全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“CCER市場(chǎng)”）建設邁入快速發(fā)展新階段。近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同自然資源部、水利部、農業(yè)農村部等部門(mén)，發(fā)布了油氣田回收利用、鹽沼和海草床植被修復、農業(yè)廢棄物資源化利用、新能源利用等領(lǐng)域的12項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。
自2024年1月重啟以來(lái)，CCER市場(chǎng)有序運行，在推動(dòng)降碳增匯、引導綠色投資方面的作用初步顯現。此次12項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)的發(fā)布，對CCER市場(chǎng)來(lái)說(shuō)有何意義？對企業(yè)等CCER市場(chǎng)相關(guān)主體有何影響？在方法學(xué)的指導下，相關(guān)主體如何高質(zhì)量參與自愿減排市場(chǎng)？針對這些問(wèn)題，科技日報記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
據統計，截至目前，我國共發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)18個(gè)，其中2023年發(fā)布4個(gè)，2024年發(fā)布2個(gè)，2025年發(fā)布12個(gè)。
中國碳中和五十人論壇副秘書(shū)長(cháng)吳宏杰在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)遵循可報告、可核查、可監測的“三可”原則，使減排量真實(shí)、準確。對于CCER市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，方法學(xué)一方面是“法官”，即通過(guò)適用條件、額外性論證等明確規定一個(gè)項目滿(mǎn)足什么條件，才能是一個(gè)合格的碳減排項目；另一方面又是一把“尺子”，通過(guò)項目邊界、基線(xiàn)情景識別、減排量計算、監測要求等規定，明確“度量”出每一個(gè)項目的碳減排量。
2025年發(fā)布的12個(gè)方法學(xué)涵蓋了16類(lèi)溫室氣體自愿減排項目專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中的7類(lèi)，分別是可再生能源、能源需求、建筑行業(yè)、燃料的飛逸性排放、六氟化硫的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的飛逸性排放、造林和再造林以及農業(yè)。這七大類(lèi)行業(yè)的碳減排項目均可根據方法學(xué)要求參與CCER市場(chǎng)。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司有關(guān)負責人說(shuō)，2025年發(fā)布的12項方法學(xué)，覆蓋領(lǐng)域廣泛，是CCER市場(chǎng)方法學(xué)體系建設的一次大規模、系統性拓展，將切實(shí)增強CCER市場(chǎng)服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的整體效能。它們聚焦國家應對氣候變化戰略方向和“雙碳”重點(diǎn)行動(dòng)、自主貢獻目標落實(shí)中的關(guān)鍵缺口和難點(diǎn)，為我國實(shí)現全經(jīng)濟范圍，包括所有溫室氣體的新一輪國家自主貢獻目標提供了有效的市場(chǎng)激勵機制。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)劉洪榮舉例說(shuō)，2025年發(fā)布的12項方法學(xué)中，與生物質(zhì)能密切相關(guān)的有《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 規?；i場(chǎng)糞污沼氣回收利用》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 農業(yè)廢棄物集中處理工程》。這兩項方法學(xué)的發(fā)布，標志著(zhù)養殖糞污及農業(yè)廢棄物資源化利用這一領(lǐng)域被正式、系統地納入了CCER市場(chǎng)。特別是《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 農業(yè)廢棄物集中處理工程》，首次為種養結合的循環(huán)農業(yè)模式提供了可量化、可交易的碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)路徑。
溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)是核證項目設計與實(shí)施的技術(shù)準則，其科學(xué)性至關(guān)重要，直接關(guān)系到交易主體的收益、整個(gè)市場(chǎng)的信譽(yù)度和生命力。吳宏杰說(shuō)，溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)通過(guò)項目實(shí)施及監測數據管理要求、第三方項目審定與核查要點(diǎn)，以及項目監測數據與全國碳市場(chǎng)管理平臺聯(lián)網(wǎng)等方式，多方保障項目產(chǎn)出“含金量”高的碳信用。
為確保方法學(xué)的科學(xué)性，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行了大量工作。“我們組織行業(yè)協(xié)會(huì )、項目業(yè)主、科研院所、審定與核查機構等多方開(kāi)展調研，面向社會(huì )公眾、行業(yè)主管部門(mén)、地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等相關(guān)方征求意見(jiàn)。2025年發(fā)布的12項方法學(xué)，我們共收集到850余條意見(jiàn)建議。我們對其逐一研究討論并修改完善，對方法學(xué)適用條件、額外性、基準線(xiàn)情景、數據質(zhì)量、成本收益等關(guān)鍵問(wèn)題形成廣泛共識。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司有關(guān)負責人說(shuō)，對已發(fā)布的方法學(xué)，生態(tài)環(huán)境部將根據政策要求變化、技術(shù)進(jìn)步及實(shí)踐反饋情況，定期組織方法學(xué)后評估，適時(shí)組織方法學(xué)修訂，確保其持續引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步并符合管理實(shí)際。
劉洪榮說(shuō)，以《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 規?；i場(chǎng)糞污沼氣回收利用》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 農業(yè)廢棄物集中處理工程》為例，這兩項方法學(xué)范圍界定精準，嚴格區分“場(chǎng)內單個(gè)”與“區域集中”兩種模式，避免項目類(lèi)型的模糊和套利，嚴防項目“漂綠”；明確規定同一畜禽養殖場(chǎng)的糞污只能與一個(gè)集中處理項目簽約，從源頭上杜絕了減排量重復計算和申報的風(fēng)險。
截至2026年1月初，我國位于江蘇、甘肅等地的33個(gè)項目、1776.37萬(wàn)噸核證自愿減排量成功登記，已登記項目預計將在未來(lái)實(shí)現溫室氣體自愿減排約1.25億噸，碳減排效益正在加速轉化為可交易、可支撐綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)碳資產(chǎn)。
吳宏杰說(shuō)，為了高質(zhì)量參與CCER市場(chǎng)，項目業(yè)主、咨詢(xún)機構及第三方審定核查機構，都必須嚴格按照方法學(xué)的要求開(kāi)展碳減排項目的各項相關(guān)工作。比如企業(yè)等項目業(yè)主，須根據方法學(xué)的適用條件籌劃立項，項目建好后按照方法學(xué)的項目管理運營(yíng)要點(diǎn)及監測管理要求，進(jìn)行項目日常運營(yíng)和各項參數監測，這樣才能確保項目順利獲得碳減排量收益。
劉洪榮說(shuō)，方法學(xué)的發(fā)布不僅能提高項目投資收益率，加大產(chǎn)業(yè)投資熱情，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，還可借助行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)化服務(wù)加快CCER市場(chǎng)擴容。比如中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )等行業(yè)機構，已嚴格按照方法學(xué)要求，開(kāi)發(fā)了國家核證自愿減排量在線(xiàn)監測服務(wù)模塊，并與全國碳市場(chǎng)管理平臺完成數據對接，這樣能幫助行業(yè)企業(yè)滿(mǎn)足方法學(xué)對數據格式、采集頻率和上傳通道的強制性要求，避免自行對接的技術(shù)風(fēng)險，減少時(shí)間成本。行業(yè)協(xié)會(huì )的集約化、標準化服務(wù)模式，還能降低單個(gè)企業(yè)在數據系統開(kāi)發(fā)、運維和持續合規上的人力和資金投入。
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司有關(guān)負責人說(shuō)，在培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型方面，方法學(xué)支持綠色前沿新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，通過(guò)CCER市場(chǎng)提供明確的收益預期，降低綠色技術(shù)初期應用成本。方法學(xué)所涉領(lǐng)域和形成的碳價(jià)格信號將成為氣候投融資的風(fēng)向標，有利于撬動(dòng)金融資源與社會(huì )資本流向減排潛力大、綜合效益顯著(zhù)的降碳增匯項目，加速綠色低碳技術(shù)的迭代推廣和規?；瘧?，通過(guò)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全面綠色轉型。
記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，下一步，該部將堅持方法學(xué)的科學(xué)性、合理性和可操作性，激勵更多行業(yè)開(kāi)展溫室氣體減排行動(dòng)，推動(dòng)更多核證自愿減排量項目落地實(shí)施，著(zhù)力建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的CCER市場(chǎng)，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。
節能低碳
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