“綠色政策”推進(jìn)循環(huán)農業(yè)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要實(shí)行生態(tài)補償制度，解決環(huán)境“搭便車(chē)”的問(wèn)題；要明確資源環(huán)境產(chǎn)權，實(shí)行排污許可證交易，以產(chǎn)權界定，實(shí)行資源和環(huán)境負外部性?xún)炔炕?；要開(kāi)征環(huán)境資源稅，對環(huán)境資源要有償使用；要提高“綠色產(chǎn)品”的市場(chǎng)價(jià)格，從而在價(jià)格、收費方面讓投資者和生產(chǎn)者有利可圖，增加循環(huán)經(jīng)濟的內在動(dòng)力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的建立，已經(jīng)成為全社會(huì )的共識。但具體實(shí)施起來(lái)，存在的問(wèn)題仍不少。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟容易形成一種口號，落實(shí)起來(lái)容易流于形式；循環(huán)經(jīng)濟在城市和工業(yè)領(lǐng)域，比較容易引起重視，而在農村則容易被忽視；循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，具有較好的生態(tài)效益和社會(huì )效益，但往往與經(jīng)濟效益相背離。如果不能很好地解決上述三對矛盾，實(shí)現節能減排目標和推進(jìn)向“循環(huán)、低碳、綠色”經(jīng)濟的發(fā)展模式轉變，這個(gè)愿望恐怕就會(huì )落空。

避免發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為口號

要防止發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟成為口號，就必須發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用。制定和建立起與低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應的投融資政策和激勵機制。

最近，國家發(fā)改委、中國人民銀行、中國銀監會(huì )、中國證監會(huì )等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》） ，按照政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導的方針，要求建立一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持體系，解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟融資難的問(wèn)題。通知強調，要引導社會(huì )資金投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對社會(huì )資金的引導作用。發(fā)揮價(jià)格杠桿對社會(huì )資金的引導作用，建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的價(jià)格和收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環(huán)產(chǎn)品，使得循環(huán)項目對社會(huì )資金有吸引力。

《通知》還要求，對循環(huán)經(jīng)濟項目給予多元化信貸支持。對于列入淘汰類(lèi)的技術(shù)、設備、工藝、材料或產(chǎn)品限制提供授信，原有授信要逐步壓縮和收回。鼓勵和支持符合條件的資源循環(huán)企業(yè)在境內外上市和再融資；鼓勵股權投資基金參與支持資源循環(huán)利用的企業(yè)和項目；支持循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)發(fā)行債券籌資。

上述政策措施說(shuō)明，一方面要利用市場(chǎng)價(jià)格、收費等市場(chǎng)機制和手段，限制和淘汰“兩高一資”企業(yè)和產(chǎn)品，通過(guò)提高污水處理收費價(jià)格，使得污水處理企業(yè)這類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟有利可圖，增加支持循環(huán)經(jīng)濟的內生動(dòng)力。比如國家對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，今后3年內，將淘汰類(lèi)企業(yè)電價(jià)提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價(jià)高50%左右的水平，提價(jià)標準由現行的0.05元調整為0.20元；對限制類(lèi)企業(yè)的提價(jià)標準由現行的0.02元調整為0.05元。差別電價(jià)的實(shí)施從市場(chǎng)手段上增加高耗能、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)的生產(chǎn)成本，最后迫使這些企業(yè)關(guān)停并轉。另一方面，要求銀行和證監部門(mén)采用支持有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融措施，包括積極創(chuàng )新支持循環(huán)經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，體現政府在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟這個(gè)準公共產(chǎn)品中的重要作用。

在農村推廣循環(huán)經(jīng)濟概念

要防止重視城市和工業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟，忽視農村的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，就要從農業(yè)的基礎地位、農村食品安全、建立生態(tài)良好的社會(huì )主義新農村等角度，提高對農村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義的認識。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但農村的環(huán)境質(zhì)量卻不斷下降，生態(tài)惡化，城市工業(yè)“三廢”污染向農村蔓延，鄉鎮企業(yè)快速發(fā)展對農村生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，農業(yè)自身發(fā)展也對環(huán)境造成較大的影響，如過(guò)多使用化肥、農藥、農膜等造成面源污染，蓄禽養殖污染嚴重，濫開(kāi)墾、濫放牧、濫采挖、濫用水源，加劇土地的退化、沙化、堿化，農村固體廢棄物對水體造成較大影響，導致水質(zhì)惡化。所以，在農村實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟非常有必要。

要采取措施著(zhù)力推動(dòng)農村低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。歸納起來(lái)，農村循環(huán)經(jīng)濟有四種模式，一是廢棄物的資源化循環(huán)經(jīng)濟模式，如農作物秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化；二是家庭生產(chǎn)生活循環(huán)模式，即以種、養、加和沼氣為鏈條，形成“豬—沼—果”和“豬—沼—糧（菜）”生態(tài)富民模式；三是立體農業(yè)高效型模式，即利用農業(yè)物種之間的互惠互利、相生相克原理，使廢物量排放最小，減少污染，改善生態(tài)環(huán)境；四是結構優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)模式，即利用使得上游的廢棄物成為下游產(chǎn)業(yè)的投入資源，提高資源的利用率和農業(yè)有機物的再利用和再循環(huán)。

資金問(wèn)題是推進(jìn)農村循環(huán)經(jīng)濟的“瓶頸”。金融機構要支持農村清潔能源項目建設，如風(fēng)電項目、太陽(yáng)能、秸稈發(fā)電、小水電等清潔能源；要支持農村生態(tài)環(huán)境項目，如支持農村節水灌溉、水資源調配等公益性項目和生態(tài)農業(yè)項目，基本農田整理、滴水灌溉工程等；積極支持資源循環(huán)利用項目，利用工業(yè)“三廢”生產(chǎn)農業(yè)生產(chǎn)資料項目；支持農產(chǎn)品（000061）深加工和農業(yè)科技的推廣項目。[page]

探索循環(huán)綠色經(jīng)濟的商業(yè)模式

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟固然于社會(huì )效益有利，而短期內在經(jīng)濟效益方面不能立刻顯現出效果，解決這一矛盾，必須找出循環(huán)綠色經(jīng)濟合理的市場(chǎng)商業(yè)模式。

生態(tài)效益可以促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展，長(cháng)遠來(lái)講與經(jīng)濟效益一致。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，產(chǎn)生的社會(huì )和生態(tài)效益是毫無(wú)疑問(wèn)的，問(wèn)題出在其經(jīng)濟效益上。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要有技術(shù)上的突破，這就要增加企業(yè)資金上的投入，因而會(huì )增加企業(yè)的成本，而循環(huán)經(jīng)濟要改善的資源和環(huán)境屬于公共產(chǎn)品范疇，且環(huán)境具有外部性，污染造成外部不經(jīng)濟，損害了社會(huì )效益和生態(tài)效益，而要將外部性?xún)仍诨?，就要界定資源的產(chǎn)權。在沒(méi)有界定資源和環(huán)境產(chǎn)權的情況下，投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目，其經(jīng)濟效益外溢，沒(méi)有排他性，許多沒(méi)有投入的企業(yè)同樣搭便車(chē)，享有環(huán)境改善的好處而不需要付出，再加上環(huán)境效益具有迂回間接、積累后突變才能顯現、難以以貨幣計量等特色。加上信息不對稱(chēng)，容易出現逆向選擇和道德風(fēng)險問(wèn)題，因此沒(méi)有人愿意對循環(huán)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資，這就出現社會(huì )效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益矛盾的問(wèn)題。

筆者認為，盡管有短期經(jīng)濟效益問(wèn)題，但從長(cháng)期來(lái)看，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益是一致的。目前中國貧困地區，大都存在生態(tài)問(wèn)題，要么土地干旱沙化，要么水土流失，出現石化和荒漠化，生態(tài)惡化導致經(jīng)濟貧困。改善了生態(tài)環(huán)境，也相應地改善了生產(chǎn)、生存條件，能為脫貧致富創(chuàng )造條件。一些企業(yè)上了節能減排設備，表面上是增加了投入，實(shí)際上是履行了企業(yè)的社會(huì )責任，贏(yíng)得了社會(huì )美譽(yù)度，得到社會(huì )的認可，其產(chǎn)品的銷(xiāo)路也開(kāi)闊了許多，提高了經(jīng)濟效益?，F在，農業(yè)綠色食品越來(lái)越受到人們的關(guān)注，從國內外來(lái)看，其價(jià)格要比普通食品高20%50%，超市中的蔬菜水果要比普通的高兩倍，即便是從短期來(lái)看，其經(jīng)濟效益也是明顯的。在短期內，要借鑒歐盟國家經(jīng)驗，當生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相矛盾時(shí)，寧可犧牲經(jīng)濟效益也要保證社會(huì )效益，不能走先污染后治理的老路。

筆者建議，實(shí)行生態(tài)補償制度，解決環(huán)境“搭便車(chē)”的問(wèn)題；明確資源環(huán)境產(chǎn)權，實(shí)行排污許可證交易，以產(chǎn)權界定，實(shí)行資源和環(huán)境負外部性?xún)炔炕?；開(kāi)征環(huán)境資源稅，對環(huán)境資源要有償使用；對循環(huán)經(jīng)濟項目和產(chǎn)品，提高“綠色產(chǎn)品”的市場(chǎng)價(jià)格，從而在價(jià)格、收費方面讓投資者和生產(chǎn)者有利可圖，增加循環(huán)經(jīng)濟的內在動(dòng)力。關(guān)鍵的一點(diǎn)，要找出循環(huán)綠色經(jīng)濟合理的市場(chǎng)商業(yè)模式，加上政策推動(dòng)，確保循環(huán)經(jīng)濟、低碳綠色經(jīng)濟可持續發(fā)展。

（作者為中國農業(yè)銀行（601288）內蒙古分行副行長(cháng)）