工業(yè)和信息化部等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導意見(jiàn)》

2026年3月3日，工業(yè)和信息化部等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導意見(jiàn)》。指導意見(jiàn)要求，到2027年，光伏組件綠色生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報廢評價(jià)標準和檢驗檢測方法得到完善。表層結構拆解、層壓件高效分離、組分提取等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，廢舊光伏組件綜合利用產(chǎn)品在金屬冶煉、裝備制造、建材生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用規模進(jìn)一步擴大，制定一批光伏組件綠色設計和綜合利用方面的技術(shù)標準，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業(yè)，光伏組件綜合利用量累計達到25萬(wàn)噸。到2030年，光伏組件綜合利用技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力明顯增強，綜合利用產(chǎn)品應用場(chǎng)景和應用方式不斷拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同緊密、產(chǎn)能布局合理、能夠應對大規模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。

原文見(jiàn)下：

工業(yè)和信息化部等六部門(mén)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監管、金融監管、能源主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實(shí)《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案(2025—2027年)》，提升光伏組件綜合利用水平，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署，以全面提高光伏組件綜合利用水平為目標，完善法規政策標準，強化工藝技術(shù)研發(fā)，拓寬產(chǎn)品應用路徑，加強要素支持保障，推動(dòng)光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

到2027年，光伏組件綠色生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報廢評價(jià)標準和檢驗檢測方法得到完善。表層結構拆解、層壓件高效分離、組分提取等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，廢舊光伏組件綜合利用產(chǎn)品在金屬冶煉、裝備制造、建材生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用規模進(jìn)一步擴大，制定一批光伏組件綠色設計和綜合利用方面的技術(shù)標準，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業(yè)，光伏組件綜合利用量累計達到25萬(wàn)噸。到2030年，光伏組件綜合利用技術(shù)裝備水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力明顯增強，綜合利用產(chǎn)品應用場(chǎng)景和應用方式不斷拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同緊密、產(chǎn)能布局合理、能夠應對大規模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。

二、推進(jìn)光伏行業(yè)綠色設計和制造

(一)提升光伏組件易拆解、易利用水平。依法實(shí)施光伏行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。鼓勵光伏組件生產(chǎn)企業(yè)采用易拆解、易分離的膠粘材料，探索非交聯(lián)結構膠膜材料，為報廢后高效拆解利用創(chuàng )造條件;鼓勵選用無(wú)氟背板、無(wú)鉛焊帶、無(wú)鉛金屬漿料等綠色原材料，降低光伏組件綜合利用環(huán)保處置成本。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(二)提升再生材料使用比例。支持光伏玻璃、晶硅材料、接線(xiàn)盒、鋁邊框等光伏組件零部件生產(chǎn)企業(yè)與再生資源綜合利用企業(yè)加強合作，提升組件零部件中再生塑料、再生硅材料、再生有色金屬、再生玻璃等的使用比例。鼓勵光伏組件生產(chǎn)企業(yè)在滿(mǎn)足性能要求的前提下，優(yōu)先采購再生材料含量水平高的光伏邊框、金屬漿料、光伏玻璃等，提升光伏組件中再生材料使用比例。(工業(yè)和信息化部負責)

三、推動(dòng)光伏組件有序報廢退役

(一)明確光伏組件報廢判定標準。結合裝機組件特點(diǎn)、性能等，加快研究制定光伏組件報廢評價(jià)技術(shù)標準，明確報廢評價(jià)程序、技術(shù)要求和評價(jià)方法。鼓勵應用無(wú)人機電致發(fā)光(EL)成像檢測、熱成像檢測、人工智能在線(xiàn)監測等方法，有效識別光伏組件功能結構完整性、安全水平及功率衰減情況等，為組件維護與報廢判定提供參考。(工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局按職責分工負責)

(二)引導相關(guān)方規范交售廢舊光伏組件。引導光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、電站施工方等光伏組件所有方分別將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢品、使用過(guò)程中出現質(zhì)量問(wèn)題的次品、運輸和施工損壞造成的殘品、光電轉化效率較低或壽命到期的退役組件等交售至綜合利用企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、電站施工方等委托他人運輸、利用、處置報廢光伏組件的，應當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，約定污染防治要求。(工業(yè)和信息化部、國家能源局、金融監管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)完善光伏電站退役管理政策，指導光伏電站有序開(kāi)展升級改造和退役。(國家能源局負責)支持各地、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)建設廢舊光伏組件交易平臺，強化廢舊組件交易信息共享，提升交易效率和透明度。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責分工負責)

四、推動(dòng)綠色高效拆解利用

(一)提升拆解精細化水平。加快光伏組件高效拆解技術(shù)攻關(guān)，鼓勵應用自動(dòng)化清洗、沖切、拆分設備，提升組件拆解效率和精度。研發(fā)智能識別多尺寸、多類(lèi)型光伏組件的自適應拆解系統，加快開(kāi)發(fā)應用移動(dòng)式、模塊化的快拆技術(shù)裝備，推廣“即到即拆”模式，滿(mǎn)足多地形高效回收、靈活處理的應用場(chǎng)景，降低搬運、運輸等非技術(shù)成本。支持將分布式快拆技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、智能物流數據分析技術(shù)融合，提升組件拆解資源調配效率。(工業(yè)和信息化部負責)

(二)突破高效分離工藝。開(kāi)展光伏組件膠膜粘結機理研究，豐富完善膠膜低成本解離技術(shù)理論體系。加快研發(fā)晶硅單玻、雙玻等組件的物理法、化學(xué)法、結合工藝及新型分離工藝，攻克光伏組件部件與膠膜的綠色、高效分離技術(shù)，鼓勵開(kāi)發(fā)非破壞性拆解技術(shù)，探索完整玻璃等材料獲取路徑。詳見(jiàn)附件《高效分離工藝重點(diǎn)研發(fā)方向》。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(三)推動(dòng)光伏組件有價(jià)組分高效提純。鼓勵提取晶硅電池片金屬柵線(xiàn)的銀材料，探索采用非酸性或弱酸性溶劑進(jìn)行銀浸提，提升工藝過(guò)程環(huán)保水平。加快研究酸法提銀過(guò)程中的試劑循環(huán)利用技術(shù)，提升酸液回用率。研究?jì)渖巽y化組件精細提純工藝。鼓勵從焊帶、匯流條中提取銅、鉛、錫等金屬元素，分級分質(zhì)利用光伏組件中的硅元素，根據多晶硅、鋁硅合金、有機硅生產(chǎn)企業(yè)對再生材料的要求，采用濕法、火法等工藝提升硅料純度。研究玻璃、膠膜、背板等低價(jià)值組分的低成本提取技術(shù)，提升光伏組件全組分綜合利用水平。支持綜合利用企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，降低拆解利用過(guò)程環(huán)境影響。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(四)拓寬綜合利用產(chǎn)品應用領(lǐng)域。聚焦有色金屬、建材、化工等重點(diǎn)應用行業(yè)，積極擴大硅、銀、銅、鋁、玻璃、背板、膠膜等光伏組件綜合利用產(chǎn)品的應用。(工業(yè)和信息化部負責)

五、推動(dòng)光伏組件綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

(一)強化綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。推動(dòng)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站等報廢組件產(chǎn)生方與綜合利用企業(yè)建立長(cháng)期穩定合作關(guān)系，拓寬綜合利用企業(yè)生產(chǎn)原料來(lái)源，提升原料保障能力。推動(dòng)綜合利用企業(yè)與產(chǎn)品應用行業(yè)企業(yè)加強協(xié)同，助力綜合利用產(chǎn)品推廣應用。(工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責)

(二)引導綜合利用產(chǎn)能合理布局。結合光伏生產(chǎn)企業(yè)及光伏電站的地域分布、規模、建成年限、組件性質(zhì)特點(diǎn)等，做好報廢及退役規模預測，合理配套建設綜合利用產(chǎn)能。以西北、華東、華北等光伏電站集聚區為重點(diǎn)，推動(dòng)光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，鼓勵就近就地綜合利用，降低運輸成本。(工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責)

(三)推動(dòng)拆解利用全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。鼓勵光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、綜合利用企業(yè)等積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，一體布局光伏組件表層結構拆解、層壓件分離、組分提取等工藝流程，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程集約化、一體化，助力產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。(工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責)

六、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境

(一)完善法規標準。加快制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，厘清廢舊光伏組件綜合利用各方主體責任。落實(shí)《光伏產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南》《新能源汽車(chē)、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)標準提升行動(dòng)方案》，鼓勵企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，優(yōu)化光伏組件設計。加快研究光伏組件綠色設計、報廢、運輸、檢驗檢測、綜合利用、產(chǎn)品碳足跡等方面的技術(shù)標準，提升相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標準檢測認證能力。加快研究光伏組件各組分提取技術(shù)標準，以及廢舊光伏組件綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品標準，著(zhù)力構建上下游貫通、銜接緊密的光伏組件綜合利用標準體系。(工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局按職責分工負責)

(二)加大政策支持。支持光伏組件綜合利用行業(yè)企業(yè)積極參與制造業(yè)單項冠軍、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)申報。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構對光伏行業(yè)綠色技術(shù)改造、廢舊光伏組件綜合利用項目提供信貸融資支持。拓展股權、債權等多元化融資渠道，鼓勵社會(huì )資本積極參與廢舊光伏組件綜合利用。利用有關(guān)專(zhuān)項資金，加大對先進(jìn)綜合利用技術(shù)、設備研發(fā)的支持力度。支持先進(jìn)的廢舊光伏組件拆解、稀貴金屬回收提純等技術(shù)納入《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域綠色低碳工藝、技術(shù)和裝備目錄》，強化供需對接，加快推廣應用。圍繞光伏組件退役趨勢規模、利用價(jià)值等方面開(kāi)展課題研究，為科學(xué)合理布局綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、金融監管總局按職責分工負責)

(三)培育行業(yè)龍頭骨干。鼓勵有條件的光伏產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展“無(wú)廢園區”建設，支持光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、綜合利用產(chǎn)品使用企業(yè)等加強合作，培育一批光伏行業(yè)的工業(yè)綠色低碳典型案例。加快研究制定廢舊光伏組件綜合利用行業(yè)規范條件，結合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，適時(shí)實(shí)施規范管理，發(fā)布規范企業(yè)名單，推動(dòng)行業(yè)規范化、高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵有關(guān)地區依托國家工業(yè)資源綜合利用基地建設對光伏組件綜合利用行業(yè)發(fā)展給予支持。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

(四)加強宣傳引導和國際合作。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構和企業(yè)應加大對光伏組件科學(xué)回收利用的宣傳力度，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過(guò)資源協(xié)同、技術(shù)合作、信息共享等方式，強化合作交流，降低產(chǎn)業(yè)鏈綜合成本。支持光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)與國際先進(jìn)企業(yè)加強合作，在技術(shù)、人才、管理模式創(chuàng )新等方面交流互鑒，增強國際競爭能力。(各部門(mén)按職責分工負責)

七、強化組織保障

西北、華東、華北等光伏組件裝機量較大地區的工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大綜合利用工藝、技術(shù)、裝備研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化應用。地方能源行業(yè)主管部門(mén)要組織做好光伏發(fā)電項目升級改造和退役工作。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要做好本地區報廢光伏組件污染環(huán)境防治的統一監督管理。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要引導光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、綜合利用產(chǎn)品使用企業(yè)等加強合作，助力培育良好的綜合利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。行業(yè)龍頭骨干企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，積極落實(shí)各項任務(wù)和工作目標，與光伏電站等做好銜接，為推動(dòng)光伏組件綜合利用貢獻力量。(有關(guān)地區工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、能源、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工負責)

附件：高效分離工藝重點(diǎn)研發(fā)方向

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

市場(chǎng)監管總局

金融監管總局

國家能源局

2026年2月13日