十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

據生態(tài)環(huán)境部消息，生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合最高法、最高檢等11家相關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，并從發(fā)布之日起施行。

《意見(jiàn)》明確了省級、市地級政府(包括直轄市所轄的區縣級政府)作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，根據有關(guān)職責分工，可指定有關(guān)部門(mén)或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償的具體工作。

《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞顯著(zhù)輕微、簡(jiǎn)單和重大三類(lèi)案件，分別規定了判定原則和辦理要求。按照要求，應當使用各項技術(shù)手段，全面調查生態(tài)環(huán)境損害違法行為發(fā)生頻次、持續時(shí)間、影響范圍和造成的實(shí)際損害。

根據“誰(shuí)損害、誰(shuí)承擔修復責任”的原則，生態(tài)環(huán)境損害和被損害雙方進(jìn)行磋商。磋商達成一致后，簽署相關(guān)的賠償協(xié)議，其中包含協(xié)議雙方基本信息、生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、修復目標、修復方案等意見(jiàn)，還規定有履行賠償責任的承擔方式及期限，修復效果評估方式及期限，違約責任的承擔和其他有必要明確的內容等。

《意見(jiàn)》規定，經(jīng)磋商達成賠償協(xié)議的，可以向具有管轄權的人民法院申請司法確認;磋商不成的，應當及時(shí)提起訴訟。對于不履行或者不完全履行義務(wù)的賠償義務(wù)人，由人民法院依法將其列入失信被執行人名單。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志就《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同最高法、最高檢等11家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責同志就《意見(jiàn)》有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景情況和重要意義。

答：建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)后，2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》)，部署在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2022年，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法等13家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》)。在中央和地方的共同努力推進(jìn)下，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從零起步，經(jīng)過(guò)一系列探索，制度體系已基本構建，完成了《改革方案》提出的階段目標。截至2024年底，累計辦案超過(guò)5萬(wàn)件、涉及賠償金額超過(guò)300億元，為持續深入打好污染防治攻堅戰，保障國家生態(tài)安全，推進(jìn)美麗中國建設提供了有力支撐。

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提出了新的明確要求。習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )講話(huà)中強調“嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》明確要求“統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》均對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提出了要求。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革取得了積極進(jìn)展，但是實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。例如各地對于顯著(zhù)輕微案件、簡(jiǎn)單案件和重大案件判定原則和辦案要求不明確、賠償磋商有關(guān)規定需進(jìn)一步完善、與行政執法銜接不夠充分等。

根據有關(guān)工作部署，生態(tài)環(huán)境部牽頭，聯(lián)合有關(guān)單位，在總結全國生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐經(jīng)驗和當前主要問(wèn)題的基礎上，經(jīng)認真研究論證，多輪征求意見(jiàn)，反復修改完善，起草形成《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》旨在推動(dòng)解決實(shí)踐中突出問(wèn)題，回應地方關(guān)切，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署安排，進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要舉措。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內容是什么?

答：《意見(jiàn)》共十八條，主要涉及四部分內容：

第一部分規定了索賠工作的具體負責部門(mén)或機構(第一條)。明確省級、市地級政府(包括直轄市所轄的區縣級政府)作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，可以根據有關(guān)職責分工，指定有關(guān)部門(mén)或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償的具體工作。

第二部分對案件辦理程序進(jìn)行優(yōu)化，提出要求(第二條、第三條、第五條至第八條、第十三條、第十四條)。其中，《意見(jiàn)》第三條明確了可以不啟動(dòng)索賠的情形;第六條明確在開(kāi)展鑒定評估時(shí)，要求鑒定評估機構和專(zhuān)家按照技術(shù)標準開(kāi)展鑒定評估工作;第七條規定了賠償協(xié)議的內容，增補了磋商不成的兩種情形;第十四條列出了3種無(wú)需開(kāi)展修復效果評估的情形，避免“一刀切”。

第三部分明確了三類(lèi)案件的判定原則(第四條、第九條、第十條)?！兑庖?jiàn)》第四條針對《管理規定》第十八條第一款第三項提出的“環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著(zhù)輕微，且不需要賠償的”案件進(jìn)行了細化;第九條針對《管理規定》第二十條第二款規定的“損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的案件”進(jìn)行了細化，并提出可以采用簡(jiǎn)易評估程序，對參與簡(jiǎn)易評估的專(zhuān)家，提出了選取條件和工作能力要求;第十條明確了屬于《管理規定》第三十二條第一款、第三十三條第三款規定的“重大案件”的5種情形。

第四部分包括與行政執法和環(huán)境公益訴訟的銜接等其他內容(第十一條、第十二條、第十五條至第十八條)。其中，《意見(jiàn)》第十一條提出各地應當建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執法銜接機制，明確銜接的具體內容，做到損害賠償與行政執法聯(lián)絡(luò )常態(tài)化、信息共享、移交暢通、調查聯(lián)動(dòng)。第十二條提出部門(mén)或機構在啟動(dòng)調查、磋商、訴訟、修復、申請強制執行時(shí)，加強與人民檢察院的相互配合，與環(huán)境公益訴訟互相支持、相互補充，共同保障受損生態(tài)環(huán)境得到修復。

問(wèn)：《意見(jiàn)》主要亮點(diǎn)是什么?

答：《意見(jiàn)》旨在提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的規范性和可操作性，為地方“減負”“增效”。一方面通過(guò)明確可以不納入線(xiàn)索篩查范圍的情形、可以不啟動(dòng)索賠的情形、無(wú)需開(kāi)展修復效果評估的情形，減輕地方工作負擔。另一方面通過(guò)以下措施提升索賠工作效率：一是對案件繁簡(jiǎn)分流，分類(lèi)施策;二是完善磋商不成的情形，解決“久磋不決”問(wèn)題;三是統一規定《管理規定》提出的重大案件范圍，推進(jìn)重大案件辦理督辦;四是強化了與行政執法和環(huán)境公益訴訟的銜接，推動(dòng)形成制度合力。

問(wèn)：生態(tài)環(huán)境損害賠償以及時(shí)修復受損生態(tài)環(huán)境為目標，《意見(jiàn)》對于做好修復“后半篇文章”，提出了哪些要求?

答：《意見(jiàn)》將生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復和無(wú)法修復或者無(wú)法完全修復兩種情形，而后者是工作中的難點(diǎn)。對于可以修復的，賠償義務(wù)人可以自行修復或者委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構修復受損生態(tài)環(huán)境，賠償權利人指定的部門(mén)或機構做好監督等工作。對于無(wú)法修復或者無(wú)法完全修復的，明確鼓勵開(kāi)展替代修復，提出構建替代修復項目庫、建設生態(tài)環(huán)境損害賠償修復基地，統籌使用賠償資金，有助于推動(dòng)無(wú)法修復的生態(tài)環(huán)境損害得到有效賠償。同時(shí)，對賠償協(xié)議簽訂前，賠償義務(wù)人主動(dòng)要求開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復的情形，提出了具體的工作要求。

關(guān)于修復效果評估，相較于2020年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2020年意見(jiàn)》)，本次《意見(jiàn)》一方面是明確將修復效果評估作為必要內容納入賠償協(xié)議，強調了修復效果評估的必要性;二是增加了可以不組織開(kāi)展修復效果評估的3種情形，有的放矢，避免地方在實(shí)踐中盲目“一刀切”。

問(wèn)：《意見(jiàn)》是如何強化生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執法、環(huán)境公益訴訟銜接的?

答：《意見(jiàn)》第十一條提出各地應當建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執法銜接機制。在銜接內容方面，明確加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執法常態(tài)化聯(lián)絡(luò )、信息共享、案件線(xiàn)索移交、調查聯(lián)動(dòng)等內容的銜接;在銜接環(huán)節方面，強調實(shí)現生態(tài)環(huán)境損害賠償的線(xiàn)索篩查、調查、賠償責任履行情況與行政執法立案、執法調查、案件法制審核、作出執法決定等具體工作環(huán)節的銜接。

為加強與環(huán)境公益訴訟的銜接，《意見(jiàn)》第十二條要求，啟動(dòng)索賠調查后，可以同時(shí)告知有管轄權的人民法院和人民檢察院。同時(shí)，《意見(jiàn)》在保留《2020年意見(jiàn)》關(guān)于有關(guān)部門(mén)與人民法院進(jìn)行溝通對接規定的基礎上，新增了有關(guān)部門(mén)與人民檢察院進(jìn)行溝通對接的規定，具體來(lái)說(shuō)：開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時(shí)，可以邀請人民檢察院參與;提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以提請人民檢察院依法支持起訴;開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復時(shí)，可以邀請人民檢察院參與監督;在申請強制執行時(shí)，可以將有關(guān)情況通報人民檢察院。

問(wèn)：此次發(fā)布的《意見(jiàn)》與《2020年意見(jiàn)》的關(guān)系是什么?

答：《2020年意見(jiàn)》是為了貫徹落實(shí)《改革方案》,加強對改革工作的業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)解決地方在試行工作中發(fā)現的問(wèn)題?！?020年意見(jiàn)》已出臺4年，地方在實(shí)踐過(guò)程中探索了一些較好的做法，也反映了一些問(wèn)題。2022年出臺的《管理規定》對改革工作作了新規定。2023年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對改革工作提出了新要求。

《意見(jiàn)》在吸收《2020年意見(jiàn)》有關(guān)規定的基礎上，進(jìn)行了部分內容的補充和更新。同時(shí)對《管理規定》的部分條款做了細化和明確，提升了可操作性。鑒于《2020年意見(jiàn)》內容已為此次《意見(jiàn)》吸收，并考慮方便地方適用，《意見(jiàn)》第十八條規定，廢止《2020年意見(jiàn)》。

問(wèn)：下一步如何有效推進(jìn)《意見(jiàn)》落實(shí)?

答：《意見(jiàn)》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好以下工作：

一是做好宣貫解讀。通過(guò)主流媒體和生態(tài)環(huán)境部“雙微”平臺等新媒體，全面介紹《意見(jiàn)》的制定背景、重要意義和主要內容，并開(kāi)展深度報道，讓各地充分了解《意見(jiàn)》，正確適用《意見(jiàn)》。

二是加強組織協(xié)調。強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，會(huì )同相關(guān)部門(mén)適時(shí)召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進(jìn)會(huì )，對各地進(jìn)行工作部署，提出工作要求。

三是做好業(yè)務(wù)指導。指導各地做好線(xiàn)索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等工作，聯(lián)合發(fā)布典型案例，推廣地方先進(jìn)工作經(jīng)驗，針對性開(kāi)展指導幫扶，解決地方遇到的工作困難和問(wèn)題。