廣東陽(yáng)江市：力爭新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率到2030年實(shí)現全覆蓋

2月26日，廣東省陽(yáng)江市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知。文件提出，對廣東陽(yáng)江工業(yè)園、珠海(陽(yáng)江萬(wàn)象)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、陽(yáng)江陽(yáng)春產(chǎn)業(yè)園區、陽(yáng)江陽(yáng)西產(chǎn)業(yè)園區、陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)園區全面實(shí)施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。新規劃建設的各類(lèi)園區要同步規劃、配套建設分布式光伏，力爭新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%、2030年實(shí)現全覆蓋。積極推動(dòng)園區外具有開(kāi)發(fā)條件的各類(lèi)工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設用地配套建設光伏發(fā)電系統。

分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類(lèi)園區和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區開(kāi)發(fā)建設分布式光伏項目，對存在消納困難的區域，分布式光伏項目可通過(guò)配建新型儲能設施、實(shí)施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問(wèn)題。對于裝機容量大于3萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電項目，按照不低于發(fā)電裝機容量10%、時(shí)長(cháng)2小時(shí)配置新型儲能。電網(wǎng)企業(yè)要根據區域負荷水平和分布式光伏發(fā)展節奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿(mǎn)足大規模分布式光伏接入需求。

原文如下：

陽(yáng)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽(yáng)江市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

陽(yáng)府辦函〔2025〕19號

各縣(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市府直屬有關(guān)單位：

《陽(yáng)江市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

陽(yáng)江市人民政府辦公室

2025年2月20日

陽(yáng)江市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

根據《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》(粵辦函〔2024〕92號)精神，為推動(dòng)我市新型能源體系建設，加快分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

按照國家“健全綠色低碳發(fā)展機制”改革部署，結合廣東省關(guān)于分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，堅持屬地實(shí)施與行業(yè)引領(lǐng)相結合的原則，明確開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、拓展開(kāi)發(fā)模式、加強規范管理，全力推動(dòng)我市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)公共機構(設施)宜裝盡裝。按照屬地實(shí)施原則，市直機關(guān)、縣(市、區)人民政府(管委會(huì ))分別統籌推進(jìn)所管轄范圍內的機關(guān)單位、國有企(事)業(yè)單位、教育及醫療機構等建筑屋頂資源及其已批國有建設用地范圍內地面加裝光伏發(fā)電系統。鼓勵新建公共建筑按《建筑節能與可再生能源利用通用規范》安裝太陽(yáng)能系統，鼓勵機關(guān)、醫院、學(xué)校、體育場(chǎng)、圖書(shū)館、美術(shù)館、污水處理廠(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等新建建筑，同時(shí)設計建設光伏發(fā)電系統?！彩邪l(fā)展改革局、市教育局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)局，各縣(市、區)人民政府(管委會(huì ))按職責分工負責〕

(二)工業(yè)園區全覆蓋。對廣東陽(yáng)江工業(yè)園、珠海(陽(yáng)江萬(wàn)象)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、陽(yáng)江陽(yáng)春產(chǎn)業(yè)園區、陽(yáng)江陽(yáng)西產(chǎn)業(yè)園區、陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)園區全面實(shí)施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。新規劃建設的各類(lèi)園區要同步規劃、配套建設分布式光伏，力爭新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%、2030年實(shí)現全覆蓋。積極推動(dòng)園區外具有開(kāi)發(fā)條件的各類(lèi)工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設用地配套建設光伏發(fā)電系統?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、陽(yáng)江供電局按職責分工負責〕

(三)重點(diǎn)交通運輸基礎設施綠色化改造。推進(jìn)高速公路服務(wù)區、機場(chǎng)、高鐵站、公交站等交通運輸場(chǎng)站安裝光伏發(fā)電系統，因地制宜構建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統，新建港口碼頭、物流樞紐實(shí)現光伏“能裝盡裝”?！彩薪煌ㄟ\輸局，各縣(市、區)人民政府(管委會(huì ))按職責分工負責〕

(四)推進(jìn)城市光伏+建筑發(fā)展。在推進(jìn)舊城改造工作中結合實(shí)際建設屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區屋頂資源開(kāi)發(fā)分布式光伏。探索建筑光伏一體化建設，開(kāi)展建筑光伏一體化試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)陽(yáng)西縣整縣“光伏+建筑”應用試點(diǎn)工作?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市商務(wù)局按職責分工負責〕

(五)加快農村分布式光伏建設。鼓勵村民利用自建房屋頂、庭院等建設光伏設施，加強屋頂分布式光伏美化功能。按照“百千萬(wàn)工程”工作部署，結合發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟、鄉村建設、鄉村旅游和農村人居環(huán)境整治、綠色農房建設、農房風(fēng)貌管控提升等工作，鼓勵整村、整鎮推進(jìn)農村分布式光伏建設，建立健全農村分布式光伏建設與發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟互利共贏(yíng)機制，助力鄉村振興。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農村道路及其他公共基礎設施等建設光伏廊道?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市農業(yè)農村局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市發(fā)展改革局按職責分工負責〕

三、拓展開(kāi)發(fā)模式

(一)鼓勵因地制宜選擇投資開(kāi)發(fā)模式?，F有的各類(lèi)園區、工商企業(yè)廠(chǎng)房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規選擇投資主體。對利用公共機構屋頂和公共設施建設光伏的，鼓勵以縣(市、區)為單位統籌資源，采取合法合規的投資方式，統一規劃、設計、建設和運維。支持具備條件的鎮村采取“公司+鎮村+農戶(hù)”等模式，統一規劃設計、打包備案，開(kāi)展整鎮村分布式光伏開(kāi)發(fā)建設;支持農村集體經(jīng)濟組織在尊重農民意愿前提下，以村集體物業(yè)設施、廠(chǎng)房屋頂等入股參與項目開(kāi)發(fā)，增加集體收入;企業(yè)不得在農戶(hù)不知情的情況下，利用農戶(hù)信息貸款或變相貸款，不得向農戶(hù)轉嫁金融風(fēng)險?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)局按職責分工負責〕

(二)拓展綜合利用場(chǎng)景。在工業(yè)用電負荷大、分布式光伏開(kāi)發(fā)條件好的園區，探索建設源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區;在高速公路服務(wù)區、城市商業(yè)體、綜合體、居民區及其他具備條件的場(chǎng)所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎設施等推廣光儲充一體化項目建設?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務(wù)局按職責分工負責〕

(三)支持適用型技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，鼓勵開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合設備制造廠(chǎng)商、勘察設計單位、系統集成商等研究開(kāi)發(fā)我市園區、公共機構、公共設施、交通運輸基礎設施、城市建筑、農村等各類(lèi)型應用場(chǎng)景的分布式光伏建設通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個(gè)性化技術(shù)產(chǎn)品。推動(dòng)適用于源網(wǎng)荷儲、光儲充一體化等綜合應用場(chǎng)景的新型儲能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進(jìn)產(chǎn)品示范應用。推動(dòng)先進(jìn)光伏產(chǎn)品和技術(shù)納入省應用場(chǎng)景清單，加大光伏技術(shù)產(chǎn)品供需對接?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局按職責分工負責〕

四、保障措施

(一)落實(shí)支持政策。電價(jià)方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價(jià)按照國家和省有關(guān)規定執行;支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應收益。稅收方面，落實(shí)符合規定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。金融方面，引導金融機構用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開(kāi)發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市發(fā)展改革局、市財政局、陽(yáng)江市稅務(wù)局、中國人民銀行陽(yáng)江市分行、陽(yáng)江供電局按職責分工負責〕

(二)提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類(lèi)園區和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區開(kāi)發(fā)建設分布式光伏項目，對存在消納困難的區域，分布式光伏項目可通過(guò)配建新型儲能設施、實(shí)施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問(wèn)題。對于裝機容量大于3萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電項目，按照不低于發(fā)電裝機容量10%、時(shí)長(cháng)2小時(shí)配置新型儲能。電網(wǎng)企業(yè)要根據區域負荷水平和分布式光伏發(fā)展節奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿(mǎn)足大規模分布式光伏接入需求?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市發(fā)展改革局、陽(yáng)江供電局按職責分工負責〕

(三)簡(jiǎn)化手續辦理。嚴格落實(shí)分布式光伏項目備案管理制度，符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準入標準、資源開(kāi)發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規履行項目備案手續;落實(shí)國家關(guān)于個(gè)人利用自有住宅及在住宅區域內建設的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。供電部門(mén)要優(yōu)化分布式光伏項目報裝通道，通過(guò)遠程服務(wù)渠道、營(yíng)業(yè)窗口或客戶(hù)經(jīng)理等渠道辦理項目報裝業(yè)務(wù)，精簡(jiǎn)報裝資料，及時(shí)高效做好并網(wǎng)驗收服務(wù)，切實(shí)提高分布式能源發(fā)電項目的并網(wǎng)效率。對在建筑物屋頂或已批國有建設用地范圍內建設的分布式光伏項目，縣級自然資源主管部門(mén)可結合地方實(shí)際，積極探索實(shí)施建設工程規劃許可豁免?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市發(fā)展改革局、市自然資源局、陽(yáng)江供電局按職責分工負責〕

五、規范管理措施

(一)嚴格質(zhì)量管控。分布式光伏發(fā)電項目的設計、安裝和驗收應符合有關(guān)管理規定、設備標準、建筑工程規范、安全規范和消防技術(shù)規范等。分布式光伏發(fā)電系統選用設備必須是經(jīng)過(guò)批準的認證機構認證且達標的產(chǎn)品;建設安裝必須對照分布式光伏發(fā)電項目管理規定、設備標準、建筑工程規范和安全規范實(shí)施設計安裝。承擔項目設計、咨詢(xún)、安裝和監理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。供電部門(mén)需對照國家、省級分布式光伏技術(shù)標準、建筑光伏系統應用技術(shù)標準等，做好項目并網(wǎng)驗收工作。落實(shí)項目依托建筑物及設施合法性等相關(guān)要求?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、陽(yáng)江供電局按職責分工負責〕

(二)落實(shí)全國統一大市場(chǎng)部署。堅持“公平、公開(kāi)、公正”原則，不得強制要求項目配套產(chǎn)業(yè)，不得通過(guò)要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開(kāi)發(fā)建設履約保證金等方式干預全國統一大市場(chǎng)建設，不得強制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市發(fā)展改革局按職責分工負責〕

(三)強化安全監管。強化分布式光伏項目規劃、選址、設計、施工、驗收、并網(wǎng)、運維等全流程管理，堅持“先審批后建設”的原則，在項目備案時(shí)要做好消防設計、安全管理和質(zhì)量管控事項的告知工作，消防設計應符合消防相關(guān)要求，不得影響疏散通道和消防設施的功效;加強對分布式光伏項目建筑結構、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災害等風(fēng)險防范和隱患治理。分布式光伏項目應配套設置視頻監控，分布式光伏項目總電源開(kāi)關(guān)應統一設在出入口明顯位置，并進(jìn)行清晰標識，以便緊急情況時(shí)能應急操作處置，確保救援安全?！哺骺h(市、區)人民政府(管委會(huì ))，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市消防救援支隊、陽(yáng)江供電局及其他相關(guān)部門(mén)按職責分工負責〕

(四)強化風(fēng)貌管控。“光伏+建筑”項目應按照《廣東省住房和城鄉建設廳等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈廣東省縣域“光伏+建筑”應用試點(diǎn)工作指引(第一版)〉的通知》(粵建科〔2024〕256號)關(guān)于“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的要求進(jìn)行設計和建設，落實(shí)風(fēng)貌管控。農房光伏發(fā)電系統加裝高度從屋面起算最高點(diǎn)不宜超過(guò)2.8米。屋頂有樓梯間且需在樓梯間屋頂安裝光伏組件時(shí)，最高點(diǎn)不高于樓梯間屋面1.0米。

(五)及時(shí)建檔立卡。分布式光伏項目在并網(wǎng)后1個(gè)月之內應完成建檔立卡工作，各縣(市、區)能源主管部門(mén)要組織本行政區域內發(fā)電項目業(yè)主在國家可再生能源項目信息管理平臺進(jìn)行項目信息填報，并對項目信息進(jìn)行初審。供電企業(yè)需負責提供本經(jīng)營(yíng)區域內可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)運行等相關(guān)信息，協(xié)助當地能源主管部門(mén)組織業(yè)主進(jìn)行項目信息填報，并及時(shí)反饋新增并網(wǎng)發(fā)電項目有關(guān)信息。(市發(fā)展改革局，陽(yáng)江供電局按職責分工負責)

六、加強組織實(shí)施

(一)各縣(市、區)人民政府(管委會(huì ))和各市直部門(mén)要落實(shí)屬地及行業(yè)責任，按照任務(wù)分工開(kāi)展資源底數摸查、建立建設計劃臺賬并組織實(shí)施，于每年年底前將年度工作進(jìn)展情況和下一年度工作計劃報市發(fā)展改革局。各縣(市、區)要規范項目管理，建立健全相關(guān)管理辦法，并在項目備案時(shí)出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書(shū);加強用地管理，嚴控利用建設用地紅線(xiàn)范圍外地面(含坑塘水面)建設分布式光伏。

(二)各有關(guān)單位要加強協(xié)作，按職責配合屬地縣(市、區)人民政府(管委會(huì ))和各行業(yè)主管部門(mén)解決屋頂光伏推進(jìn)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題;能源主管部門(mén)按規定進(jìn)行項目備案，并同時(shí)出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書(shū);市場(chǎng)監管部門(mén)要依法加強光伏產(chǎn)品質(zhì)量監管;電網(wǎng)企業(yè)要加緊開(kāi)展配電網(wǎng)升級改造，保障分布式光伏接網(wǎng)消納。

(三)市發(fā)展改革局要加強統籌協(xié)調，密切跟進(jìn)全市分布式光伏推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調解決項目推進(jìn)存在問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報市政府。