創(chuàng )新思路　推進(jìn)云南“長(cháng)治”工程建設

摘要:“長(cháng)治”工程作為云南省最早啟動(dòng)實(shí)施的國家重點(diǎn)水土保持生態(tài)建設項目, 20 a來(lái),為實(shí)施國家西部大開(kāi)發(fā)戰略,防治長(cháng)江流域水土流失,實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展發(fā)揮了重要作用,并為中下游省(市)防洪和生態(tài)安全提供了屏障。工程建設成效顯著(zhù),實(shí)現了“七個(gè)”轉變,開(kāi)展了“五項”試點(diǎn),提高了“三大”效益,形成了切合實(shí)際的有效治理模式,為長(cháng)江流域水土保持綜合治理積累了較為成功的經(jīng)驗。針對工程建設中存在的一些問(wèn)題,提出了水土保持工作可持續發(fā)展的思路。

關(guān)鍵詞:水土保持; “長(cháng)治”工程; 綜合治理; 云南省

中圖法分類(lèi)號: S157　文獻標志碼: A 文章編號: 1001 - 4179 (2010) 13 - 0033 – 03

1　工程建設成效顯著(zhù)

金沙江從云南迪慶州德欽縣東北部入境,至昭通市水富縣東北部出境,境內干流長(cháng)度1 560 km,流域面積10. 97萬(wàn)km2 ,占全省土地總面積的28. 6% ,流域涉及云南省7個(gè)州(市) 45個(gè)縣(市、區) ,水土流失面積4. 08萬(wàn)km2 ,占流域總面積的37%。自1989年啟動(dòng)實(shí)施“長(cháng)治”工程以來(lái),先后有昆明、昭通、曲靖、楚雄、麗江、迪慶等6個(gè)州(市)的31個(gè)縣(市、區)被列為工程項目縣,共實(shí)施了第1～7期工程。到2008年底,在786條小流域實(shí)施了“長(cháng)治”工程,累計治理水土流失面積1. 25萬(wàn)km2 ,投資17. 5億元,其中國家補助資金4. 41億元;完成土石方3. 06 億m3 ,投工1. 79 億個(gè)。全省土壤侵蝕面積比1999年減少7 072 km2 ,其中金沙江流域減少2 098 km2。通過(guò)多年持續治理,極大地改善了項目區生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件,促進(jìn)了項目區農村發(fā)展和農民增收,取得了“三增三減”的好成績(jì),即整個(gè)“長(cháng)治”項目區農業(yè)人均基本農田由治理前1989年的0. 067 hm2 增加到治理后2009年的0. 079 hm2 ,人均糧食產(chǎn)量由457 kg增加到510 kg,農民人均純收入由891元增加到1 309元,坡耕地面積由27. 87 萬(wàn)hm2 減少到17. 80萬(wàn)hm2 ,年土壤侵蝕量由11 423萬(wàn)t減少到10 859 萬(wàn)t,并且減少了貧困人口29 萬(wàn)人。“長(cháng)治”工程已成為全省生態(tài)環(huán)境建設的主體工程,農民脫貧致富的德政工程,建設質(zhì)量過(guò)硬的品牌工程。

1. 1　實(shí)現了七個(gè)轉變

“長(cháng)治”工程實(shí)施以來(lái),實(shí)現了以下七個(gè)轉變:

(1) 治理范圍從20世紀80年代末期的金沙江中下游地區擴大到麗江、迪慶等金沙江上游地區;

(2) 從以小流域為單元的綜合治理擴展到以小流域為依托的大示范區建設;

(3) 從綜合治理向與面源污染防治、城市水土保持建設、節水灌溉示范等專(zhuān)項水土流失治理共建互補的局面轉變;

(4) 在防治思路上由人工治理為主向人工治理與生態(tài)修復結合轉變;

(5) 在投資渠道上從中央基建資金擴大到世界銀行貸款,農戶(hù)、企業(yè)等私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟注入等多種投資形式;

(6) 在組織形式上由政府發(fā)動(dòng)、群眾投工、國家補助向政府協(xié)調、水保規劃、群眾承諾、投資引導方向發(fā)展;

(7) 在建設管理上由農民施工、集體管護為主向人機結合、自我管護方向發(fā)展。

1. 2　開(kāi)展五項試點(diǎn)

(1) 大示范區建設。楚雄州圍繞“創(chuàng )建全國一流水土保持大示范區”的目標,依托104條小流域、72個(gè)水土保持綜合治理示范小區,統籌規劃,加快整合,突出特色,創(chuàng )新機制,初步建成一個(gè)規模大、機制活、效益好的3 000 km2 的大示范區。

(2) 生態(tài)修復試點(diǎn)。西山、宣威、大姚、姚安等4個(gè)“長(cháng)治”工程縣分別開(kāi)展了全國和長(cháng)江流域水土保持生態(tài)修復試點(diǎn)工程,共實(shí)施生態(tài)修復面積15. 53萬(wàn)hm2 ,探索出了水土保持生態(tài)修復的好路子。

(3) 城市水土保持試點(diǎn)。楚雄市和西山區按照水利部的要求認真開(kāi)展城市水土保持試點(diǎn)工作,并結合實(shí)際建設了一批獨具特色的城市水保示范工程,實(shí)現了水土保持工作領(lǐng)域由農村為主向農村和城市并重轉變。

(4) 科技示范。晉寧縣大春河小流域通過(guò)近10 a的治理,逐步建成了集農業(yè)種植、園藝觀(guān)光、科普教育、科技示范于一體的生態(tài)園區,被水利部列為“全國十大水土保持科技示范園”之一。元謀縣開(kāi)展了干熱河谷區節水灌溉示范工程和科研工作,將滴灌、噴灌、微噴灌等技術(shù)應用于水土流失治理中,提高了青棗等經(jīng)果林產(chǎn)量,研究成果具有很高的推廣應用價(jià)值。

(5) 面源污染防治試點(diǎn)。嵩明縣以松華壩水源區被列為全國水土保持面源污染防治試點(diǎn)工程為契機,拓寬工作思路,積極實(shí)踐和探索控制面源污染,保護水資源的新途徑。

1. 3　提高三大效益

(1) 提高了抗御自然災害的能力。2006 年云南省遭遇了50 a一遇的冬春夏連旱,糧食受損,烤煙減產(chǎn),人畜飲水受到嚴重威脅。“長(cháng)治”工程區由于采取植物、農耕、工程等綜合治理措施,營(yíng)造水土保持林,涵養水源,旱情有效減輕。

(2) 提高了群眾生活水平。牟定縣颯馬場(chǎng)小流域實(shí)施“長(cháng)治”工程后,糧食畝產(chǎn)從200 kg增加到600kg,植被覆蓋率從43%提高到76% ,農民人均純收入從364元增加到1 770元,創(chuàng )造了山區生活優(yōu)于壩區的奇跡。

(3) 改善了農業(yè)生產(chǎn)條件。對坡耕地及坡改梯的監測表明,馬龍縣在實(shí)施水土保持坡改梯工程的20hm2 耕地,年新增攔蓄徑流18萬(wàn)m3 ,土壤有機質(zhì)含量由0. 50提高到1. 27,全氮、全磷、全鉀分別提高64%、24%和6. 5%。

1. 4　形成有效治理模式

云南省“長(cháng)治”工程經(jīng)過(guò)十余年的探索實(shí)踐,總結出了在不同水土流失類(lèi)型區水土流失綜合防治的科學(xué)方法和技術(shù)路線(xiàn)。例如,以沾益縣響壩河小流域為代表的高效農業(yè)型水土流失治理開(kāi)發(fā)模式,以威信縣楊家寨小流域為代表的石坎梯田治理模式,以宣威市得卡河小流域為代表的管池配套提高水資源利用率的治理開(kāi)發(fā)模式,以西山區龍和小流域為代表的社會(huì )主義新農村建設模式,以古城區團山小流域為代表的種、養、加相結合兼顧休閑度假的治理開(kāi)發(fā)模式等綜合治理和開(kāi)發(fā)模式。

2　主要做法和經(jīng)驗

2. 1　切實(shí)加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調

搞好水土保持工作,抓好“長(cháng)治”工程建設,必須要有一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的水土保持隊伍,必須在政府領(lǐng)導下充分發(fā)揮各部門(mén)的作用,形成合力共同推進(jìn)。云南省高度重視機構隊伍建設和組織領(lǐng)導工作,所有“長(cháng)治”重點(diǎn)州(市)縣都成立了由政府領(lǐng)導任主任的水土保持委員會(huì )。在全省機構改革中,水土保持機構不但沒(méi)有削弱,反而得到加強充實(shí)。目前,全省“長(cháng)治”區共有水土保持管理機構49個(gè),技術(shù)服務(wù)機構20個(gè),監測機構21個(gè),管理、技術(shù)人員526人。

2. 2　切實(shí)開(kāi)展預防保護和監督執法工作

云南省堅持以宣傳教育為先導,通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體,利用公益廣告、知識競賽、文藝匯演等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳形式,廣泛開(kāi)展《水土保持法》宣傳教育活動(dòng),營(yíng)造了良好的法治環(huán)境,增強了全民的水土保持意識。各地認真貫徹“預防為主、保護優(yōu)先”的方針,切實(shí)加強水土保持預防監督工作,初步構建了人大監督、行業(yè)監督、輿論監督、技術(shù)監督、社團監督、群眾監督等六大監督體系,預防監督工作在水土流失防治中發(fā)揮了重要的作用。

2. 3　嚴格項目管理,加強科技支撐

為保證工程建設的質(zhì)量與效益,云南省始終堅持把項目管理放在首位。在制度建設上,各項制度、辦法逐步完善。在管理體制上,積極推行項目法人制、招投標制、公示制和工程建設監理制、群眾投工承諾制,實(shí)行縣級報賬制度。在“長(cháng)治”第6期工程中率先開(kāi)展了群眾投工承諾制的試點(diǎn),取得了較好成效,得到了水利部的充分肯定,并在全國重點(diǎn)工程建設中推廣。在前期管理上,省水保辦嚴把質(zhì)量關(guān),對各縣上報的小流域初步設計審查實(shí)行二審制,即現場(chǎng)初審、集中評審,保障了初步設計的質(zhì)量,為工程的順利實(shí)施奠定了基礎。在科技支撐上,促使一批重點(diǎn)縣分別與云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、西南林學(xué)院等高校聯(lián)合,開(kāi)展了滇中高原山地典型退化生態(tài)系統的水土保持功能及修復生態(tài)機理、紅壤水土流失綜合治理模式等課題研究。同時(shí)鼓勵科技創(chuàng )新,宣威市自主創(chuàng )新研發(fā)的田間灌注樁,投資少,用水量小,增產(chǎn)效益明顯,目前已在全省很多地方推廣應用。

2. 4　加大治理投入,促進(jìn)新農村建設

根據云南省長(cháng)江流域水土流失嚴重,治理難度大,而國家補助資金有限、治理標準要求較高的實(shí)際情況,始終堅持“誰(shuí)治理,誰(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)受益”的原則,制定優(yōu)惠政策,鼓勵支持大戶(hù)承包治理,開(kāi)展股份合作治理,穩妥推行使用權拍賣(mài)治理,充分調動(dòng)廣大農民和全社會(huì )治理水土流失、開(kāi)發(fā)水土資源的積極性。元謀縣扶持購買(mǎi)“四荒”面積3. 33 hm2 以上的水土保持專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)227 戶(hù),承包治理開(kāi)發(fā)“四荒”6 640 hm2 ,投資5 730萬(wàn)元(其中民營(yíng)資本5 127萬(wàn)元,國家扶持資金603萬(wàn)元,累計投入勞動(dòng)工日206萬(wàn)個(gè)) ,治理水土流失面積66. 4 km2。永仁縣鼓勵企事業(yè)單位、個(gè)體老板治理開(kāi)發(fā)“四荒”,種植葡萄、蠶桑、油橄欖,掀起興辦“綠色企業(yè)”高潮,約1. 13萬(wàn)hm2 荒山得到治理,總產(chǎn)值達1 968萬(wàn)元,實(shí)現人均經(jīng)果林0. 11 hm2。姚安縣在小流域治理中推行“借山治理”的辦法,縣水保辦與村委會(huì )簽訂“借山治理”合同, 借山400 hm2 , 借期20 a。20 a內由水保辦負責投資營(yíng)造、管護、經(jīng)營(yíng),合同期滿(mǎn)后由縣水保辦無(wú)償將林木及設施移交給村民小組。這種治理方式,是繼“四荒拍賣(mài)”后的又一新舉措,改變了水土保持長(cháng)期建管分離、重治輕管的局面,較好地實(shí)現了生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益的結合。

3　存在的問(wèn)題

(1) 治理任務(wù)繁重與資金投入不足。根據2004年土壤侵蝕遙感調查成果,云南省金沙江流域水土流失面積達4. 08萬(wàn)km2 ,是全省水土流失較為嚴重的流域。按照現有的資金投入規模,還需要100 a以上的時(shí)間,才能完成全省金沙江流域水土流失的初步治理。

(2) 流域內不少縣還未開(kāi)展重點(diǎn)治理。全省金沙江流域的45個(gè)縣(市、區) ,目前只有50%的縣開(kāi)展了水土保持重點(diǎn)防治工程,還有不少縣(市、區)亟待國家扶持開(kāi)展水土流失綜合防治。

(3) 部分項目區水土流失治理程度不高。“長(cháng)治”1～3期工程治理的小流域面積較大,有的小流域面積達到200 km2 ,由于當時(shí)國家投資較少,一般為0.8～1. 0萬(wàn)元/km2 ,治理程度和治理質(zhì)量不高,部分區域還需要加大力度開(kāi)展水土保持綜合治理。

(4) 監測工作薄弱。“長(cháng)治”工程第1～6期沒(méi)有開(kāi)展相應的監測工作,導致工程效益難以量化評價(jià),難以對后期工程的治理模式和技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行指導。第7期工程雖然編制了水土保持監測實(shí)施方案,但沒(méi)有專(zhuān)項資金投入,監測工作不能全面開(kāi)展。

(5) 工程建后管護亟待加強。“長(cháng)治”工程各項目竣工驗收完成移交鄉鎮管理后,由于沒(méi)有相應的資金投入,治理成果鞏固較難,也難以長(cháng)期發(fā)揮效益。

(6) 前期工作滯后。由于尚未開(kāi)展水土保持生態(tài)建設規劃等相關(guān)前期工作,流域水土保持生態(tài)建設工作缺乏指導性文件,在一定程度上影響了流域水土保持生態(tài)建設和管理。

4　下一階段的工作思路

下一階段,云南省“長(cháng)治”工程建設要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,以生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為手段達到水土資源可持續利用的目的,遵循自然規律和經(jīng)濟規律,積極深化改革,完善機制,依靠科技,推進(jìn)水土保持生態(tài)建設快速、健康發(fā)展,為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì ),全面建設小康社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村提供強有力的支撐和保障,為此,應重點(diǎn)做好以下工作:(1) 加大組織領(lǐng)導力度。把“長(cháng)治”工程建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立行政領(lǐng)導任期內的水土保持工作目標責任制,落實(shí)領(lǐng)導責任和部門(mén)責任,實(shí)行年度工作考核獎懲。

(2) 加大綜合防治力度。將人與自然和諧的理念全面貫徹落實(shí)到“長(cháng)治”工程的實(shí)踐中去,堅持抓好以小流域為單元的綜合治理,以坡耕地改造為重點(diǎn),加大坡面水系配套力度,不斷提高環(huán)境容量,更好地為社會(huì )主義新農村建設服務(wù)。(3) 加大建設管理力度。采取組織群眾會(huì )戰、組建專(zhuān)業(yè)隊施工和公開(kāi)招標選擇施工隊伍施工等多種形式實(shí)施建設項目,全面實(shí)行群眾投工承諾制,項目公示制,推行施工監理制,確保治理質(zhì)量,提高工程效益。(4) 加大監督執法力度。在抓好水土保持方案報批管理的同時(shí),將執法的重點(diǎn)逐步轉移到對開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案落實(shí)情況的監督檢查上來(lái),加大對開(kāi)發(fā)建設單位的監督檢查力度,減少建設過(guò)程中的人為水土流失破壞。

(5) 加大科學(xué)治理力度。積極與有關(guān)科研單位、高等院校聯(lián)系配合,針對長(cháng)江上游水土流失綜合防治中亟待解決的技術(shù)問(wèn)題,擬定科研課題,組織力量攻關(guān)。同時(shí),大力推廣應用先進(jìn)的水保技術(shù),加快建立水土保持管理信息系統,組織開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監測,依靠科技進(jìn)步提高防治水平。

(6) 加大改革創(chuàng )新力度。認真落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟和擴大民間投資的優(yōu)惠政策,深化“四荒”拍賣(mài)和水土保持工程產(chǎn)權制度改革,積極扶持水土保持大戶(hù)治理,切實(shí)保護治理開(kāi)發(fā)者的合法權益,充分調動(dòng)社會(huì )各方面的力量參與水土保持生態(tài)建設。

作者簡(jiǎn)介:張壽鵬,男,工程師,主要從事水土保持管理工作。