堅持綠色發(fā)展道路　實(shí)現保水富民雙贏(yíng)

密云縣位于北京市的東北部，是首都生態(tài)涵養發(fā)展區和重要飲用水源地。保護首都生命之水，是黨中央和北京市委賦予密云的政治任務(wù)。同時(shí)，密云又是一個(gè)農業(yè)大縣，農民占全縣戶(hù)籍人口的2/3，促進(jìn)廣大農民增收致富是縣委縣政府肩負的重大責任。2003年1月25日，胡錦濤總書(shū)記在視察密云縣時(shí)強調指出：要切實(shí)保護好首都生命之水，不斷改善人民群眾生活。近年來(lái)，我們始終牢記胡總書(shū)記的囑托，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)建設，探索出一條保水與富民雙贏(yíng)的綠色發(fā)展之路。

一、牢固樹(shù)立綠色理念，不斷完善發(fā)展思路

如何在確保密云水庫及其周邊生態(tài)環(huán)境的前提下，讓密云人民盡快富裕起來(lái)，是擺在我們面前的重大課題。2009年，縣委結合深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，組織廣大黨員干部深入開(kāi)展解放思想大討論。大家一致認為：多年保水形成的良好生態(tài)環(huán)境是密云的巨大發(fā)展優(yōu)勢，我們要在不斷鞏固和擴大生態(tài)優(yōu)勢的同時(shí)，盡快把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，從而實(shí)現保水與富民的有機統一。

為此，縣委在深入調查研究的基礎上，形成了以“保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進(jìn)生態(tài)富民”為主要內容的發(fā)展思路。以保護生態(tài)為前提，以加快發(fā)展為核心，以促進(jìn)富民為根本，統一思想，凝聚人心，鼓舞士氣，提出到“十二五”期末，我縣經(jīng)濟建設努力走在全市五個(gè)生態(tài)涵養發(fā)展區前列，社會(huì )建設努力走在全市郊區前列，生態(tài)建設努力走在全國前列的發(fā)展目標。立足密云環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的優(yōu)勢，我們確立了建設“綠色國際休閑之都”的發(fā)展規劃，力爭把密云建設成為以綠色為特征、以國際為水準、以高端重大項目為支撐的休閑旅游目的地。為加快實(shí)現綠色增長(cháng)，我們明確了綠色、高端、高效、高就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著(zhù)力構建以環(huán)境友好型工業(yè)為主要支撐、以休閑旅游業(yè)為戰略支柱、以都市型現代農業(yè)為重要基礎、以總部經(jīng)濟為發(fā)展優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)結構。

二、以保水為重點(diǎn)，不斷強化生態(tài)建設

北京是一個(gè)嚴重缺水的城市。胡錦濤總書(shū)記在考察密云水庫時(shí)指出，保護和合理利用水資源，關(guān)系首都發(fā)展的全局，關(guān)系北京市廣大居民的生活。因此，我們始終把保水放在突出位置，從講政治、講大局的高度，不斷強化生態(tài)建設。

全面開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。以城鄉結合部、密云水庫周邊、公路沿線(xiàn)、旅游景區、鎮村為重點(diǎn)，綜合整治農村生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施以“治理垃圾、治理污水、治理臟亂”和“凈化、綠化、亮化、美化、硬化”為主要內容的“三治五化”工程。建立了農村環(huán)境衛生保潔制度，“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮清運、縣處理”的農村垃圾處理體系，集中處理與分散處理相結合的城鄉污水處理體系。全縣18個(gè)鄉鎮全部被國家環(huán)保部評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮，93%的行政村被評為北京市文明生態(tài)村。

大力加強生態(tài)建設和保護。實(shí)施植樹(shù)造林、流域治理、地貌恢復等生態(tài)工程，全面提升綠化美化水平，形成了良好的植被、水庫、綠色廊道景觀(guān)生態(tài)系統。密云鐵礦儲量豐富，礦體分布廣、埋藏淺，極易開(kāi)采。近年來(lái)，隨著(zhù)鐵礦石價(jià)格飆升，盜采盜運礦產(chǎn)資源行為時(shí)有發(fā)生。為此，我們舉全縣之力，綜合運用行政、法律、組織、輿論、科技和群眾工作等各種手段，嚴厲打擊盜采盜運行為，使盜采盜運行為得到根本遏制。

探索建立生態(tài)保護長(cháng)效機制。成立城鄉環(huán)境建設委員會(huì )，對環(huán)境建設進(jìn)行統籌協(xié)調、綜合服務(wù)、規劃研究和督促落實(shí)。組建密云水庫及其周邊聯(lián)合執法隊、鎮村保水巡查隊，形成“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的保水防控體系。建立護水、護河、護山、護林、護地、護環(huán)境的“六護”機制。將農村劃分成5868個(gè)網(wǎng)格，整合“六護”人員、黨員、村民代表、志愿者等1.8萬(wàn)人進(jìn)入網(wǎng)格，實(shí)現對生態(tài)環(huán)境管護的精細化和全覆蓋。

通過(guò)大力推進(jìn)生態(tài)建設，全縣的林木覆蓋率達到64.84%，地表水體質(zhì)量保持在國家二類(lèi)以上，空氣質(zhì)量二級或二級以上的天數超過(guò)80%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)在全市名列第一。

三、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進(jìn)富民強縣

優(yōu)化經(jīng)濟布局。我們將全縣劃分為兩大功能區：密云水庫上游為庫北生態(tài)涵養區，主要承擔生態(tài)環(huán)境建設和保護任務(wù)；水庫下游為庫南城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展區，主要承擔經(jīng)濟發(fā)展和人口聚集任務(wù)，吸引庫北人口和產(chǎn)業(yè)逐步向庫南轉移。做大做強經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，著(zhù)力打造縣域經(jīng)濟的增長(cháng)極，吸引農民就業(yè)。在縣城潮河南北兩岸重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟、高端商業(yè)和休閑旅游業(yè)，提升區域經(jīng)濟競爭力；在庫南規劃建設的產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，培養未來(lái)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

堅持綠色招商。嚴格招商準入標準，突出對現代綠色制造業(yè)、休閑旅游業(yè)、總部經(jīng)濟、信息服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)占地少、投入大、產(chǎn)出高、環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)項目。明確規定凡是涉及生態(tài)資源綜合開(kāi)發(fā)的項目，必須由縣政府統一審批，堅決防止不重視土地收益的圈地和破壞環(huán)境行為。近年來(lái)，成功引進(jìn)了中青旅古北水鎮、港中旅房車(chē)營(yíng)地、華潤希望小鎮等重大產(chǎn)業(yè)項目，極大地提升了縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，吸引了大批農村勞動(dòng)力，增加了農民收入。

積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。為防止面源污染，全縣禁止使用農藥和化肥，鼓勵農民使用有機肥、采用生物防治技術(shù)，生產(chǎn)綠色農產(chǎn)品。為集約高效利用資源、提高農業(yè)產(chǎn)出率和增加農民增收，我們大力發(fā)展設施農業(yè)。2008年以來(lái)，累計發(fā)展連棟溫室、日光溫室、春秋大棚等設施農業(yè)1.3萬(wàn)畝，比傳統農業(yè)平均每畝增收2萬(wàn)元。在庫北生態(tài)涵養區大力發(fā)展休閑農業(yè)和民俗旅游業(yè)。到2010年底，全縣共發(fā)展觀(guān)光農業(yè)園152個(gè)，綜合收入1.8億元；民俗旅游村40個(gè)、農戶(hù)1651戶(hù)，民俗旅游收入1.25億元。休閑農業(yè)和民俗旅游業(yè)已成為廣大農民就業(yè)增收的新的增長(cháng)點(diǎn)。

通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，2010年密云實(shí)現地區生產(chǎn)總值141.5億元，同比增長(cháng)18.3%；財政收入15.6億元，同比增長(cháng)20.5%。農村居民人均純收入從2006年的7814元，提高到2010年的11858元，增長(cháng)了51.8%，增長(cháng)速度在全市名列前茅。2010年，密云縣被評為北京市促進(jìn)農民增收致富先進(jìn)區縣。2011年11月，密云縣榮獲“綠動(dòng)·2011中國經(jīng)濟十大領(lǐng)軍城市”稱(chēng)號。

（作者：中共北京市密云縣委書(shū)記）