當前，塑料污染已被公認為全球僅次于氣候變化的焦點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。從我們手中的購物袋、快遞包裝，到海洋深處的微塑料，塑料制品在其生產(chǎn)、消費到廢棄處置的全生命周期，都對生態(tài)環(huán)境構成了復雜而深遠的挑戰。在中國，隨著(zhù)生態(tài)文明建設的深入推進(jìn)和“雙碳”目標的戰略引領(lǐng)，塑料污染治理已被提升至國家治理體系的重要位置。
隨著(zhù)關(guān)乎未來(lái)五年發(fā)展路徑的“十五五”規劃期即將開(kāi)啟，3月3日，在由擺脫塑縛、零盟公益、杭州市臨平區初心社會(huì )組織服務(wù)中心聯(lián)合主辦的“‘十五五’塑料污染治理法規交流會(huì )“上，多位專(zhuān)家學(xué)者、政策研究者以及行業(yè)實(shí)踐代表對“十四五”以來(lái)塑料污染治理領(lǐng)域的政策發(fā)展與實(shí)踐成效進(jìn)行了觀(guān)察與總結，并共同探討和展望對“十五五”方案制定的有效建議與可行路徑，為未來(lái)五年的塑料治理工作提供前瞻與操作思路。
擺脫塑縛特約研究員王鑫一帶來(lái)《〈“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案〉（下稱(chēng)《方案》）評估與建議》報告。她指出，《方案》具有引導功能強、可以明確工作方向、部署重點(diǎn)任務(wù)、適合“敦促落實(shí)”、要求各部門(mén)按職責開(kāi)展工作的優(yōu)勢，但同時(shí)存在約束力弱、不適合“硬性約束”、缺乏強制執行法律效力、頂層規劃設計不足、缺乏頂層規劃效力等限制。
針對《方案》執行情況，王鑫一提出五方面問(wèn)題：一是《方案》對我國“十四五”塑料污染治理工作的引領(lǐng)作用不足；二是執行存在“剛性易推、柔性難落”的失衡問(wèn)題；三是在行業(yè)管理層面協(xié)同引導不足，政策傳導機制受阻；四是與關(guān)聯(lián)政策功能定位重疊，導致地方執行標準不一，政策效力被稀釋?zhuān)晃迨侵貜褪褂谜吖┙o仍處于系統性缺位狀態(tài)。
“一個(gè)完整的重復使用系統既需要投放端標準化器具、回收端逆向物流、處理端集中清洗等硬件設施，也離不開(kāi)數字化追蹤工具等軟件體系，更需要消費者消費習慣的重塑。這意味著(zhù)重復使用工作的深化根植于新的消費生態(tài)系統搭建，是系統性變革，難以通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調節完成。”王鑫一指出，盡管《方案》提出“開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)”等任務(wù)，但仍停留在“倡導鼓勵”層面，難以撬動(dòng)系統變革。從政策目標層面，僅設定“可循環(huán)快遞包裝1000萬(wàn)個(gè)”物流循環(huán)目標，對餐飲、外賣(mài)、奶茶等消費端場(chǎng)景未設定量化目標；從責任主體層面，未明確消費端重復使用體系建設主管部門(mén)；從系統建設層面，未提出有效建設路徑，使重復使用停留在口號層面。
圍繞“十五五”時(shí)期制度優(yōu)化，王鑫一提出五方面建議：一是重新調整我國塑料污染治理“五年”規劃政策文件定位，將文件性質(zhì)從“行動(dòng)方案”提升至“規劃/意見(jiàn)”層面，強化政策指導性與約束力等；二是以推動(dòng)敘事融合與權責重構為切入點(diǎn)，構建統一核心敘事，建立國務(wù)院層面跨部門(mén)協(xié)調機制，匹配事權與財權保障；三是加強行業(yè)內部規劃，完善立法銜接，將治理要求納入重點(diǎn)行業(yè)“十五五”規劃，推動(dòng)行業(yè)規章修訂并納入立法規劃；四是構建“十五五”時(shí)期重復使用體系的多維政策框架，包括設置量化目標、強化跨部門(mén)協(xié)同、以生產(chǎn)者責任延伸制度為核心制度手段等；五是建立全國統一的“年度塑料污染治理重點(diǎn)”量化清單框架，形成量化目標體系、重點(diǎn)任務(wù)清單、部門(mén)責任分工與進(jìn)度評估節點(diǎn)。
清華大學(xué)巴塞爾公約亞太區域中心政策研究所負責人段立哲在會(huì )上分享了對我國塑料污染治理政策及“十五五”思路的探討。她認為，“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案使治理機制運行更加有效，塑料制品全鏈條治理更加有效，白色污染得到有效遏制。
關(guān)于“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)方向，她提出四方面重點(diǎn)：一是推廣再生材料使用，落實(shí)《再生材料利用推廣行動(dòng)方案》追溯體系及國際認證；二是探索廢塑料回收利用路徑，包括廢塑料化學(xué)再生（CCER、產(chǎn)品標準）和低值廢塑料收集路徑（生活垃圾）；三是優(yōu)化并實(shí)施塑料禁限措施，優(yōu)化禁限目錄（飲料杯、鋁塑包裝袋）并加強規范性檢查；四是完善塑料生態(tài)設計，推動(dòng)可回收、易再生國家或行業(yè)標準。
天津市西青區零萌公益發(fā)展中心政策研究員謝新源在分析《生態(tài)環(huán)境法典》與“十五五”塑料污染治理規劃時(shí)指出，塑料污染治理面臨法治保障提升與規劃引領(lǐng)的雙重機遇，同時(shí)也有待更加系統的變革。
他介紹，《生態(tài)環(huán)境法典》草案存在不少進(jìn)步：從原則、規劃、產(chǎn)業(yè)政策、標準體系、數據統計與公示制度等方面出發(fā)，構建了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體系框架；從生產(chǎn)者責任延伸制度、兩網(wǎng)融合回收體系規劃保障、到再生材料推廣，塑料循環(huán)再生有了可靠抓手；“綠色消費”專(zhuān)設一節，管控范圍從“一次性消費品”擴展到“一次性用品”；可降解替代品增加“且無(wú)害”限定，體現了風(fēng)險預防意識；而從法典整體看，法律責任體系更加完整、銜接性更好。
“然而，面向“十五五”塑料污染治理，要真正實(shí)現系統性變革，還應更加重視‘重復使用’這一更根本的解決路徑。”謝新源表示。他建議，在法典總則中確立全生命周期管理理念，并明確廢棄物管理的優(yōu)先序原則，特別是“減量化優(yōu)先”。這意味著(zhù)，治理重心要從過(guò)去的產(chǎn)品替代、材質(zhì)替代，轉向流程替代——即通過(guò)建立回收、清洗、重復使用等配套服務(wù)體系，真正實(shí)現資源的循環(huán)利用。具體操作上，可以通過(guò)名錄管理的方式，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)率先建立重復使用方案，并納入法律責任保障落實(shí)。以試點(diǎn)先行、逐步法制化的路徑，讓消費者真正擁有綠色選擇權，在日常生活中能夠主動(dòng)選擇、便利參與重復使用模式，并通過(guò)更加科學(xué)的統計方式，真正反映禁限塑工作的成果。
中國合成樹(shù)脂協(xié)會(huì )塑料循環(huán)利用分會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)王旺在發(fā)言中表示，循環(huán)經(jīng)濟體系必須廢除鼓勵性制度，必須建立新的制度，必須制度供給先行。改變塑料與環(huán)境的關(guān)系，需要從塑料管理制度重建展開(kāi)。
他指出，“十四五”明確了各政府部門(mén)治理塑料污染的責任，“十五五”應明確塑料產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節責任和義務(wù)。“十五五”期間，應推進(jìn)塑料管理政策重建，在設計層面實(shí)現樹(shù)脂和產(chǎn)品DfR，在閉環(huán)層面強化消費者參與，在應用層面提高再生塑料含量，在管理層面推動(dòng)閉環(huán)再生與重復使用。“改變原有制度、建立新的制度體系都非常艱難，需要大量研究、論證與說(shuō)服工作，但國家戰略和最高層持續關(guān)注，以及產(chǎn)業(yè)提供的價(jià)值，將為改變創(chuàng )造可能。”
節能低碳
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