11月22日，二十國集團（G20）領(lǐng)導人第二十次峰會(huì )在南非約翰內斯堡開(kāi)幕。南非國際關(guān)系與合作部長(cháng)羅納德·拉莫拉在當天下午召開(kāi)的記者發(fā)布會(huì )上表示，與會(huì )各方已就會(huì )議核心議程達成共識，并通過(guò)《二十國集團領(lǐng)導人約翰內斯堡峰會(huì )宣言》。
其中，宣言強調，支持通過(guò)現有目標與政策，共同推動(dòng)到2030年全球可再生能源裝機容量增至三倍，全球年均能源效率提升速率增至兩倍，并相應支持在符合各國國情的情況下，到2030年其他零排放與低排放技術(shù)的落實(shí)工作，包括碳減排和移除技術(shù)。
二十國集團南非峰會(huì )：領(lǐng)導人宣言（摘譯）
我們，2025年11月22日至23日相聚于南非約翰內斯堡的二十國集團領(lǐng)導人，出席南非主席國在非洲大陸舉行的首次歷史性峰會(huì )，應對主要全球挑戰，探討促進(jìn)以團結、平等、可持續為關(guān)鍵支撐的包容性增長(cháng)。
二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )首次在非洲舉行。秉持烏班圖精神，我們認識到任何國家都無(wú)法在孤立中實(shí)現繁榮。烏班圖這一非洲哲學(xué)理念，常被解釋為“我們在故我在”，強調個(gè)體在更廣泛社群和社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境下的相互依存關(guān)系。我們理解各國在國際社會(huì )中的相互依存關(guān)系，重申通過(guò)多邊合作、宏觀(guān)政策協(xié)調、全球伙伴關(guān)系實(shí)現可持續發(fā)展與團結，確保不讓任何人掉隊。
我們在此聚首之際，正值地緣政治經(jīng)濟競爭和動(dòng)蕩加劇、沖突與戰爭頻發(fā)、不平等加劇、全球經(jīng)濟不確定性與碎片化日益加劇。面對如此嚴峻的政治與社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，我們重申對多邊合作的信念，以合力應對共同挑戰。我們心情沉重地注意到世界各地的戰爭和沖突給人類(lèi)帶來(lái)的巨大苦難和負面影響。
我們重申堅定不移地承諾遵循國際法，包括國際人道法、《聯(lián)合國憲章》及其和平解決爭端原則，并譴責一切針對平民和基礎設施的襲擊行為。
我們進(jìn)一步重申，根據《聯(lián)合國憲章》，所有國家不得使用威脅或武力尋求獲取領(lǐng)土、侵犯任何國家的領(lǐng)土完整和主權或政治獨立。各國應發(fā)展友好關(guān)系，包括通過(guò)不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，增進(jìn)并激勵對于全體人類(lèi)的人權及基本自由的尊重。
我們一致認為，在《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的全面指引下，我們將致力于在蘇丹、剛果（金）、巴勒斯坦被占領(lǐng)土、烏克蘭實(shí)現公正、全面和持久的和平，并結束全球其他沖突與戰爭。只有在和平之下，我們才能實(shí)現可持續發(fā)展和繁榮。
我們強調采取綜合、包容、以人為本、全面的減災方法至關(guān)重要。我們注意到需要加強災害韌性和災害應對能力，包括采取協(xié)調行動(dòng)減少地震、極端高溫、洪澇、干旱、野火及荒漠化等災害的頻率和負面影響，確保在必要時(shí)做好相互援助的準備。我們歡迎采用基于自然的解決方案和基于生態(tài)系統的方法，在提供生態(tài)系統服務(wù)的同時(shí)，既最大限度降低風(fēng)險，又增強應對特定災害的韌性。
采取行動(dòng)確保低收入國家債務(wù)可持續性
我們重申致力于以有效、全面和系統的方式支持中、低收入國家應對債務(wù)脆弱性問(wèn)題。我們核準2025年10月舉行的二十國集團財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )通過(guò)的《二十國集團關(guān)于債務(wù)可持續性的部長(cháng)級宣言》，該宣言為通過(guò)切實(shí)行動(dòng)落實(shí)該承諾奠定了基礎。
我們再次承諾以可預測、及時(shí)、有序和協(xié)調的方式，進(jìn)一步加強《緩債倡議后續債務(wù)處理共同框架》實(shí)施。我們繼續敦促?lài)H社會(huì )支持那些推行強有力改革議程、債務(wù)可持續但面臨流動(dòng)性挑戰的脆弱國家，并鼓勵國際貨幣基金組織和世界銀行繼續就可行的支持方案開(kāi)展工作，相關(guān)選項基于具體國情和自愿原則。
我們認識到非洲等發(fā)展中國家在全球能源格局中面臨不平等挑戰，非洲仍有超過(guò)6億人缺乏電力供應。我們重申能源安全對國家主權、經(jīng)濟發(fā)展、穩定、全球繁榮的根本作用。我們支持通過(guò)現有目標與政策，共同推動(dòng)到2030年全球可再生能源裝機容量增至三倍，全球年均能源效率提升速率增至兩倍，并相應支持在符合各國國情的情況下，到2030年其他零排放與低排放技術(shù)的落實(shí)工作，包括碳減排和移除技術(shù)。
我們重申支持發(fā)展中國家向低碳排放轉型的重要性，將努力為其提供低成本融資，包括通過(guò)優(yōu)惠貸款、混合融資機制、降低風(fēng)險工具及技術(shù)支持。我們將通過(guò)多樣化的路徑，促進(jìn)能源安全、可負擔、可及和市場(chǎng)穩定，加快公正包容的可持續能源供應。
利用關(guān)鍵礦產(chǎn)資源促進(jìn)包容性增長(cháng)與可持續發(fā)展
我們歡迎《二十國集團關(guān)鍵礦產(chǎn)框架》，作為自愿、非約束性的藍圖，旨在確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源成為繁榮和可持續發(fā)展的引擎。關(guān)鍵礦產(chǎn)應該成為增值和全方位發(fā)展的催化劑，而不是僅作為原材料用于出口。
我們努力保證關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈可以更好應對地緣政治緊張、不符合世貿組織規則的單邊貿易措施、大流行病或自然災害的干擾，使更多生產(chǎn)國可以參與并從價(jià)值鏈中受益。
包容性經(jīng)濟增長(cháng)、工業(yè)化、就業(yè)與減少不平等
我們重申確保所有人享有平等機會(huì )、獲取經(jīng)濟資源和基本服務(wù)以實(shí)現共同繁榮的重要性。包容、可持續的產(chǎn)業(yè)政策能夠在增強經(jīng)濟韌性、支持強勁增長(cháng)、創(chuàng )造高質(zhì)量就業(yè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，并使所有國家受益。我們認識到就業(yè)是經(jīng)濟增長(cháng)的核心目標，高質(zhì)量就業(yè)和體面工作必須成為可持續工業(yè)化的核心。
我們將加強多邊主義，促進(jìn)全球經(jīng)濟穩定、公平競爭和可預測性，推動(dòng)對包容與可持續生產(chǎn)部門(mén)、技術(shù)投資，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。
作為二十國集團領(lǐng)導人，我們共同致力于通過(guò)伙伴關(guān)系利用科學(xué)技術(shù)、創(chuàng )業(yè)精神、傳統和本地知識，開(kāi)辟通往繁榮的新路徑，確保不讓任何人掉隊。
我們重申致力于通過(guò)符合世貿組織規則的開(kāi)放和非歧視性貿易政策，確保糧食系統韌性且可持續，保障糧食安全。我們注意到，通過(guò)能源和水資源管理、減少食物浪費、支持可持續技術(shù)創(chuàng )新和方法、減少糧食損失和浪費、提高健康飲食可及性和可負擔性的國際和區域貿易安排等，可以增強農業(yè)和糧食系統的現代化及韌性。
人工智能、數據治理和創(chuàng )新促進(jìn)可持續發(fā)展
為充分發(fā)揮人工智能的潛力，公平分享其惠益并降低風(fēng)險，我們將努力促進(jìn)國際合作并進(jìn)一步討論人工智能，認識到有必要吸納發(fā)達國家和發(fā)展中國家的聲音。我們認識到聯(lián)合國及其他現有論壇機制在促進(jìn)國際人工智能合作、推動(dòng)可持續發(fā)展方面發(fā)揮的作用。我們歡迎發(fā)起“人工智能造福非洲”倡議。
我們重申對促進(jìn)非洲經(jīng)濟增長(cháng)、貿易、就業(yè)和繁榮的有力支持。我們認識到《二十國集團非洲契約》的重要性，也認識到其他拓展非洲伙伴關(guān)系的倡議，旨在提升非洲促進(jìn)增長(cháng)、發(fā)展、工業(yè)化和技術(shù)進(jìn)步的能力。
我們認識到《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》（杭州峰會(huì )發(fā)表），重申致力于幫助發(fā)展中國家特別是非洲國家，更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈，加快工業(yè)化和現代化進(jìn)程。我們支持二十國集團成員就此所作努力。
盡管持續面臨高度不確定性和復雜挑戰，全球經(jīng)濟在2025年上半年展現出韌性。這些挑戰包括持續的戰爭和沖突、地緣政治及貿易緊張局勢、全球供應鏈中斷、債務(wù)水平高企，以及極端天氣事件和自然災害頻發(fā)。結構性改革對于實(shí)現強勁經(jīng)濟增長(cháng)、創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位至關(guān)重要。加強多邊合作對于應對全球經(jīng)濟面臨的風(fēng)險具有重要意義。
我們重申致力于建設一個(gè)強有力、以份額為基礎且資源充足的國際貨幣基金組織，使其成為全球金融安全網(wǎng)的核心。我們認識到重新調整份額占比的重要性，以更好反映成員在世界經(jīng)濟中的相對地位，同時(shí)保護最貧困成員的份額。我們強調需要加強發(fā)展中國家在多邊開(kāi)發(fā)銀行及其他國際經(jīng)濟和金融機構決策中的代表性和話(huà)語(yǔ)權。
本著(zhù)南非主席國“團結、平等、可持續”的主題精神，我們承諾實(shí)施有助于實(shí)現全民經(jīng)濟繁榮的金融政策。
二十國集團財長(cháng)和央行行長(cháng)已啟動(dòng)“2025－2030年二十國集團財金渠道非洲合作框架”，以支持非洲大陸及其成員國實(shí)現經(jīng)濟、金融及相關(guān)目標。
二十國集團對全球發(fā)展議程和促進(jìn)公平全球治理的貢獻
2025年是聯(lián)合國成立及《聯(lián)合國憲章》問(wèn)世八十周年，重申基于《聯(lián)合國憲章》所體現的國際法原則，致力于加強以聯(lián)合國為核心的多邊主義。所有國家必須以遵守《聯(lián)合國憲章》所有宗旨和原則的方式行事。
改革聯(lián)合國安理會(huì )，使其符合21世紀現實(shí)與需要，更具代表性、包容性、有效性，并改進(jìn)工作方法。呼吁擴大聯(lián)合國安理會(huì )組成，提高代表性不足和未被代表區域和集團的代表性，如非洲、亞太、拉美及加勒比地區。
我們重申和平是實(shí)現可持續經(jīng)濟發(fā)展的途徑，并強調國際合作與多邊解決方案在應對日益加劇的經(jīng)濟不平等和不穩定等全球挑戰中的重要性。
我們致力于全球發(fā)展議程，通過(guò)強有力的國際合作應對社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境挑戰。我們注意到聯(lián)合國第四次發(fā)展籌資問(wèn)題國際會(huì )議。貿易投資可以成為經(jīng)濟增長(cháng)、發(fā)展、就業(yè)、工業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。我們強調加強多邊合作，應對世界經(jīng)濟風(fēng)險挑戰。我們認識到世界貿易組織對促進(jìn)貿易的重要性。認識到世界貿易組織開(kāi)展有意義、必要和全面改革對于改進(jìn)其功能、服務(wù)所有成員目標的必要性。
在氣候變化領(lǐng)域，重申實(shí)現《聯(lián)合國氣候變化框架公約》目標的承諾，加強《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，根據共同但有區別的責任和各自能力原則應對氣候變化。今年是《巴黎協(xié)定》簽署十周年，重申《巴黎協(xié)定》溫控目標，即將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2攝氏度之內，并努力將其限制在1.5攝氏度之內。
2025年在巴西貝倫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會(huì )議（COP30）取得積極成果，并歡迎2026年COP31主席國履職。迅速、全面、有效落實(shí)《昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架》。
今年是《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》通過(guò)30周年，要全面、有效、加速落實(shí)上述文件。歡迎中國和聯(lián)合國婦女署于10月13日至14日在北京舉辦全球婦女峰會(huì )，以紀念北京世界婦女大會(huì )召開(kāi)30周年并傳承其精神。
承諾落實(shí)二十國集團關(guān)于科學(xué)參與的建議，擴大社會(huì )各界參與科學(xué)活動(dòng)的機會(huì )，使科學(xué)知識惠及所有人，以此強化我們對開(kāi)放科學(xué)的承諾。我們認識到打造賦能、開(kāi)放、公平、非歧視和可持續數字經(jīng)濟的重要性。
對腐敗采取零容忍態(tài)度，重申共同承諾并致力于在全球預防和打擊腐敗及相關(guān)非法資金流動(dòng)的行動(dòng)中率先垂范。
二十國集團盤(pán)點(diǎn)工作專(zhuān)家組報告
我們祝賀南非主席國啟動(dòng)二十國集團工作盤(pán)點(diǎn)，將在下一輪周期繼續推進(jìn)此項工作。
熱烈歡迎非盟成為二十國集團正式成員，今年是非盟第二次參加二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )，也是二十國集團成員首次齊聚非洲大陸。非洲的聲音應該繼續在二十國集團和所有其他國際論壇上得到充分釋放。
重申對二十國集團作為國際經(jīng)濟合作主要論壇的承諾。
感謝南非今年發(fā)揮的領(lǐng)導作用，我們將在2026年美國擔任主席國期間繼續攜手合作，并于2027年在英國、2028年在韓國再次會(huì )晤。歡迎沙特提前輪任二十國集團主席國的愿望。
政策與經(jīng)濟
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