中東亂象與中國海外利益

肇始于突尼斯的政局動(dòng)蕩和暴力沖突，正以驚人的速度向整個(gè)中東北非地區蔓延。它不但改變了這些國家的政治生態(tài)，也將對整個(gè)中東地區乃至世界格局產(chǎn)生深遠影響;不僅引發(fā)了國際石油市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，同時(shí)也在世界經(jīng)濟和金融領(lǐng)域引起了一系列動(dòng)蕩不安的連鎖反應。

作為世界第二大石油消費國和進(jìn)口國，中國與中東存在著(zhù)密切的經(jīng)濟、政治關(guān)聯(lián)。近期中東地區的動(dòng)蕩局勢及其后續影響，必然引起中國全方位的關(guān)注。

中東事態(tài)發(fā)展對國際石油價(jià)格走勢的影響，最為牽動(dòng)人們的神經(jīng)。聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)的第1973號決議對利比亞實(shí)施制裁，構成了事實(shí)上的禁運，現政府和反對派都會(huì )受到影響。而歐美國家劃定禁飛區并開(kāi)始多番空襲，更將嚴重打擊利比亞的石油出產(chǎn)。國際市場(chǎng)對此的即時(shí)反應是油價(jià)高位震蕩，3月24日紐約、倫敦原油期貨價(jià)格分別沖上106.09和115.54美元的新高。

但是，從地緣政治的角度來(lái)看，沙特、伊朗這樣的重量級產(chǎn)油大國才是影響國際油價(jià)中長(cháng)期走勢的決定性因素。而迄今為止，沙特、伊朗國內的反政府力量都不足以推翻現政權取而代之?？梢詳喽?，沙特、伊朗等國的政治動(dòng)蕩尚不會(huì )導致突尼斯、埃及那樣的“改朝換代”局面，因而可以保持這兩個(gè)位居歐佩克前兩位的產(chǎn)油大國相對穩定。加之全球經(jīng)濟復蘇步履蹣跚，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體因復蘇乏力而對傳統能源的需求停滯甚或下降，以及以美國為首的經(jīng)合組織成員國在國際能源署框架下保持著(zhù)數量龐大的戰略石油儲備，這些都將是遏制國際油價(jià)過(guò)度攀升的基本力量和長(cháng)期因素。而且，由于民生艱難是引發(fā)動(dòng)蕩的主要原因，中東局勢平息之后，不論新上臺的執政集團還是得以維系的舊領(lǐng)導人都會(huì )吸取教訓，迫切擴張產(chǎn)能，增加石油收入，以改善民生，穩定統治。

根據這些地緣政治因素及供需基本面，可以預計油價(jià)的基本走勢應該是：盡管近期中東政局亂象叢生，引發(fā)油價(jià)屢創(chuàng )新高，但動(dòng)亂引起的油價(jià)攀升不會(huì )長(cháng)期維持，動(dòng)蕩有所緩解之后，在下降壓力的持續作用下，國際油價(jià)將有所回調，最終穩定在供需雙方都可接受的理性范圍之內。當然，不排除投機資本炒作中東題材，短期推高油價(jià)的可能。

除此之外，對中國而言，這次政治動(dòng)蕩對包括大量中國公民人身安全在內的中國國家利益提出了嚴峻挑戰，而中國采取了前所未有的政治、經(jīng)濟、軍事、外交等手段，成功完成了規?？涨暗暮?、陸、空撤離人員任務(wù)，并及時(shí)、準確地利用區域地緣政治劇變中的有利時(shí)機，把中國?？哲姳Ｗo國家利益、維護世界和平的使命與影響推進(jìn)到了地中海及非洲內陸地區。

隨著(zhù)中國經(jīng)濟的全球化發(fā)展，人們越來(lái)越感受到，原來(lái)顯得十分遙遠的中東，已然離中國很近，攸關(guān)國家利益。這主要體現在四個(gè)方面：其一，中東是中國能源合作的最主要區域，包括直接油氣貿易、上游合作、工程承包和共建煉油廠(chǎng)等;其二，中東是中國主要勞務(wù)出口市場(chǎng);其三，中東已成為中國商品出口的重要集散地;其四，中東是中國維護民族團結，打擊恐怖主義和東突等分裂勢力的前沿陣地和重要舞臺。

從對利比亞事件的處置過(guò)程中可以看出，中國有信心、有能力擔負起一個(gè)大國的國際義務(wù)與責任。比如，中國作為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國，在國際事務(wù)中既全力保護中國國家利益，又努力在聯(lián)合國和國際法框架內與美國、俄羅斯等其他大國協(xié)調、合作，力求實(shí)現維護世界和平與保護中國利益的共贏(yíng)。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)的動(dòng)蕩與戰亂已給中國企業(yè)在中東地區的經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)造成了嚴重損失。據商務(wù)部公布，僅在利比亞就有中國企業(yè)承包的大型項目共50個(gè)，涉及的合同總金額188億美元。利比亞戰亂迫使這些項目全部停工、撤退員工，許多設備、資產(chǎn)遭盜搶破壞。

巨大的損失敲響警鐘，正在“走出去”的中國企業(yè)及政府相關(guān)部門(mén)需要高度關(guān)注完全不同于國內環(huán)境的政治風(fēng)險，建立政治風(fēng)險的識別、預警及應對措施體系。尤其是吸引了眾多能源和工程企業(yè)的中東地區，恰恰又是世界上矛盾沖突最為集中的地區，大國博弈、民族矛盾、宗教沖突、領(lǐng)土爭端和恐怖主義等，常常引爆各種爭端與戰亂。因此，應充分發(fā)揮中國和平外交的優(yōu)勢，推進(jìn)中國與這些合作國的傳統友好關(guān)系，努力構建與相關(guān)國家的合作共贏(yíng)機制，指導幫助雙方企業(yè)在共同的能源紐帶中建立信任和更為深化的合作。

對于企業(yè)，則應積極尋求政府相關(guān)部門(mén)的支持和保護，建立完善的海外項目政治風(fēng)險規避與應對措施體系，包括必須要為海外項目投保，尤其是要專(zhuān)門(mén)進(jìn)行政治風(fēng)險的保險。分析中國企業(yè)海外投資與經(jīng)營(yíng)面臨的政治風(fēng)險，構建應對風(fēng)險的對策機制，是政府與企業(yè)加強風(fēng)險管理需要重點(diǎn)關(guān)注的內容，更對保障中國國家利益，尤其是能源安全具有重要戰略意義。

(作者為中國石油大學(xué)能源戰略研究中心研究員)