢(xún)中心處長(cháng)，三峽大學(xué)教授、碩士生導師，主要從事水庫移民工程管理與區域經(jīng)濟可持續發(fā)展研究。