戰略石油儲備的曲解需要澄清

日前，關(guān)于美國總統奧巴馬試圖釋放石油儲備應對高油價(jià)的報道見(jiàn)諸報端，也引發(fā)了對我國戰略石油儲備的熱議。但是，目前國內關(guān)于石油儲備的種種討論卻由于對石油戰略?xún)涞恼J識不足，存在著(zhù)眾多誤解甚至扭曲，本文將以美國石油儲備的運行為例，對有關(guān)石油儲備的一些問(wèn)題進(jìn)行必要的澄清。

戰略石油儲備歸政府所有，但整個(gè)運行機制和管理機制卻有可能高度市場(chǎng)化。也就是說(shuō)，從儲油地選擇、儲油規模、儲油設施利用、補倉和釋放的時(shí)機、動(dòng)用儲備機制等等都可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式解決。

首先，從儲油地選擇來(lái)看，基本原則是安全和方便。美國選擇墨西哥灣沿海地區作為石油儲備基地，一方面是因為這里有大量的鹽礦洞穴，除了安全性外，主要是較低儲油成本。據估計，采用地下鹽洞的出油成本不到地面儲油成本的1/10；墨西哥灣還是美國主要的石油生產(chǎn)和加工基地，加工能力強使得在非常時(shí)期戰略石油能迅速轉為成品油。我國的戰略?xún)湓瓌t差不多也是這樣。

其次，從戰略石油采購來(lái)看，基本原則是低買(mǎi)和盡量減少對國際市場(chǎng)油價(jià)的影響。但是，說(shuō)得容易做到很難，只能盡力。美國戰略石油儲備量比較大，一般采用招標的機制進(jìn)行采購，有一定的靈活性，盡量避免采購對石油市場(chǎng)價(jià)格的影響。因此，戰略石油儲備來(lái)源主要有兩部分：一部分來(lái)自政府招標采購，長(cháng)期供應合同占到了招標采購的40%，還有選擇在石油市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)通過(guò)現貨招標，一部分以實(shí)物（石油）抵租金的實(shí)物特許費的形式獲得。由于美國政府可以收取墨西哥灣的石油開(kāi)采租金，可以通過(guò)采用石油來(lái)抵租金，這種戰略石油儲備方式在一定程度上可以減少在市場(chǎng)上公開(kāi)原油交易量，降低對國際原油價(jià)格的影響。

再次，儲油補倉重要的是“高拋低吸”時(shí)機，有些像炒股，但是條件更高，當然，前提是有比較大的“倉”。2009年當國際油價(jià)一度降到每桶40美元，我國卻無(wú)倉可補，喪失了一個(gè)非常好的時(shí)機。受?chē)H地緣政治環(huán)境影響，近期國際油價(jià)大幅度波動(dòng)，為戰略?xún)湔{整提供了一些時(shí)機。

一般來(lái)說(shuō)，美國的戰略石油儲備是不斷調整的，但在一些年份儲備量基本維持在一定水平，如1986~2002年間美國戰略石油儲備基本維持在5億~6億桶之間。2001年受“9·11”事件的影響，美國調整戰略石油儲備的政策，之后美國戰略石油儲備迅速增加。由于有比較大的“倉”，現實(shí)中從每次石油補倉的時(shí)機來(lái)看，美國似乎基本上做到了“高拋低吸”。這當然與美國戰略石油儲備相對有效的決策體系相關(guān)，使得美國能夠比較好地把握石油補倉和釋放的好時(shí)機，同時(shí)做好發(fā)揮穩定市場(chǎng)和確保石油供應安全的平衡。如1994~1997年間，美國戰略石油儲備基本上沒(méi)有進(jìn)行石油補倉，可當1998年石油價(jià)格迅速下降時(shí)，美國啟動(dòng)了補倉行動(dòng)。再如，2009年當國際油價(jià)從148美元跌至46美元時(shí)，美國再次啟動(dòng)補倉行動(dòng)，彌補2005年卡特里娜颶風(fēng)災害時(shí)期釋放的石油。

第四，動(dòng)用戰略石油儲備一般需要法律約束。美國戰略石油儲備必須符合《能源政策和儲備法》的約定條件，才能進(jìn)行全面動(dòng)用、有限動(dòng)用和測試動(dòng)用等3種可能形式進(jìn)行釋放。其中全面動(dòng)用和有限動(dòng)用必須由美國總統決定，而測試動(dòng)用的決定權是能源部部長(cháng)。全面動(dòng)用的定義非常嚴格，指在出現“嚴重的供應中斷”情況下，包括由于嚴重石油供應中斷，或者不可抗力而導致對國家安全或經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重影響。有限動(dòng)用的條件則較上面一種情況為輕，是指時(shí)間較長(cháng)或大范圍的國內國際石油中斷供應情況。至今，美國總共18次宣布將動(dòng)用戰略石油儲備，其中真正由總統下令動(dòng)用的只有3次，即海灣戰爭，2005年8月的卡特里娜颶風(fēng)，還有就是2011年7月為抑制油價(jià)上漲而動(dòng)用。戰略石油儲備的投放同采購一樣，一般也采取招標機制。一旦總統決定動(dòng)用石油儲備，能源部就將采取招標方式向市場(chǎng)公布投放儲備量，并公開(kāi)向石油公司招標。據說(shuō)，美國從開(kāi)始決策到石油儲備投放市場(chǎng)只需要13天。

最后，從戰略石油儲備設施利用來(lái)看，基本上由政府出資經(jīng)營(yíng)。美國戰略石油儲備全部依靠財政撥款。為了減輕石油儲備導致的財政負擔，美國對儲油設施開(kāi)展了一些商業(yè)化運作，包括向國內企業(yè)，甚至國外企業(yè)出租，從而獲取租金收入。出租還根據對象，分為長(cháng)期出租和短期出租，其中短期出租主要針對國內企業(yè)（基本上是企業(yè)做庫存），長(cháng)期出租則針對無(wú)充足原油儲備設施的國際原子能機構成員國。