提高生態(tài)文明水平 推動(dòng)經(jīng)濟綠色轉型

中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )第一屆年會(huì )發(fā)言摘登

編者按

中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )第一屆年會(huì )12月17日在江蘇省蘇州市召開(kāi)。會(huì )議就中國經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉型、地方經(jīng)濟結構調整與綠色發(fā)展、綠色經(jīng)濟發(fā)展機制創(chuàng )新、生態(tài)文化引領(lǐng)中國的綠色消費，以及把循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿生態(tài)文明創(chuàng )建全過(guò)程等進(jìn)行了研討。本版今日刊登生態(tài)示范建設取得成效的省、市、縣代表發(fā)言，以饗讀者。

經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設同步推進(jìn)

江蘇省副省長(cháng)  徐鳴

在推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)踐中，江蘇省始終堅持環(huán)保優(yōu)先，努力做到經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益同步考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步發(fā)展。

堅持環(huán)保優(yōu)先，牢固確立生態(tài)文明觀(guān)。以環(huán)保優(yōu)先方針為指導，把“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財富”的生態(tài)文明觀(guān)貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面。先后頒布實(shí)施了加強飲用水水源地保護的決定以及輻射、固廢污染防治條例等多部地方性環(huán)境法規；在編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃以及沿江、沿海等區域發(fā)展規劃時(shí)，均配套制訂環(huán)保專(zhuān)項規劃或單獨設置環(huán)保篇章，增強環(huán)保規劃的指導性和約束性；把環(huán)評作為審批新建項目的第一道關(guān)口和強制性門(mén)檻；今年將省級污染防治專(zhuān)項資金增加到6億元，每年安排兩億元省級節能減排專(zhuān)項引導資金；把環(huán)境指標作為考核全面建設小康社會(huì )和科學(xué)發(fā)展的核心指標，實(shí)施“一票否決”，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的鮮明導向。

堅持先試先行，不斷完善環(huán)保體制機制。以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力源泉，全面推進(jìn)環(huán)境改革各項工作。環(huán)境監管體制改革大幅推進(jìn)，成立蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)區域環(huán)保督查中心和江蘇省環(huán)境應急中心，建立有效的環(huán)保督政體系；環(huán)境價(jià)格改革穩步前行，企業(yè)廢氣排污費、污水排污費和城鄉居民生活污水處理費逐步提高，“污染者付費、治污者受益”的機制逐步完善；排污權有償使用和交易改革取得進(jìn)展；環(huán)境資源區域補償改革不斷創(chuàng )新，補償機制推廣到太湖流域和淮河流域，建立覆蓋面更廣的上下游污染賠付制度。此外，綠色信貸、企業(yè)污染責任保險、環(huán)境信息公開(kāi)、長(cháng)三角區域環(huán)保合作等方面的政策創(chuàng )新也取得了積極成效。

堅持廣泛發(fā)動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。充分調動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì )組織和群眾的積極性，營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。充分發(fā)揮各級政府組織的推動(dòng)作用，加大投入，落實(shí)政策，強化監管，提供良好的公共服務(wù)；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，加快形成有利于生態(tài)環(huán)境建設的價(jià)格機制、投入機制和污染防治機制，引導和鼓勵廣大企業(yè)、社會(huì )組織和公眾積極參與生態(tài)建設；廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹(shù)立節約資源、保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、就是提高人民生活質(zhì)量的理念，大力弘揚生態(tài)文化；在加快發(fā)展方式轉變的同時(shí)，積極推動(dòng)消費模式轉變，在全社會(huì )倡導節約、健康、文明、科學(xué)的生活方式，以可持續的消費促進(jìn)可持續的發(fā)展。

生態(tài)文明建設實(shí)現全覆蓋

江蘇省蘇州市市長(cháng)  閻立

江蘇省蘇州市近年來(lái)堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅持“環(huán)保優(yōu)先、節約優(yōu)先”方針，將環(huán)保優(yōu)先全面落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )建設各領(lǐng)域。近期，環(huán)境保護部確定了第三批全國生態(tài)文明建設的試點(diǎn)地區，至此，蘇州市及所轄5市、4區全部成為試點(diǎn)市、區，實(shí)現了生態(tài)文明建設的全覆蓋。

加快環(huán)境立法，健全法規體系。自蘇州市成為較大市以來(lái)，先后制定、頒布了《蘇州市陽(yáng)澄湖水源水質(zhì)保護條例》等與生態(tài)保護密切相關(guān)的地方性法規20多項，今年又出臺了《蘇州市濕地保護條例》。目前，蘇州市已基本形成了涵蓋水、氣、聲、固廢和生態(tài)等各領(lǐng)域、較為健全的地方環(huán)境法規體系，全市生態(tài)文明建設加快步入規范化、法制化軌道。

加強資金籌措，完善投入機制。健全政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的生態(tài)文明建設多元化投入機制。“十一五”期間，全社會(huì )環(huán)保投入累計達1144億元，是“十五”期間的3倍多。強化財政資金引導，按照不低于地方財政收入3‰的比例，建立環(huán)境保護專(zhuān)項資金和污染防治資金，新增財力的10％~20％用于水污染防治。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，繼2002年市區污水處理費提高至1.15元/噸后，去年又提高至1.33元/噸，成為全國污水處理收費最高的城市之一。建立生態(tài)補償機制，蘇州市及各地先后出臺補償意見(jiàn)和辦法，對基本農田保護、生態(tài)公益林建設、太湖和陽(yáng)澄湖水源地，以及濕地村實(shí)施生態(tài)補償，去年底，市、區兩級財政按1∶1的比例共核撥補償資金1億多元，為生態(tài)文明建設提供了有力的資金保障。

創(chuàng )新體制機制，增強建設活力。嚴格執行環(huán)保“三個(gè)一”制度。創(chuàng )新環(huán)境管理體制，建立市、縣級市(區)、鎮(街道)、村(社區)4級環(huán)境管理隊伍，以適應日益繁重的環(huán)境監管需要。完善綜合決策機制，建立重大事項集體決策、重要問(wèn)題專(zhuān)家咨詢(xún)、重點(diǎn)項目社會(huì )公示制度，提高環(huán)保參與綜合決策的能力。強化區域聯(lián)動(dòng)機制，完善蘇浙團結治污、蘇滬聯(lián)合治水、蘇錫互幫互助、市內聯(lián)防聯(lián)控等機制，保障省、市、縣交界地區環(huán)境安全。健全政策扶持機制，實(shí)施綠色信貸，推行企業(yè)污染責任保險。探索排污權有償使用制度，確定400多家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。建立社會(huì )協(xié)作機制，發(fā)揮各類(lèi)中介機構作用，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設。

加大生態(tài)投入  培育生態(tài)文化

江蘇省張家港市委常委、常務(wù)副市長(cháng)  王亞方

江蘇省張家港市長(cháng)期秉承生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，堅持走產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市功能升級、人文素質(zhì)升級的綠色發(fā)展之路，持續加大生態(tài)投入，積極培育生態(tài)文化，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

始終堅持把綠色行政作為生態(tài)文明建設的重要保障。早在上世紀九十年代，張家港市就率先提出“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，創(chuàng )造了環(huán)境保護一把手親自抓等“三個(gè)一”經(jīng)驗，把環(huán)境保護和生態(tài)建設作為“一把手”工程，齊抓共管；對建設項目環(huán)保審批嚴格實(shí)行“總量指標”和“容量許可”雙重控制，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目嚴格限批；把生態(tài)環(huán)保指標納入領(lǐng)導干部年度考核范疇，對各鎮、開(kāi)發(fā)區實(shí)行經(jīng)濟指標和環(huán)境指標“雙重考核”。

始終堅持把轉型升級作為生態(tài)文明建設的重要內容。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格落實(shí)環(huán)保倒逼機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)停各類(lèi)污染企業(yè)263家；全面推進(jìn)科技創(chuàng )新，大力實(shí)施人才引領(lǐng)戰略，全市擁有國家“千人計劃”、江蘇“雙創(chuàng )人才”和“姑蘇人才”39名；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行“綠色招商、補鏈引資”，實(shí)現資源利用最大化、污染排放最小化。

始終堅持把污染減排作為生態(tài)文明建設的重要抓手。加大重點(diǎn)工業(yè)污染整治力度，全市電力、玻璃行業(yè)全部完成脫硫治理，鋼鐵行業(yè)燒結脫硫加快推進(jìn)；加強農業(yè)面源污染治理，全面推廣精準用藥技術(shù)，通過(guò)安裝殺蟲(chóng)燈等手段，減少農藥使用量，同時(shí)控制化肥施用強度；加快推進(jìn)生活污水處理設施建設。

始終堅持把優(yōu)美宜居作為生態(tài)文明建設的重要目標。按照“讓清水貫通城鄉、讓鮮花開(kāi)滿(mǎn)港城”的工作思路，著(zhù)力推進(jìn)城鄉環(huán)境保護和生態(tài)文明共建共享。規劃上，采取“9＋11＋X”鎮村布局模式，建設具有濃郁蘇南特色、節地節水節材的組團式水鄉村居；建設上，遵循“自然不足人工補，先天不足后天補”的理念，把廢棄的窯洼地建成山水相依的張家港公園等；管理上，持續推進(jìn)“藍天碧水”等工程，提高城市綠化覆蓋率，全力打造城市水循環(huán)體系。

始終堅持把綠色人文作為生態(tài)文明建設的重要基礎。把生態(tài)文化教育納入國民教育體系，規劃建設了一批特色鮮明的生態(tài)教育基地；健全完善政府綠色采購機制，開(kāi)展節水、節電、節能等專(zhuān)項行動(dòng)；廣泛開(kāi)展節能器具推廣活動(dòng)，使節能器具在單位和家庭中的使用比例不斷提升；在江蘇省率先批量使用LNG清潔能源公交車(chē)，大力倡導綠色出行。

形成共建共享生態(tài)文明良好氛圍

浙江省人大常委會(huì )副主任  程渭山

浙江省委、省政府一直高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，并從有限的資源承載力、日益壯大的經(jīng)濟實(shí)力、人民群眾對環(huán)境的新期待出發(fā)，在全國較早開(kāi)展生態(tài)省建設，致力探索生態(tài)文明建設和科學(xué)發(fā)展之路。

以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，加快經(jīng)濟綠色轉型。加快調整產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)施全省主體功能區規劃和生態(tài)環(huán)境功能區規劃。實(shí)行空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環(huán)境準入制度，推進(jìn)以區域準入為主導的生產(chǎn)力布局體系建設。加強能源資源節約，大力發(fā)展低碳技術(shù)，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節的節能降耗行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扎實(shí)做好全國循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省工作。充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟轉型升級中的主導作用和推動(dòng)作用，切實(shí)增強自主創(chuàng )新能力，助推戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，加快傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進(jìn)舟山群島新區建設。

以?xún)?yōu)化生態(tài)環(huán)境為基礎，構建生態(tài)安全保障體系。進(jìn)一步加大節能減排力度，繼續深化重點(diǎn)流域污染防治，加強重點(diǎn)行業(yè)污染整治，大力推進(jìn)核與輻射、重金屬和持久性有機污染物等的防治。全面實(shí)施“綠色城鎮”和“美麗鄉村”行動(dòng)，深入推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合整治。開(kāi)展“森林浙江”和“藍色屏障”行動(dòng)，強化主要流域源頭地區生態(tài)保護，加快山區綠色生態(tài)屏障建設和海洋藍色生態(tài)屏障建設。開(kāi)展“防災減災”行動(dòng)，強化自然災害應對、生態(tài)環(huán)境監測監控預警等基礎設施與隊伍能力建設，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境安全保障體系。

以繁榮生態(tài)文化為支撐，形成共建共享良好氛圍。拓展生態(tài)文化建設載體，充分發(fā)揮各種平臺的宣傳教育作用，努力培育“生態(tài)優(yōu)先的政績(jì)觀(guān)”、“科學(xué)理性的致富觀(guān)”和“適度消費的生活觀(guān)”，著(zhù)力提高全民的生態(tài)文明意識水平。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設試點(diǎn)和綠色系列創(chuàng )建工作，開(kāi)展生態(tài)文明建設示范單位創(chuàng )建工作，樹(shù)立一批生態(tài)文明建設典型。加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，創(chuàng )新公眾參與方式，調動(dòng)各方面力量推進(jìn)生態(tài)文明建設，形成全社會(huì )共建共享生態(tài)文明的良好氛圍。

以完善體制機制為保障，激發(fā)生態(tài)文明建設內在動(dòng)力。開(kāi)展全省生態(tài)文明建設評價(jià)，完善生態(tài)省建設考核機制。強化政策法規建設，從制度層面保障生態(tài)文明建設順利實(shí)施。健全生態(tài)補償機制，完善自然保護區、重要濕地、江河源頭地區等的財政補助政策，探索市場(chǎng)化的生態(tài)補償模式。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，深化資源要素配置的市場(chǎng)化改革，優(yōu)化公共資源配置。開(kāi)展水權制度改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)，實(shí)施排污許可證制度，開(kāi)展省域化學(xué)需氧量和二氧化硫排污權交易。

建立五大體系  推動(dòng)綠色發(fā)展

廣東省中山市委副秘書(shū)長(cháng)  方維廷

廣東省中山市近年來(lái)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加大環(huán)境保護力度，在經(jīng)濟快速增長(cháng)的情況下，全市的空氣、地表水、飲用水水質(zhì)、聲環(huán)境等仍然保持良好水平。在此基礎上，全市將加快生態(tài)文明建設步伐。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、構建低碳經(jīng)濟體系。加快落實(shí)市委市政府“三個(gè)一百”戰略，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級；強化企業(yè)節能降耗改造，進(jìn)行結構調整、技術(shù)創(chuàng )新和污染防治，大力淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備，探索建設國家級生態(tài)工業(yè)園區，大力發(fā)展綠色工業(yè)；依托不同鎮區的農產(chǎn)品特點(diǎn)，引導和提倡“品牌農業(yè)”，推進(jìn)“一帶、兩區、十基地”的農業(yè)現代園區建設；引導綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善適應生態(tài)旅游發(fā)展旅游配套服務(wù)體系。

統籌城鄉環(huán)境安全，構建健康環(huán)境體系。強化總量控制和污染防治，完善現有20個(gè)污水處理廠(chǎng)收集管網(wǎng)和二期處理設施建設，全面推進(jìn)內河涌環(huán)境整治；提升環(huán)境監管能力，建立中山市生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )；增加市環(huán)境監測站的輻射和土壤環(huán)境監測能力；建設環(huán)保業(yè)務(wù)信息系統網(wǎng)絡(luò )平臺，推進(jìn)環(huán)境監管信息一體化平臺建設。

推進(jìn)綠色生活方式，構建宜居生活體系。合理布局區域生態(tài)系統，構建人與自然和諧的自然生態(tài)景觀(guān)；加快市域綠地系統建設，逐步形成“一環(huán)、二核、三廊、多楔”的中山市綠地系統；倡導低碳環(huán)保的生活方式，鼓勵和推廣節能、節水生活器具使用。

強化生態(tài)文明宣傳，構建和諧文化體系。設定中山生態(tài)文明城市日，制定生態(tài)文明宣傳方案，利用中山電視臺等媒體營(yíng)造生態(tài)文明建設的輿論氛圍；制作印發(fā)《中山市生態(tài)文明建設公民行為手冊》，規范公眾行為；建立生態(tài)文明教育機制，開(kāi)展生態(tài)文明課堂教育；積極開(kāi)展綠色小區、綠色學(xué)校等綠色細胞創(chuàng )建活動(dòng)；落實(shí)村級“以獎代補”政策，加大資金投入力度，不斷改善農村環(huán)境質(zhì)量。

堅持綠色行政，構建高效制度體系。大力推行政府綠色采購，實(shí)行綠色準入制度，完善環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度和綠色采購清單制度；建立五桂山生態(tài)補償機制，為五桂山生態(tài)保護提供政策支持和穩定的資金渠道；完善綠色考核機制，建立政府領(lǐng)導環(huán)保目標責任政績(jì)考核制度，把生態(tài)文明建設指標納入政績(jì)考核范圍，逐步提高生態(tài)環(huán)保工作指標在政府績(jì)效考核中的分值比例。

全力打造環(huán)境優(yōu)美現代田園

四川省雙流縣委常委、副縣長(cháng)  廖維忠

四川省雙流縣近年來(lái)立足“生態(tài)立縣”，實(shí)施綠色發(fā)展戰略，以創(chuàng )建國家生態(tài)縣為載體，突出抓好5項重點(diǎn)，全力打造環(huán)境優(yōu)美的現代田園，努力推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

抓根本，加強生態(tài)環(huán)境保護。深入實(shí)施生態(tài)保護示范工程，扎實(shí)開(kāi)展天然林保護、退耕還林、水土流失治理等工作；切實(shí)加強沿岸防護林體系建設和濕地自然環(huán)境保護，形成了城鄉生態(tài)系統良性循環(huán)體系，有力地促進(jìn)了人與自然和諧相融。

抓源頭，強化環(huán)境污染治理。積極推行“養殖＋沼氣＋種植”的種養結合循環(huán)經(jīng)濟模式，對全縣規模養殖場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，實(shí)現養殖廢水“零排放”。強力整治違法排污企業(yè)，實(shí)現了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水穩定達標率100％、工業(yè)企業(yè)危險廢物處置率100％。大力實(shí)施河流綜合治理工程，使主要河流水質(zhì)明顯改善。強力抓好燃煤控減、揚塵治理和秸稈禁燃，全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量。建立覆蓋城鄉的“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處置”垃圾處置體系，建成四川省規模最大的餐廚垃圾資源化處理站，城鄉生活垃圾集中清運處置率達100％。

抓配套，完善環(huán)境基礎設施。突出環(huán)保能力建設，建成四川省第一個(gè)環(huán)境監察指揮中心，實(shí)現了對全縣重點(diǎn)污染源的全天候視頻監控和在線(xiàn)監測全覆蓋；建成成都市第一個(gè)縣級飲用水水源自動(dòng)監測站，有效提高了飲用水水質(zhì)安全預警能力；建成兩個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監測子站，實(shí)現了空氣質(zhì)量24小時(shí)監測和城區空氣質(zhì)量日報；強化污水處理設施建設，實(shí)現了鎮(街道)污水處理廠(chǎng)(站)全覆蓋。

抓載體，不斷優(yōu)化城鄉環(huán)境。大力推行全民環(huán)境友好行動(dòng)，以“生態(tài)細胞”工程為載體，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設。

抓落實(shí)，大力推進(jìn)節能減排。挖掘潛力，創(chuàng )新方法，及時(shí)落實(shí)專(zhuān)項資金，切實(shí)加強監督檢查，力爭在完成國家環(huán)保目標任務(wù)的同時(shí)，使雙流縣逐步走上低污染、低消耗、高效益、高回報的科學(xué)發(fā)展之路。