中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )，為何怒懟國電電力？

該來(lái)的還是來(lái)了!

本以為中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )和五大六小都談妥了，他們一定會(huì )嚴格遵守0.69元/W的組件最低限價(jià)來(lái)執行，但結果完全不是這么一回事!這一場(chǎng)光伏企業(yè)的自律、自救，被連續打臉!

先是12月9日中國電建的那則史上最大規模的招標公告，51個(gè)GW的大單，有一半企業(yè)報出低于0.69元的投標價(jià)。

今天，又來(lái)了一個(gè)，這次是國電電力。于是，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )，終于怒了!

01 行業(yè)協(xié)會(huì )四問(wèn)的依據和底氣

項目是否嚴格落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求?

是否依招投標法相關(guān)規定排除最低價(jià)投標?

是否按國資委 發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性?xún)r(jià)比最優(yōu)?

是否是形式主義?

為了忠實(shí)于原文，趕碳號將光伏行業(yè)協(xié)會(huì )的這四問(wèn)，直接貼在了上面，連版式都沒(méi)改動(dòng)。

之所以有此四問(wèn)，是因為在2024年12月17日，新疆電力巴州發(fā)電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬(wàn)千瓦光伏項目光伏組件設備采購項目，進(jìn)行了招標中標候選人公示。招標單位國電電力巴州發(fā)電公司堅定地選擇了報價(jià)最低與次低的企業(yè)作為中標候選人。

這事并不是事先沒(méi)有溝通。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )道破了此事的前后經(jīng)過(guò)：

“此前，招標單位國家能源集團下屬?lài)婋娏Π椭莅l(fā)電公司招采信息中明確設置了0.6313元/瓦的最高投標限價(jià)。早在11月18日，我們便向招標單位制發(fā)了《風(fēng)險提示函》，并建議其依據實(shí)際情況，切勿設定不合理限價(jià)。但截至目前，未收到任何回復。”

原來(lái)，這次突破0.69元/W最低限價(jià)這事，主要責任在于國電巴州公司——招標前就明確設置了0.6313元/W的最高價(jià)。這不光是不拿光伏行業(yè)的自律當回事，簡(jiǎn)直是完全對著(zhù)干，直接拆臺!

從行業(yè)自律角度，趕碳號認為，光伏協(xié)會(huì )的怒懟，是有一定依據的。

首先，從行業(yè)自律的角度來(lái)看，協(xié)會(huì )在11月20日明確公布了11月上旬光伏主流產(chǎn)品含稅成本(含最低必要費用)為 0.690 元/瓦。這一最低限價(jià)，是會(huì )同相關(guān)部門(mén)推薦的專(zhuān)家團隊嚴格論證審核、并開(kāi)展廣泛調研后得出的。

而國電電力巴州發(fā)電公司設置的最高投標限價(jià)0.6313元/瓦，明顯低于協(xié)會(huì )測算的最低成本價(jià)，這與光伏行業(yè)自律的要求不符。

其次，根據《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第二十七條規定，招標人設有最高投標限價(jià)的，應當在招標文件中明確其計算方法。然而，該項目最高限價(jià)，比協(xié)會(huì )測算的最低限價(jià)低了近10%，但卻并未能給出合理、合法的計算依據。

第三，按照《招投標法》第四十一條規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準;二是能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低;但是投標價(jià)格低于成本的除外。

三家中標候選人單位，有兩家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運費的情況下，按每千公里行業(yè)公允價(jià)運費1.5分/瓦算，刨除四千余公里的運費成本，組件本身的價(jià)格又是多少?是否還能于成本價(jià)?是否符合招投標法的要求?

此外，國資委和國家發(fā)展改革委2024 年《關(guān)于規范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見(jiàn)》強調，中央企業(yè)應堅持競爭擇優(yōu)，以性能價(jià)格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標優(yōu)選供應商等。而國電電力巴州發(fā)電公司的遴選依據是否符合這一要求，以及是否對可能低于成本的異常低價(jià)投標進(jìn)行了分析研判并公開(kāi)相關(guān)情況，都存在疑問(wèn)。

02 假設一下，國電電力將如何回懟呢?

國電電力估計還在懵圈中。

國電電力的上級單位是國家能源集團，國家能源集團是中央直接管理的特大型國有重要骨干企業(yè)，屬于副部級央企，國電電力系其旗下的上市公司。作為央企，這樣公開(kāi)被懟，估計還是頭一次!

并不因為是央企，就可以不講道理。所以，國電電力一定會(huì )有所回應。那么，會(huì )怎樣回懟呢?趕碳號也設想了一下。

從市場(chǎng)自由競爭的角度，國電電力可能會(huì )強調招標過(guò)程遵循了公開(kāi)、公平、公正的原則，所有企業(yè)都有平等參與投標的機會(huì )。他們可能認為價(jià)格是市場(chǎng)競爭的重要因素之一，較低的價(jià)格，可以降低項目成本，為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟利益。

在法律方面，國電電力可能會(huì )辯稱(chēng)，其設置最高投標限價(jià)，是在法律規定的范圍內進(jìn)行的，并且招標程序符合相關(guān)法規和制度。他們可能還會(huì )解釋?zhuān)谠u標過(guò)程中，綜合考慮了多個(gè)因素，不僅僅是價(jià)格，還包括其他方面的因素，以確保選擇最合適的供應商。

從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度，國電電力可能會(huì )強調其面臨的經(jīng)營(yíng)壓力和成本控制的需求。他們可能認為，在保證項目質(zhì)量和合規的前提下，選擇較低價(jià)格的供應商可以降低成本，提高項目的經(jīng)濟效益，符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略和利益最大化的目標。

然而，不管怎樣辯解，國電電力終歸要認真回應光伏行業(yè)協(xié)會(huì )提出的這四個(gè)問(wèn)題。

所以，國電電力可能還需要進(jìn)一步解釋?zhuān)罡咄稑讼迌r(jià)的確定依據，以及如何確保中標企業(yè)能夠在保證質(zhì)量的前提下履行合同。

同時(shí)，對于是否對可能低于成本的投標，估計國電電力可能進(jìn)行了充分的分析研判，也需要給出明確的相關(guān)說(shuō)明。

03 最低限價(jià)0.69元/W，是否絕對適用?

的確如光伏行業(yè)協(xié)會(huì )所言，0.69元/W的最低限價(jià)，是根據行業(yè)內專(zhuān)家團隊的嚴格論證審核和廣泛調研，最終推導得出的。它在一定程度上反映了當前光伏行業(yè)的平均成本水平。但也需要明確的是，這個(gè)最低限價(jià)，并不一定符合所有企業(yè)的最低生產(chǎn)成本。

這是因為，不同企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、原材料采購渠道等方面存在差異，這導致它們的生產(chǎn)成本各不相同。

一些技術(shù)先進(jìn)、管理高效的企業(yè)，可能能夠以低于0.69 元 /w 的成本生產(chǎn)出符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品;而一些規模較小、技術(shù)相對落后的企業(yè)，可能面臨較高的生產(chǎn)成本，做不到0.69元/W這個(gè)水平。

然而，即使有這些因素存在，并不意味著(zhù)就可以忽視最低限價(jià)的重要性。畢竟 ，它為光伏行業(yè)提供了一個(gè)重要的參考標準，有助于防止惡性低價(jià)競爭，避免一些企業(yè)為了中標而不惜低于成本報價(jià)，從而影響產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)的健康發(fā)展。

對于那些能夠低于0.69元/W最低限價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，它們完全可以憑借自身的優(yōu)勢，在市場(chǎng)競爭中獲得更多機會(huì )。并不意味著(zhù)，在所有情況下，所有企業(yè)以0.69元/W的價(jià)格投標，就都屬于低于成本價(jià)投標。

04 中小企業(yè)，是否注定消亡?

如果頭部企業(yè)把價(jià)格都鎖定在0.69元/W，那么是不是就意味著(zhù)中小企業(yè)沒(méi)有活路呢?

因為，如果中小企業(yè)、市場(chǎng)中的新參與者的報價(jià)也是0.69元/W甚至更高，顯然中標的希望不大，而如果低于這個(gè)價(jià)格，就違反了最低指導價(jià)。本來(lái)，還能賠本出點(diǎn)貨、回籠點(diǎn)現金續命，現在就只有死路一條，連熬都沒(méi)有熬下去的資格了。會(huì )不會(huì )是這樣呢?

在光伏行業(yè)供給側改革、去產(chǎn)能的背景之下，如何兼顧效率和公平呢?這是一個(gè)相當復雜的問(wèn)題。

趕碳號認為，在歷次光伏周期中，每一輪都有不少中小企業(yè)存活下來(lái)，大企業(yè)倒掉的也不少。中小企業(yè)并不是就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力，有時(shí)可能生存能力更頑強，因為經(jīng)營(yíng)更靈活、投資決策更有效率，在極致內卷的當下生產(chǎn)成本有可能更低。

但是現在，最低限價(jià)似乎成了一個(gè)挑戰。

趕碳號認為，首先，市場(chǎng)競爭本身就是多元化的，價(jià)格并不是唯一的競爭因素。中小企業(yè)可以通過(guò)提供差異化的產(chǎn)品或服務(wù)、專(zhuān)注于特定的市場(chǎng)細分領(lǐng)域、建立良好的客戶(hù)關(guān)系等方式來(lái)獲得競爭優(yōu)勢。

雖然最低限價(jià)可能在一定程度上限制了中小企業(yè)通過(guò)極端低價(jià)來(lái)回款保命的可能性，但這也促使它們更加注重提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng )新能力和服務(wù)水平。比如，現在都虧錢(qián)，讓大企業(yè)先虧，停下來(lái)休整一段時(shí)間未嘗不可，等環(huán)境好了再開(kāi)出來(lái)就是。當然，針對負債率高、財務(wù)狀況差的中小企業(yè)，的確要面臨被出清的命運了。

另外，在公平性方面，行業(yè)自律和規范的市場(chǎng)環(huán)境是至關(guān)重要的。招投標過(guò)程應該遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，確保所有企業(yè)都有平等的機會(huì )參與競爭。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )也應該加強對市場(chǎng)的監管，防止大企業(yè)利用其優(yōu)勢地位，進(jìn)行不正當競爭。

此外，對于中小企業(yè)的發(fā)展，各地政府可以制定一些有針對性的政策，給中小企業(yè)提供資金、技術(shù)方面的支持，幫它們轉型升級，從而建立一個(gè)相對公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，讓中小企業(yè)也能有機會(huì )參與競爭。

05 對于行業(yè)自律，有哪些影響

這一事件，必將對正在自律、自救中的光伏行業(yè)產(chǎn)生影響。

一方面，它將進(jìn)一步強化行業(yè)自律的意識。光伏協(xié)會(huì )的怒懟，表明了行業(yè)協(xié)會(huì )對違反自律行為的零容忍態(tài)度，這將促使更多的企業(yè)重視自律，認識到遵守行業(yè)規范和自律公約的重要性。

企業(yè)可能會(huì )更加謹慎地對待投標價(jià)格，避免過(guò)度低價(jià)競爭，以免引發(fā)類(lèi)似的質(zhì)疑和批評。這有助于維護行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境，減少惡性競爭帶來(lái)的負面影響。

另一方面，此事也可能促使行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善自律機制和規范。協(xié)會(huì )可能會(huì )加強對最低限價(jià)的制定和調整機制，使其更加科學(xué)合理，更能反映不同企業(yè)的實(shí)際情況。

同時(shí)，在監督和執行方面也可能會(huì )加大力度，確保自律公約得到有效執行。對于違反自律規定的企業(yè)，將采取更加嚴厲的措施，以起到警示作用。

此外，這一事件也將引起政府和社會(huì )對光伏行業(yè)的更多關(guān)注。政府可能會(huì )加強對招投標過(guò)程的監管，完善相關(guān)法律法規，以規范企業(yè)的行為。

從長(cháng)遠來(lái)看，這有助于推動(dòng)中國光伏行業(yè)建立更加健康、有序、公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平等方式來(lái)提升競爭力，而不是單純依靠?jì)r(jià)格戰。

這也將為中國光伏行業(yè)的可持續發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，使其在國際市場(chǎng)上更具競爭力，實(shí)現從規模擴張向質(zhì)量提升的轉變。

只有通過(guò)行業(yè)自律、法律約束和市場(chǎng)機制的共同作用，中國光伏行業(yè)才能真正走出 “內卷”，重獲新生。