江河為證——新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)步伐

當新年的陽(yáng)光照耀在水網(wǎng)交織的九州大地，河湖水清景美，灌渠穿行沃野，江河安瀾、國家安全、人民安康，映襯出2024年高質(zhì)量發(fā)展的水利答卷。

2024年是新中國成立75周年，是習近平總書(shū)記發(fā)表保障國家水安全重要講話(huà)10周年。

這一年，《習近平關(guān)于治水論述摘編》出版發(fā)行，為做好水利工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

這一年，水利部門(mén)準確把握、全面落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，攻堅克難、真抓實(shí)干，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

這一年，我們一起阻擋洪水咸潮的肆虐，一起觸摸母親河生命的復蘇，一起擂動(dòng)重大水利工程開(kāi)工的號角，一起聆聽(tīng)深交所水利鐘聲的敲響，一起呵護清冽的南水北上，一起同三峽大壩走過(guò)祖國振興發(fā)展的三十年……

一年一度防洪旱：盡天職、護安瀾

“水利部門(mén)堅決扛牢防洪保安的天職，推進(jìn)我國防洪安全體系和能力現代化。”這是水利部在防汛關(guān)鍵期堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示指示精神，向全國水利戰線(xiàn)發(fā)出的命令。

入汛后逐日會(huì )商研判、安排部署防御工作，主汛期實(shí)行部長(cháng)“周會(huì )商+場(chǎng)次洪水會(huì )商”機制，提前研判、及早部署，沉著(zhù)應對、積極防御，把防災減災主動(dòng)權牢牢握在手中。

淮河入海水道二期、太湖吳淞江整治、海河流域國家蓄滯洪區等流域防洪骨干工程建設加快推進(jìn)，病險水庫除險加固和中小河流治理有序開(kāi)展，災后恢復水利建設緊鑼密鼓。

永定河官廳山峽段建成具有世界先進(jìn)水平的雨水情監測預報體系，實(shí)現了監測云中雨、落地雨和河中水的從天到地全覆蓋。

水利部相繼出臺《加快構建水旱災害防御工作體系的實(shí)施意見(jiàn)》《重大水旱災害事件調度指揮機制》，強化防洪“預報、預警、預演、預案”措施，加強流域水工程統一聯(lián)合調度，責任落實(shí)、決策支持、調度指揮的水旱災害防御工作體系逐步健全。

流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、水旱災害防御工作體系這“三大體系”加快完善，為水旱災害防御贏(yíng)得了主動(dòng)權。

2024年8月6日深夜，“山洪要來(lái)了，請馬上轉移。”甘肅涇川縣羅漢洞鄉的鄉村干部逐戶(hù)開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，組織群眾轉移避險。7日1時(shí)20分，山洪暴發(fā)，最大洪痕高度達1.6米。由于預警及時(shí)、轉移迅速，187名群眾實(shí)現“零傷亡”。這是各級水利部門(mén)最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕災害損失的縮影。

全國6929座次大中型水庫汛期投入防洪運用，累計攔蓄洪水1471億立方米，減淹城鎮2330個(gè)次、減淹耕地面積1687萬(wàn)畝、避免人員轉移1115萬(wàn)人次。有效抵御大江大河26次編號洪水、1321條河流超警以上洪水、67條河流有實(shí)測資料以來(lái)最大洪水，實(shí)現了全國各類(lèi)水庫無(wú)一垮壩、大江大河重要堤防無(wú)一決口。

同樣在這一年，水利部門(mén)有效應對西南、華北、黃淮、西北等地嚴重旱情，旱區城鄉供水有效保障，確保灌區農作物時(shí)令灌溉用水需求，全力做好農田防洪排澇，抗災保豐收。

正是憑借著(zhù)“人民至上、生命至上”的執著(zhù)信念，在熬過(guò)無(wú)數不眠之夜后，水利人再次攻克水旱災害防御這場(chǎng)硬仗。

水利建設投資：創(chuàng )新高、織水網(wǎng)

黃河古賢水利樞紐工程導流洞施工支洞外天寒地凍，洞內卻一片繁忙、熱火朝天。“現場(chǎng)目前有200余名建設者、63臺套設備日夜奮戰，施工支洞以每天進(jìn)尺3—6米的速度向前掘進(jìn)，確保今年3月進(jìn)入主洞施工。”黃河古賢水利樞紐有限公司工程部負責人說(shuō)。

2024年，以黃河古賢水利樞紐工程為代表的41項水網(wǎng)重大工程開(kāi)工，珠三角水資源配置工程全面通水，南水北調中線(xiàn)引江補漢、環(huán)北部灣水資源配置等工程加快實(shí)施……國家水網(wǎng)建設提速，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展貢獻了水利力量。

這一年是南水北調東中線(xiàn)一期工程全面通水十周年。10年來(lái)，工程累計調水771.6億立方米，沿線(xiàn)地區地下水水位逐步回升，工程綜合效益充分釋放，成為造福億萬(wàn)群眾的世紀工程和民心工程。

這一年也是三峽工程開(kāi)工建設30周年。三十年彈指一揮間，三峽工程巨大綜合效益全面發(fā)揮。與此同時(shí)，水利部會(huì )同有關(guān)部門(mén)、省(區、市)持續推動(dòng)三峽后續工作，三峽移民安穩致富成效明顯，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面提速：培育形成秭歸臍橙等一批特色農業(yè)品牌，建設生態(tài)工業(yè)園區21個(gè)，庫區GDP年均增長(cháng)率達到15.9%。

2024年，水利建設完成投資創(chuàng )歷史新高，實(shí)施水利工程項目約4.7萬(wàn)個(gè)、完成投資1.35萬(wàn)億元、吸納就業(yè)314.7萬(wàn)人，有效發(fā)揮了穩增長(cháng)、促就業(yè)的重要作用。

一步一個(gè)腳印邁進(jìn)，國家水網(wǎng)建設離“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”目標越來(lái)越近，對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的支撐和服務(wù)作用愈發(fā)顯現。

鄉村全面振興：夯基石、惠民生

農村飲水安全事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，也是筑牢“民生底線(xiàn)”至關(guān)重要的一環(huán)。

2024年，全國完成2.3萬(wàn)處農村供水工程建設，提升了1.1億農村人口供水保障水平，農村自來(lái)水普及率達94%。支持了60個(gè)縣域開(kāi)展小型引調水工程建設，安排專(zhuān)項資金配備農村集中供水工程凈化消毒設施設備。

糧食生產(chǎn)，命脈在水利。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里。

2024年，圍繞實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，水利部新建江西峽江、湖南梅山、河南前坪等一批大中型灌區;實(shí)施1300多處灌區建設與現代化改造，將新增恢復改善灌溉面積約7000萬(wàn)畝，力度和規模都創(chuàng )歷史新高;印發(fā)《全國農田灌溉發(fā)展規劃》，科學(xué)布局新增灌溉水源和新發(fā)展灌溉面積，有力提高了灌溉保障能力和節水灌溉水平。

加快建設現代化的農村防洪減災體系。2024年全國完成了191座中型水庫、3651座小型水庫除險加固主體工程建設，實(shí)施了143條主要支流和1256條中小河流系統治理，在2076個(gè)山洪災害防治縣開(kāi)展了山洪災害防治非工程措施建設與運行維護，推進(jìn)實(shí)施了1891條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，農村地區的洪澇災害防御能力持續提升。

保障農村供水安全和國家糧食安全雙管齊下，碧水長(cháng)渠讓鄉村振興的畫(huà)卷更顯靈動(dòng)。

節水護水：河湖生命重歸

復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，是落實(shí)國家“江河戰略”的生動(dòng)寫(xiě)照，是積極構建河流倫理、實(shí)現人水和諧共生的重大實(shí)踐。

冬日的湖南瀏陽(yáng)市普跡鎮，瀏陽(yáng)河水清澈見(jiàn)底、波光粼粼。這一年9月，水利部公示了2024年幸福河湖優(yōu)秀案例名單，瀏陽(yáng)河成功入選，《瀏陽(yáng)河》的幸福河新曲正在唱響。

2024年，水利部加快推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng)，印發(fā)《加快推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng)實(shí)施方案(2024年)》，開(kāi)展復蘇行動(dòng)方案目標措施檢視，制定年度工作計劃并實(shí)施臺賬管理。

針對88條(個(gè))母親河(湖)，采取優(yōu)化水資源配置、強化節約用水、加強生態(tài)補水、疏通河道通道等系列措施，進(jìn)行河湖治理和復蘇，取得了良好成效。

目前，79條河流里有74條實(shí)現了全線(xiàn)貫通，有5條增加了有水河長(cháng)和時(shí)長(cháng)，9個(gè)湖泊的水位(水量)得到有效保障，河湖面貌得到了根本性改善。

河湖復蘇生態(tài)美，幸福河湖潤民心。越來(lái)越多的河流湖泊像瀏陽(yáng)河一樣恢復了生命、重現了生機：黃河實(shí)現連續25年不斷流，京杭大運河連續3年全線(xiàn)貫通，永定河連續4年全線(xiàn)貫通、連續2年全年全線(xiàn)有水，西遼河干流水頭26年來(lái)首次到達通遼城區，山西晉祠、陜西富平溫泉河等古泉實(shí)現復涌。

這一年，水利系統持續強化河湖管理保護，清理整治河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問(wèn)題4.2萬(wàn)個(gè)。完成9448條(個(gè))河湖健康評價(jià)，新建680條(個(gè))幸福河湖。治理水土流失面積1.95萬(wàn)平方公里，全年新增水土流失治理面積6.4萬(wàn)平方公里。

全力護水更要全面節水。2024年，水利部持續強化水資源管理，落實(shí)水資源剛性約束制度和《節約用水條例》，強化用水總量和強度雙控，完成94條跨省份、375條跨地市江河水量分配。全面開(kāi)展取用水管理鞏固提升行動(dòng)，加快節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化重點(diǎn)行業(yè)用水定額管理。

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，健全經(jīng)濟社會(huì )量水而行制度、水資源節約集約利用機制、水資源超載治理機制、監督管理制度，水資源利用方式實(shí)現深層次變革，經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型穩步推進(jìn)。

千流如織、四季水美、水清岸綠的“人水和諧”美景，在祖國大地漸次鋪展開(kāi)來(lái)。

數字孿生水利：重構明天治水

水利部堅定不移推動(dòng)數字孿生水利建設，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設數字孿生的指導意見(jiàn)》、召開(kāi)數字孿生水利建設現場(chǎng)會(huì )和數字孿生調水工程建設現場(chǎng)會(huì )……一項項政策部署持續發(fā)力，數字孿生水利建設取得了階段性成果：

“水利一號”衛星上天，發(fā)回第一張清晰的遙感圖片，“天空地水工”監測感知一體化的目標，從夢(mèng)想走進(jìn)現實(shí)。

數字孿生南水北調中線(xiàn)一期基本建成，有效保障了南水北調供水安全、水質(zhì)安全、工程安全。10個(gè)省級先導區數字孿生水網(wǎng)、一批市縣級數字孿生水網(wǎng)建成投用。

建成了三峽、丹江口、小浪底、大藤峽等一批數字孿生工程，提升了工程安全運行管理水平。初步建成49處數字孿生灌區，建成709個(gè)縣域農村供水數字化管理平臺。

走進(jìn)小浪底數字孿生集控中心，三塊大屏映入眼簾，一座與實(shí)體工程虛實(shí)互交的數字孿生小浪底在屏幕上清晰呈現。

2024年主汛期，在防御長(cháng)江3次編號洪水過(guò)程中，長(cháng)江委充分運用數字孿生三峽防洪精準調度成果，預演庫區淹沒(méi)風(fēng)險和攔洪削峰效果，助力流域水庫群系統科學(xué)精準安全調度。

……

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，水利戰線(xiàn)持續推進(jìn)數字孿生水利體系建設，也讓人們實(shí)實(shí)在在地感受到了水利高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

水利改革：邁出創(chuàng )新遒勁步伐

2024年11月8日上午，深圳證券交易所，上市的鐘聲敲響，銀華紹興原水水利REITs成功上市交易，標志著(zhù)全國水利基礎設施REITs第一單正式落地，水利投融資改革邁出嶄新步伐。

黨的二十屆三中全會(huì )強調，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革。水利部黨組及時(shí)傳達學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，落細落小落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革水利任務(wù)。

增發(fā)國債、超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券、金融信貸加大水利投入，政府和社會(huì )資本合作新機制、水土保持碳匯交易等成勢推進(jìn)，首單水利基礎設施投資信托基金成功上市發(fā)行，水利投融資改革持續深化。

2024年，水土保持碳匯交易多點(diǎn)開(kāi)花，交易量77.5萬(wàn)噸、交易金額3078萬(wàn)元，陜西延安、江西上猶、寧夏彭陽(yáng)、廣西靈川、云南曲靖等地勇當改革“急先鋒”。“我們看好這個(gè)機遇，也非?？春盟３痔紖R的前景。”參與陜西延安水土保持碳匯交易的陜西楊凌綠誠生態(tài)技術(shù)咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理曹少波信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

用水權市場(chǎng)化交易日趨活躍，長(cháng)江流域重慶和四川、松花江流域吉林和黑龍江實(shí)現流域內跨省份用水權交易“第一單”，河北和天津實(shí)現南水北調中線(xiàn)工程跨省份用水權交易“第一單”，中國水權交易所全年交易1.1萬(wàn)單，交易水量13.7億立方米。

我國首部節約用水行政法規《節約用水條例》自2024年5月1日起施行?！稐l例》以法治方式和法治途徑實(shí)現水資源節約集約高效利用，為促進(jìn)全社會(huì )節約用水、保障國家水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

錨定重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，完善體制機制法治體系，水利治理能力和水平實(shí)現整體性提升。

這一年，第十屆世界水論壇、第三屆亞洲國際水周等重要國際會(huì )議相繼召開(kāi)。各方高度評價(jià)在習近平總書(shū)記治水思路指引下中國水利取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。充滿(mǎn)中國智慧的中國方案引人矚目，受到了中外媒體和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。中國水利正以前所未有的姿態(tài)，為世界和平與發(fā)展貢獻水利力量。

已經(jīng)過(guò)去的2024年，水利人櫛風(fēng)沐雨，砥礪奮進(jìn)，不負人民。新的一年積蓄著(zhù)新的力量，錨定著(zhù)新的目標，孕育著(zhù)新的希望，水利人也必將以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，履職盡責，擔當作為，以推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全的治水答卷支撐起全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。