破局光伏行業(yè)困境 國家能源局四點(diǎn)建議！

2月27日，光伏行業(yè) 2024 年發(fā)展回顧與 2025 年形勢展望研討會(huì )在北京舉行。會(huì )議上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(cháng)邢翼騰發(fā)表致辭，主要內容如下：

剛剛過(guò)去的 2024 年，是光伏發(fā)展史上不平凡的一年。2月29日，習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習時(shí)強調，我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

遵照習近平總書(shū)記的指示，光伏行業(yè)全體同仁齊心協(xié)力謀發(fā)展，光伏行業(yè)再次交出靚麗的成績(jì)單。在累計裝機規模方面連續突破7億千瓦、8億千瓦兩個(gè)臺階，達到 8.86億千瓦，同比增長(cháng)45.5%，占我國電源總裝機的26.4%。新增裝機方面，繼2023年首次突破 2 億千瓦后，2024 年再次超預期的達到 2.78億千瓦，同比增長(cháng)28%，占全國新增裝機的 65%左右。

裝機結構方面，分布式光伏累計裝機達到3.751千瓦，占比也達到42%，結構持續優(yōu)化。發(fā)電量方面， 2024年發(fā)電量超過(guò)7, 000億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的8.6%，較 2023年增長(cháng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，綠色電力供應能力進(jìn)一步增強。產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池、組件等各環(huán)節的產(chǎn)能、產(chǎn)量和技術(shù)水平繼續保持全球優(yōu)勢地位，產(chǎn)品持續創(chuàng )新、迭代升級。

面對新形勢新任務(wù)新要求，國家能源局不斷完善發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力推動(dòng)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是綜合政策保駕護航。能源法正式出臺，在法律層面進(jìn)一步確定支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源?？稍偕茉捶ㄒ研纬尚薹ú莅附ㄗh稿，“十五五”可再生能源發(fā)展規劃研究和思路起草正在加快推進(jìn)。

聯(lián)合六部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，下達并推動(dòng)消納責任權重向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能單位分解。出臺《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》、《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案(2024 —2027 年)》、《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》等多份政策性文件，為光伏等新能源發(fā)展提供有力保障。

二是行業(yè)政策重點(diǎn)發(fā)力。印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設管理辦法》，聚焦并網(wǎng)、消納等制約分布式光伏健康可持續發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，規范和促進(jìn)行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。組織開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監管和分布式光伏備案專(zhuān)項監管。通報 7 起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)方面優(yōu)化分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估，部分省份的紅區已經(jīng)大幅減少，在河北有 6 個(gè)省份啟動(dòng)光伏、風(fēng)電資源普查，為摸清全國風(fēng)光發(fā)家底和做好規劃奠定基礎。

三是重大工程有序推進(jìn)。全力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設，第一批基地全面建成投產(chǎn)，第二批、第三批正在積極推進(jìn)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)三北荒漠化防治和光伏一體化工程建設，建成一批光伏治沙項目，光伏發(fā)電的生態(tài)修復等綜合收益進(jìn)一步體現。光伏發(fā)電持續大規模建設，政策環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，行業(yè)上下游仍面臨不少挑戰。

上游制造業(yè)方面，內卷式競爭仍未從根本上解決，外貿形勢更趨惡化，企業(yè)全面虧損。下游開(kāi)發(fā)應用領(lǐng)域，隨著(zhù)風(fēng)光等新能源占比越來(lái)越高，電力消納矛盾日益突出，西部幾省的棄電率有所抬頭。分布式光伏方面，承載力的紅色線(xiàn)區仍然較多，城市內的分布式光伏還沒(méi)有充分打開(kāi)發(fā)展空間。新能源全面入市的政策雖然需要落地，但各省實(shí)際細則出臺尚需時(shí)日。

面對上述問(wèn)題和挑戰，全行業(yè)要群策群力，團結協(xié)作破難題。持續推動(dòng)光伏行業(yè)健康穩步前進(jìn)，借此機會(huì )提幾點(diǎn)意見(jiàn)供大家參考：

一是以更堅定的信心適應新形勢新變化。今年1月1日正式實(shí)施了能源法，第一條就明確，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型和可持續發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)碳達峰、碳中和。習近平總書(shū)記在 2024 年中央政治局第十二次集體學(xué)習時(shí)強調，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務(wù)艱巨等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發(fā)展新能源。這些都是我們光伏等新能源從業(yè)者面對各種變化和諸多不確定性的最大底氣所在。光伏行業(yè)最大的特點(diǎn)就是變化快，光伏行業(yè)最強的能力就是應對各種變化，在變化中練就真本事，全行業(yè)要堅定信心，保持定力，練好內功，努力跨越行業(yè)周期。

二是以更積極的作為推動(dòng)光伏行業(yè)可持續發(fā)展。面對電力消納和全面入市的挑戰，全行業(yè)要加強學(xué)習，吃透政策，主動(dòng)求變，積極作為。西部特別是沙戈荒地區注重源網(wǎng)荷儲互動(dòng)，促進(jìn)新能源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同發(fā)展，不僅打造電價(jià)洼地，更要創(chuàng )造綠電高地。中東南部地區積極探索建筑光伏一體化、新能源微電網(wǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新型新模式新業(yè)態(tài)，全面提升新能源安全可靠供應能力。國家能源局也將研究促進(jìn)新能源集成發(fā)展的政策措施，大力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設。

組織行業(yè)協(xié)會(huì )等單位研究編制分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設管理辦法問(wèn)答和相關(guān)合同示范文本，進(jìn)一步優(yōu)化分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估方法。研究制定光伏電站升級改造和退役管理辦法，充分利用國家“兩新”政策，鼓勵和引導存量光伏發(fā)電項目加大更新改造力度。我們還將指導和推動(dòng)各地盡快研究出臺適合本地新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)實(shí)施細則，促進(jìn)行業(yè)明確發(fā)展預期。推動(dòng)出臺促進(jìn)分布式光伏就近開(kāi)發(fā)利用的政策措施，拓展分布式光伏發(fā)電應用場(chǎng)景。

三是以更大的勇氣努力破解行業(yè)發(fā)展階段性的問(wèn)題。當前光伏行業(yè)出現的內卷式競爭加劇、低價(jià)中標、知識產(chǎn)權糾紛等問(wèn)題，全行業(yè)要積極面對和解決。這些問(wèn)題是企業(yè)破產(chǎn)、地方招商、資本追捧、低價(jià)競爭、國外打壓?jiǎn)?wèn)題多種因素疊加形成，最終導致光伏產(chǎn)業(yè)國內國外兩頭卷，辛苦到頭不掙錢(qián)。我們高度重視并組織相關(guān)的各方認真研究，正在配合發(fā)改委、工信部等部門(mén)研究制定和完善政策措施。另一方面，也希望行業(yè)協(xié)會(huì )組織加強行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)公平競爭，加強企業(yè)間的交流合作，引導企業(yè)海外差異化合理運營(yíng)，鞏固和提升我國光伏產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。

四是以更強科技創(chuàng )新動(dòng)力支撐光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng )新是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本之道。近年來(lái)，我國通過(guò)大力實(shí)施自主創(chuàng )新，實(shí)現了對先發(fā)優(yōu)勢國家趕超。光伏組件的轉換效率不斷刷新世界紀錄，成本大幅降低，為我國乃全球應對氣候變化和綠色低碳轉型提供了可行路徑。與此同時(shí)，從國際看，全球光伏發(fā)電技術(shù)迭代不斷，被彎道超車(chē)的風(fēng)險始終存在。從國內看，部分環(huán)節核心技術(shù)護城河不深，對技術(shù)內卷影響行業(yè)良性發(fā)展。無(wú)論應對國際競爭甚至無(wú)理打壓，還是解決國內低水平同質(zhì)化內卷式競爭，技術(shù)創(chuàng )新都是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必由之路和必然要求。

我們要持續加強光伏重點(diǎn)方向研發(fā)投入，統籌科研力量和資源，加大對光伏發(fā)電關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺支持。加大光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應用，結合沙戈荒、大型風(fēng)電光伏基地等重大能源項目建設，通過(guò)規?；瘧?，提升先進(jìn)技術(shù)應用水平和國產(chǎn)化設備的可靠性、經(jīng)濟性，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家，黨的二十大報告提出積極穩妥推進(jìn)碳達峰、碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規劃建設新型能源體系。今年是“十四五”收官和謀劃 “十五五”承上啟下關(guān)鍵一年，我們將和各位同仁一道，堅定發(fā)展信心，做好政策供給，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續推動(dòng)光伏行業(yè)實(shí)現更大規模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國如期實(shí)現碳達峰碳中和目標貢獻更大力量。最后，預祝本次大會(huì )取得圓滿(mǎn)成功，祝各位工作順利，身體健康，謝謝大家。

(以上為北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)根據嘉賓發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核)