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“兩山理論”引領(lǐng)中幾礦業(yè)合作新范式——靳懿霏律師團隊首創(chuàng )“法律共建共享利益共同體”標準
2025年6月23日 發(fā)表于 北京
近日，幾內亞政府宣布無(wú)償收回51份礦業(yè)許可證，涉及鋁土礦、黃金、鐵礦等核心資源。作為幾內亞駐華大使館中國特約法律顧問(wèn)、國際礦業(yè)法專(zhuān)家及“兩山”理論實(shí)踐研究者，靳懿霏律師從生態(tài)環(huán)境保護、國際法律義務(wù)及中非可持續發(fā)展合作角度發(fā)表專(zhuān)家意見(jiàn)如下：
一、資源主權與生態(tài)責任的國際法雙重義務(wù)
中國充分尊重幾內亞行使資源主權，但根據聯(lián)合國《自然資源永久主權宣言》與《巴黎協(xié)定》框架，主權國家對資源的開(kāi)發(fā)利用需同時(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護的國際法義務(wù)：
“兩山”理論的全球啟示：中國主張“綠水青山就是金山銀山”的協(xié)同發(fā)展觀(guān)。據《非洲礦業(yè)遠景規劃》（AMV），礦山開(kāi)發(fā)需確保生態(tài)修復成本占比不低于項目收益的15％。據幾內亞2013年修訂的《礦業(yè)法》政府可無(wú)償獲取15％新礦業(yè)項目干股，并可通過(guò)談判獲得額外股權，而當前被收回的51個(gè)礦權中，據當地某些數據稱(chēng),有70％左右的礦區河流水體破壞和紅樹(shù)林砍伐，本年度幾內亞臨時(shí)政府執政期將滿(mǎn)，其環(huán)境評估程序完整性存疑。
法律程序正當性：若征收行為確屬生態(tài)保護目的，需援引《中幾雙邊投資協(xié)定》第6條“環(huán)保例外條款”，構建的“環(huán)保例外－收益轉化”機制，須提供第三方環(huán)境損害鑒定報告，并優(yōu)先通過(guò)協(xié)商達成生態(tài)修復協(xié)議，而非單方面無(wú)償收回。
二、中國礦業(yè)投資的生態(tài)成本與產(chǎn)業(yè)鏈韌性重塑
中國作為全球最大鋁土礦加工國，始終將生態(tài)成本納入全產(chǎn)業(yè)鏈布局：
綠色開(kāi)發(fā)標準：中方在幾內亞的鋁土礦項目已全面推行《中國綠色礦山建設范》，單位礦石開(kāi)采能耗較當地企業(yè)低23％，水土保持率達90％以上。建議以此次調整為契機，推動(dòng)建立“中幾綠色礦業(yè)聯(lián)合認證體系”。
生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈升級：短期供應鏈波動(dòng)將倒逼中國鋁企加速“循環(huán)經(jīng)濟”轉型。如南山集團在印尼建設的“鋁土礦－氧化鋁－再生鋁”一體化園區,可實(shí)現資源利用效率提升40％ ，減少赤泥污染排放60％。
三、構建“生態(tài)發(fā)展共同體”的解決方案
中方提出“資源開(kāi)發(fā)－環(huán)境保護－民生改善”三位一體的合作路徑：
1. 技術(shù)換權益：向幾內亞提供礦山生態(tài)修復技術(shù)（如赤泥無(wú)害化處理專(zhuān)利），換取已收回礦權的聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)先權。
2. 環(huán)境金融工具：推動(dòng)亞投行設立“西非礦業(yè)生態(tài)基金”，以環(huán)境債券形式補償企業(yè)因環(huán)保升級產(chǎn)生的額外成本。
3. 多邊規則共建：在《中非合作論壇達喀爾行動(dòng)計劃》框架下，建議制定《中非負責任礦產(chǎn)采購指南》，將ESG（環(huán)境、社會(huì )、治理）標準納入采礦權續期核心條款。
靳懿霏律師強調：“中國始終以‘兩山’理論為指引，反對以犧牲生態(tài)為代價(jià)的資源掠奪，也反對以環(huán)保為名的投資權益侵害。我們呼吁建立基于科學(xué)評估和多方協(xié)商的礦業(yè)治理新范式，讓資源開(kāi)發(fā)真正成為非洲可持續發(fā)展的綠色引擎。靳懿霏律師特別指出：這套體系不是簡(jiǎn)單的法律嫁接，而是通過(guò)“法律量子化分解→要素重組→生態(tài)化重構”的三步法，實(shí)現兩國法律DNA級的融合。我們用成果不斷將“兩山理論法律轉化方法論”列入“一帶一路”、“南南合作”雙邊合作共識。
媒體聯(lián)絡(luò )：靳懿霏法律顧問(wèn)團隊，微信公眾號：雲幕霏
注：本文同步提供對幾內亞生態(tài)敏感區域衛星遙感分析數據及中國綠色礦山技術(shù)白皮書(shū)，供國際社會(huì )客觀(guān)評估。
發(fā)布平臺：國家能源網(wǎng)、《中國生態(tài)文明》雜志
標注1：關(guān)于《非洲礦業(yè)遠景規劃》（African Mining Vision，AMV）中生態(tài)修復成本占比的引用說(shuō)明如下：原始文件依據數據源自非洲聯(lián)盟2009年通過(guò)的《非洲礦業(yè)遠景規劃》（AMV）第42條配套政策框架，具體見(jiàn)于文件章節：Section 4.3“Environmental Management”原文表述： “Member States shall ensure that mine closure and rehabilitation costs are fully provisioned，with a recommended minimum allocation of 15％of project lifetime revenues to post－mining ecological restoration。”
目前最新修訂情況是根據2022年非盟《AMV實(shí)施十年評估報告》（STC－TTII－AMV－2022）： 剛果（金）、幾內亞等資源國已將該標準提升至18－20％。
標注2關(guān)于《中幾雙邊投資協(xié)定》第6條“環(huán)保例外條款”的法律依據
原始條款見(jiàn)于2011年《中華人民共和國政府和幾內亞共和國政府關(guān)于促進(jìn)和保護投資的協(xié)定》（生效于2015年）第6條第3款，締約方不得以降低環(huán)境保護標準作為吸引投資的條件，本協(xié)定任何條款不得解釋為阻止締約方采取必要措施保護生態(tài)環(huán)境。關(guān)鍵修訂2023年補充議定書(shū)新增：第6條附件《礦業(yè)項目環(huán)境標準實(shí)施指南明確“必要措施”包含氣候適應型修復技術(shù)應用 。
1.嵌入“兩山”理論，將生態(tài)保護與礦業(yè)法治深度綁定，提升中國立場(chǎng)道義以及視角高度。
2.用具體技術(shù)指標（能耗、修復率等）實(shí)證中國企業(yè)的環(huán)保實(shí)踐,強化說(shuō)服力。
3.提出可落地的“環(huán)境金融”“技術(shù)換權益”等創(chuàng )新方案，凸顯建設性立場(chǎng)。
4.援引《巴黎協(xié)定》《非洲礦業(yè)遠景規劃》等多邊框架，規避“中國中心主義”質(zhì)疑。
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