三大油企換崗：新體制 新發(fā)展

在“十二五”開(kāi)局之年，中央對三大石油公司領(lǐng)導層作出重大調整。

此次調整，有一個(gè)細節耐人尋味。

以往，國企人士變動(dòng)一般是在原高層離任時(shí)，新人同時(shí)到任，但這次中國石化集團掌門(mén)人的位置卻整整空缺了7天。7天之后，新任的兩掌門(mén)人傅成玉、王宜林一把手的實(shí)質(zhì)沒(méi)變，但出現在公眾面前的身份卻是集團董事長(cháng)，而不是原來(lái)以為的總經(jīng)理。如果沒(méi)意外，這段時(shí)間的空缺，應該是政府在權衡、考量如何在石油石化行業(yè)更好地推廣董事會(huì )制度。

剛剛辭去中國海油總經(jīng)理一職的傅成玉以60歲的年齡出任中國石化集團董事長(cháng)一職，多少引發(fā)了業(yè)內聯(lián)想。因為央企負責人年齡的紅線(xiàn)一般為60歲，按照慣例，副部級干部60歲就得退下來(lái)。而董事會(huì )制度中董事長(cháng)的任期可以順延三年的常例，使得傅成玉可以名正言順地以他的方式來(lái)引航中國石化三年。

但與其說(shuō)這項制度的設立是為了給傅成玉的延長(cháng)任期行方便，不如說(shuō)這次石油央企高層調動(dòng)和傅成玉續任正是推進(jìn)這項制度的一個(gè)好契機。

這個(gè)被稱(chēng)為“國企改革的最后一招”的董事會(huì )制度，自2005年在寶鋼集團首次施行以來(lái)，至今已有數十家央企引入施行，但在石油央企中，還尚無(wú)設立董事會(huì )的先例。

此前，經(jīng)濟學(xué)家華生就曾表示，央企普遍把主要資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行股份制改造和上市，但是集團公司基本上保持著(zhù)國有獨資。將股份制推行到集團公司層面，成立董事會(huì )，引入股權多樣化，推動(dòng)央企整體上市，這樣才能最終完成國有企業(yè)在現在產(chǎn)權制度跟市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的改制。

石油央企引進(jìn)這項制度，也引發(fā)了投資市場(chǎng)對相關(guān)央企整體上市概念的聯(lián)想。目前中國石化集團層面尚保留大量資產(chǎn)，其中包括部分海外油氣資源權益。由于歷史遺留問(wèn)題等諸多原因，這些資產(chǎn)始終未能進(jìn)入上市公司。此次中國石化集團換帥，無(wú)疑成為推動(dòng)其股份制改造的契機，而擁有多年市場(chǎng)化經(jīng)驗的傅成玉自然成為擔當開(kāi)拓者的首選。

此次在石油央企引進(jìn)董事會(huì )制度或許還有更深的考量。

在沒(méi)有引進(jìn)董事會(huì )制度前，央企實(shí)質(zhì)上實(shí)行的還是一把手負責制，一把手負責制的領(lǐng)導體制在企業(yè)內部很難產(chǎn)生制衡機制，實(shí)質(zhì)上是將一個(gè)大企業(yè)的發(fā)展完全維系在“一個(gè)人”的素質(zhì)和狀態(tài)上，容易產(chǎn)生決策風(fēng)險和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。這方面我們以往的教訓是很多的。

而在規范的董事會(huì )建立之后，從董事會(huì )的角度看，在外部董事超過(guò)半數甚至董事長(cháng)由外部董事?lián)蔚臈l件下，規范的董事會(huì )真正具有了代表股東的權利和權威，一舉超越了“一把手”的束縛；從經(jīng)理層的角度看，總經(jīng)理只是落實(shí)董事會(huì )決策的“一把手”，而不是過(guò)去那種決定所有重大事項的“一把手”，這就相當于建立了一個(gè)規范有效的決策制衡機制。

中央企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在維護國家安全、支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面負有重大責任。目前國內外市場(chǎng)競爭越來(lái)越激烈，國有大企業(yè)要生存、要發(fā)展，其管理體制和領(lǐng)導制度就必須科學(xué)化、必須適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求、符合企業(yè)的發(fā)展規律，而建立規范有效的董事會(huì )、完善公司法人治理結構，正是央企繼續深化改革、加強管理、提高效率的重要保障，對于提高央企治理的高效性和合理性幫助也很大，而此次董事會(huì )制度引進(jìn)一直高度集中的石油央企，其示范和標志意義則更為重大。

當前三大石油央企的人事變動(dòng)吸引了大部分人的目光，石油央企董事會(huì )制度的嘗試更多地被淹沒(méi)在其中，但其潛在影響和意義卻很巨大，理應得到了業(yè)內人士更多關(guān)注。