解決環(huán)境問(wèn)題重在科學(xué)決策

目前中國的經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)了日益增大的環(huán)境壓力，這迫切要求加快推進(jìn)發(fā)展方式轉型。與此相對應，近年來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)將環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系作為一個(gè)重要命題來(lái)研究，涌現出了很多研究成果。其中，許多研究都采用實(shí)證方法，分析在中國是否存在環(huán)境的庫茲涅茨曲線(xiàn)。

環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)的存在意味著(zhù):在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的階段，伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，會(huì )出現環(huán)境的逐漸惡化，而在富裕程度超過(guò)某一水平之后，經(jīng)濟的發(fā)展會(huì )帶來(lái)環(huán)境的逐步改善。筆者認為，盡管考察在中國是否存在環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)有很重要的意義，但是它存在很大的局限性，不能全面體現環(huán)境變化的原因。

總體而言，環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)存在的依據有兩點(diǎn):一是在經(jīng)濟發(fā)展的初期，一國的產(chǎn)業(yè)結構較為落后，具有高污染、高能耗的特征，而隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)的比重逐漸提高，經(jīng)濟結構越來(lái)越具有輕型化特征，這就降低了對環(huán)境的壓力，并最終促使環(huán)境狀況得到改善；二是良好的生態(tài)環(huán)境本身可以被視為一種奢侈品，對于貧窮地區而言，擺在第一位的是生存和發(fā)展問(wèn)題，人們首先需要追求物質(zhì)生活的滿(mǎn)足，其次才能對環(huán)境質(zhì)量提出較高的要求。

筆者認為，按照現有的研究，即使我們能夠證實(shí)在一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，或者同一時(shí)期不同發(fā)展水平的地區之間，確實(shí)存在著(zhù)環(huán)境的倒U型曲線(xiàn)，也并不意味著(zhù)只要按照一定的速度發(fā)展經(jīng)濟，就可以自動(dòng)地跨越臨界點(diǎn)，進(jìn)入增長(cháng)水平與環(huán)境質(zhì)量同時(shí)提高的境界。原因在于，經(jīng)濟發(fā)展水平總是多個(gè)因素共同作用的結果，尤其不能忽略的是政府的政策措施和發(fā)展戰略選擇，在我國當前的經(jīng)濟發(fā)展模式下更是如此。

經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的作用方式可能因政府行為的不同有很大差異。其內在的邏輯有以下方面:

當前，雖然中國強調要轉變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，一直致力于轉方式、調結構，但是，一地的產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)在很大程度上受到地方政府偏好的左右。一些地方政府領(lǐng)導往往偏好于上馬能夠在短期內帶來(lái)巨大稅收增長(cháng)的重工業(yè)項目。這就意味著(zhù)，環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)的理論依據之一——隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟結構會(huì )存在輕型化的趨勢，并不是在任何時(shí)候都自動(dòng)地發(fā)生作用。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高并不必然帶來(lái)經(jīng)濟結構的改善，結構調整的快慢與地方政府對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重視程度密不可分。

企業(yè)節能減排的力度，也在很大程度上取決于當地的環(huán)境執法狀況。一些地方政府為吸引更多企業(yè)到當地投資，有可能會(huì )降低執法標準。而當地政府是否愿意在環(huán)境基礎設施上加大投資力度，也與節能減排成效直接關(guān)聯(lián)。此外，環(huán)境問(wèn)題的解決還與政府的治理水平有關(guān)。在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，如果當地政府對污染防治做好完善的規劃，則會(huì )大大減少經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境壓力。

優(yōu)良的環(huán)境確實(shí)可以被視為一種奢侈品，它本來(lái)應該隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，被社會(huì )更多地“消費”，但做出這個(gè)“消費”決策的并非居民或者政府中的一方，而是包括企業(yè)在內的多方力量協(xié)商、博弈的結果?？傊?，如果考慮到政府會(huì )有不同的約束和行為方式，其行為方式在不同的時(shí)期可能會(huì )有所變化，依據歷史經(jīng)驗數據得出的環(huán)境庫茲涅茨曲線(xiàn)就有可能發(fā)生移動(dòng)，做出的預測的現實(shí)意義也極其有限，無(wú)異于刻舟求劍。

緩解環(huán)境壓力的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)發(fā)展方式轉型，而轉型又需要實(shí)現發(fā)展戰略的轉變。當前，在各地的發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展戰略缺乏廣泛的群眾參與和公共討論機制。雖然各級政府的自身利益在很大程度上是和公眾利益、社會(huì )利益相一致的，但其不一致的地方卻也難以排除。要減少不科學(xué)的決策和不正確的發(fā)展戰略，避免錯誤的經(jīng)濟發(fā)展戰略決策帶來(lái)的環(huán)境危害，就需要積極推進(jìn)政府決策機制改革。

由此可見(jiàn)，揭示經(jīng)濟發(fā)展影響環(huán)境的內在機制，需要將政府決策因素納入其中。正如馬克思從政治經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)研究各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題一樣，在環(huán)境問(wèn)題上，我們也應該將社會(huì )關(guān)系和人際之間的利益關(guān)系置于分析的中心。而在中國應對環(huán)境變化，謀求環(huán)境友好型發(fā)展的過(guò)程中，要想切實(shí)發(fā)揮政府決策對推動(dòng)解決環(huán)境問(wèn)題的積極作用，就要努力改革體制，改變對地方政府的行為約束和激勵方式，推動(dòng)發(fā)展戰略調整，促進(jìn)科學(xué)決策機制形成。為了提高決策的科學(xué)性，應該提高決策參與的廣泛性，發(fā)揚民主精神，讓社會(huì )各界、各階層都能夠充分地表達意見(jiàn)，使決策確定和執行的過(guò)程能夠受到各方面的監督。也只有這樣，才能把握住環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，提出正確的解決措施。