中國生物柴油產(chǎn)業(yè)20年

“地溝油”是餐廚廢棄油脂的俗稱(chēng)，是流入非法途徑危害食品安全的殺手，是社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，更是黨和政府關(guān)心的民生關(guān)鍵小事之一。

廢棄食用油脂還是中國生物柴油產(chǎn)業(yè)的支柱。

我國生物柴油發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

廢棄食用油脂和非食用草/木本油料是中國生物能源產(chǎn)業(yè)的口糧，是生產(chǎn)生物柴油和生物航煤的主要原料來(lái)源。

2014年11月28日，國家能源局發(fā)布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》國能科技[2014]511號，指出：生物柴油是指以油脂類(lèi)原料，如廢棄的動(dòng)植物油脂(簡(jiǎn)稱(chēng)廢棄油脂)、非食用草/木本油料等生產(chǎn)的交通運輸用清潔可再生液體燃料，具有十六烷值高、無(wú)毒、低硫、可降解、無(wú)芳烴等特點(diǎn)，可直接替代或與化石柴油調合使用，有效改善低硫柴油潤滑性，有利于降低柴油發(fā)動(dòng)機尾氣顆粒物、一氧化碳、碳氫化合物、硫化物等污染物排放。發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)對于改善大氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，提高綠色清潔燃料應用比重、探索石油替代途徑，促進(jìn)能源農林業(yè)發(fā)展具有重要意義，是解決“地溝油”回流餐桌問(wèn)題、切實(shí)保障食品安全、維護公眾身體健康的重大舉措,是變廢為寶、化害為利，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高生態(tài)文明水平的必然要求。

為護衛食品安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對“地溝油”收運治理工作勢在必行。

“地溝油”治理的“上海模式”

2010年07月19日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》國辦發(fā)[2010]36號，以此為基礎，上海市開(kāi)始針對餐廚廢棄油脂頂層設計，并陸續出臺了一系列政策法規。

2011年11月7日，《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市食安辦關(guān)于進(jìn)一步加強餐廚廢棄油脂從嚴監管若干意見(jiàn)的通知》滬府辦發(fā)[2011]54號。

2012年12月26日，上海市人民政府頒布第97號令《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，這是上海市餐廚廢棄油脂治理的綱領(lǐng)性文件。

2013年4月28日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布《<上海餐廚廢棄油脂處理管理辦法>若干規定》滬綠容(2013)144號。

2016年12月27日，上海市發(fā)改委等部門(mén)共同制定出臺了《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運處置應急扶持辦法》滬綠容[2016]533號。

2017年11月27日，上海市政府辦公廳印發(fā)《貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》滬府辦發(fā)〔2017〕75號。

2018年5月24日，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用暫行管理辦法》滬府辦規[2018]13號。

2020年5月29日，上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)《〈上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法〉實(shí)施若干規定》通知。

2021年2月3日，上海市發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用管理辦法》滬發(fā)改規范〔2021〕2號。

隨著(zhù)系列政策法規發(fā)布實(shí)施，上海市以食品安全為抓手，率先探索“地溝油”治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。上海市“地溝油”專(zhuān)項整治工作經(jīng)歷建章立制、規范運收等一系列動(dòng)作后逐漸走向成熟，實(shí)現了餐廚廢棄油脂應收盡收、應處盡處、應用盡用，形成了在財政資金支持下，“地溝油”制一代酯基生物柴油回用加油站的餐廚廢棄油脂“產(chǎn)、收、處、調、用”全流程閉環(huán)治理體系。為全國“地溝油”治理打樣的“上海模式”，走在了全國的前列。

更加令人深表敬意的是，上海的探路者們在成績(jì)面前沒(méi)有停下腳步，一是在總結“上海模式”基礎上進(jìn)一步優(yōu)化“上海模式”，積極探索財政退坡后的市場(chǎng)化機制;二是在一代酯基生物柴油的基礎上，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，啟動(dòng)“地溝油”制二代烴基生物柴油和生物航煤項目;三是積極推動(dòng)修訂《B5柴油》國家標準，為新產(chǎn)品加持開(kāi)路;四是將生物柴油從陸路轉戰海、空，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級，開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間，扣住產(chǎn)業(yè)脈搏，持續引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“上海模式”的成功充分證明，生物柴油的應用推廣離不開(kāi)政府的頂層設計和相關(guān)政策、標準保駕護航，缺失了這一環(huán)，就不可能有“上海模式”，這也是最值得“上海模式”的學(xué)習者和借鑒者們深思的地方。

持續更新的國家標準護生物柴油行業(yè)行穩致遠

2006年1月1日起施行的《中華人民共和國可再生能源法》第十六條：國家鼓勵清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷(xiāo)售企業(yè)應當按照國務(wù)院能源主管部門(mén)或者省級人民政府的規定，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系?！犊稍偕茉捶ā返某雠_，為生物柴油在我國啟航奠定了基礎。

2007年1月5日，中國石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院等單位起草編制了GB/T20828-2007《柴油機燃料調和用生物柴油(BD100)》，此后，分別于2014年、2015年對該標準進(jìn)行了修訂。

2010年9月26日，中國石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院等單位起草編制了GB/T25199-2010《生物柴油調和燃料(B5)》，此后，分別于2014年、2015年對該標準進(jìn)行了修訂。

2017年9月7日，中國石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院等單位又起草編制了GB25199-2017《B5柴油》，用于替代上述2個(gè)國家標準，為進(jìn)一步規范生物柴油市場(chǎng)，促進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平了道路，中國的生物柴油產(chǎn)業(yè)漸成星火燎原之勢。

除政策和標準外，生物柴油的應用推廣更需要得到居于行業(yè)支配地位的石油煉化企業(yè)的認可。但新生事物的發(fā)生發(fā)展從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的。

坎坷的生物柴油成長(cháng)之路

2014年1月，云南盈鼎生物能源股份有限公司以“壟斷地位”、“拒絕交易”為由，將中石化及中石化云南分公司告上法庭。云南盈鼎的核心訴求是中石化及中國石化銷(xiāo)售有限公司云南分公司應將云南盈鼎生產(chǎn)的生物柴油納入燃油銷(xiāo)售體系。

經(jīng)過(guò)3年一波三折，2016年8月，最終，云南省高院判決認為，《可再生能源法》相關(guān)條款雖然規定石油銷(xiāo)售企業(yè)應當按照規定，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系。但對于該項法定義務(wù)應當如何履行，《可再生能源法》并沒(méi)有具體規定。對于雙方之間的交易問(wèn)題，應當按照《合同法》規定，經(jīng)過(guò)協(xié)商一致來(lái)達成交易。

中國生物柴油產(chǎn)業(yè)與中國市場(chǎng)咫尺天涯，擦肩而過(guò)。

有心栽花花不活，無(wú)心插柳柳成蔭，中國生物柴油產(chǎn)業(yè)墻內開(kāi)花墻外紅?；谔紲p排需求，歐盟鼓勵在化石能源中調和摻混一定比例的生物質(zhì)能源，以廢棄食用油脂為原料生產(chǎn)的生物柴油較之以食用油脂為原料生產(chǎn)的生物柴油更加環(huán)保減排，中國生物柴油無(wú)意中成了歐盟市場(chǎng)的香餑餑，從此，中國生物柴油行業(yè)在迷茫中過(guò)上了仰人鼻息的日子，同時(shí)，囿于原料來(lái)源和價(jià)格波動(dòng)劇烈，行業(yè)非周期性低迷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待破局。

成長(cháng)靠對手，生物柴油發(fā)展迎來(lái)機遇

國家能源局果斷出手拯救行業(yè)，以期在內循環(huán)為基礎穩定市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提升國際競爭力。

2023年9月26日，國家能源局在上海組織召開(kāi)生物柴油推廣應用試點(diǎn)工作現場(chǎng)會(huì )，調研上海市有關(guān)經(jīng)驗做法，交流分析我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。會(huì )議強調，國家鼓勵生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用。發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)生物柴油推廣應用試點(diǎn)工作，既有利于推動(dòng)能源綠色低碳轉型，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，又有利于防止“地溝油”回流餐桌，保障食品安全。

2023年11月13日，國家能源局發(fā)出《國家能源局關(guān)于組織開(kāi)展生物柴油推廣應用試點(diǎn)示范的通知》(國能發(fā)科技[2023]80號)，通知指出：生物柴油是以廢棄油脂等生物質(zhì)為原料生產(chǎn)的可再生能源，是國際公認的綠色清潔燃料，受到國際社會(huì )廣泛重視?！犊稍偕茉捶ā访鞔_國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料?！?ldquo;十四五”現代能源體系規劃》也要求大力發(fā)展生物柴油等非糧生物燃料。開(kāi)展生物柴油推廣應用試點(diǎn)示范是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、推進(jìn)能源革命、保障能源安全的有益舉措，是推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用、保障人民餐桌安全的有力手段。

至2024年3月29日，全國22家企業(yè)進(jìn)入了生物柴油推廣應用試點(diǎn)示范項目。

國有企業(yè)承擔社會(huì )責任，創(chuàng )新?tīng)幭阮I(lǐng)風(fēng)騷

海淀區國有控股上市企業(yè)(代碼：300072)北京海新能源科技股份有限公司攜二代烴基生物柴油落地北京，這也是全國首個(gè)二代烴基生物柴油規模應用試點(diǎn)。“海新能科”深耕生物能源板塊，具有國際領(lǐng)先的烴基生物柴油(HVO)和生物航煤(SAF)生產(chǎn)技術(shù)，是行業(yè)內頭部企業(yè)，由“海新能科”承擔北京市二代烴基生物柴油應用推廣試點(diǎn)工作實(shí)至名歸。

二代烴基生物柴油與石化柴油分子結構幾乎相同，與同標號石化柴油使用、貯存性能也幾乎一致，可任意比例摻混，使用不受地域、溫度限制，具有一代酯基生物柴油無(wú)可比擬的優(yōu)勢。

二代烴基生物柴油的生產(chǎn)難度遠高于一代酯基生物柴油，技術(shù)上大大領(lǐng)先于一代酯基生物柴油，具有更加優(yōu)良的排放特性，生產(chǎn)成本略高于一代酯基生物柴油，是生物柴油的發(fā)展方向。

生物柴油發(fā)展駛入快車(chē)道

在啟動(dòng)試點(diǎn)示范項目的同時(shí)，為生物柴油開(kāi)啟國內市場(chǎng)保駕護航的強制性國家標準的修訂工作也在緊鑼密鼓的展開(kāi)。

應國家能源局盡快修訂GB25199-2017《B5柴油》的要求，全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會(huì )于2024年3月22日在北京召開(kāi)了《B5柴油》國家標準的修訂啟動(dòng)會(huì )?？梢灶A期的是，隨著(zhù)具有里程碑意義的生物柴油調和油強制性國家標準的出臺，生物柴油的創(chuàng )新和發(fā)展必將駛入快車(chē)道。

此時(shí)，距離《中華人民共和國可再生能源法》實(shí)施已近20年。堅持就是勝利，堅持就會(huì )改變，堅守中，許多行業(yè)先行者已經(jīng)從黑發(fā)人熬成了白發(fā)人。為堅持不懈的中國生物柴油產(chǎn)業(yè)探路者和堅守者們點(diǎn)贊。

與此同時(shí)，另一個(gè)生物能源行業(yè)的重大利好也撲面而來(lái)。

2024年2月4日，國務(wù)院發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第775號)，并于2024年5月1日實(shí)施，標志著(zhù)暫停6年的溫室氣體自愿減排交易(CCER)市場(chǎng)正式重啟。在“雙碳目標”引領(lǐng)下，以廢棄食用油脂和非食用草/木本油料為原料的中國生物柴油產(chǎn)業(yè)必將為“護衛食品安全，守衛藍天白云，服務(wù)雙碳目標”貢獻更大的力量。

中國生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，未來(lái)可期。

引領(lǐng)行業(yè)，彎道超車(chē)看北京

2005年前后，北京市餐廚廢棄油脂的行業(yè)管理工作從原北京市環(huán)保局移交到原北京市市政市容管理委員會(huì )，2008年北京市奧運會(huì )前夕，在時(shí)任北京市領(lǐng)導的推動(dòng)下，北京市開(kāi)始了餐廚垃圾(含餐廚廢棄油脂)的治理工作。2010年07月19日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》國辦發(fā)[2010]36號出臺后，2011年8月23日，北京市人民政府辦公廳轉發(fā)市市政市容委《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》的通知(京政辦發(fā)〔2011〕47號)，北京市和上海市同期走上了餐廚廢棄油脂治理之路。后來(lái)，因行業(yè)成因的特殊性以及各種主客觀(guān)原因，北京市餐廚廢棄油脂未能實(shí)現類(lèi)似上海市全鏈條精細化規范管理，更由于沒(méi)有末端處理設施，北京市的廢棄油脂主要以銷(xiāo)往河北和國外市場(chǎng)為主。北京市餐廚廢棄油脂的治理工作已經(jīng)落后于國內主要城市。

餐廚廢棄油脂治理是一項社會(huì )關(guān)注度高且復雜的民生工程，需要多部門(mén)協(xié)調才能推動(dòng)落實(shí)，北京市需在學(xué)習借鑒國內領(lǐng)先的其他城市治理經(jīng)驗的基礎上，強化頂層設計，編制符合北京市行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的相關(guān)政策，力爭在行業(yè)管理、無(wú)害化處理和資源化利用層面建設符合北京市特點(diǎn)的治理體系，實(shí)現高起點(diǎn)彎道超車(chē)。

值得注意的是，由于一代酯基生物柴油的冷凝點(diǎn)和冷濾點(diǎn)較高，北京市的氣溫不適合使用一代酯基生物柴油，應以發(fā)展二代烴基生物柴油和生物航煤為宜。

北京是中國的首都，直轄市和特大型城市，是中國的“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心”也是京津冀地區的領(lǐng)頭羊，我們有理由期待在借鑒優(yōu)化“上海模式”基礎上，結合地域特點(diǎn)，創(chuàng )新“北京模式”，引領(lǐng)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

社會(huì )組織牽手，區域互動(dòng)，促行業(yè)發(fā)展

2019年以來(lái)，在北京市市容環(huán)境衛生協(xié)會(huì )有機垃圾專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和上海市食品安全工作聯(lián)合會(huì )的牽動(dòng)下，京滬兩地同仁密切切磋交流，相互學(xué)習借鑒，每年于京滬兩地召集全國行業(yè)從業(yè)者開(kāi)展餐廚廢棄油脂治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流活動(dòng)，為行業(yè)發(fā)展獻計獻策、謀篇布局。

進(jìn)入2024年，為進(jìn)一步布局生物柴油原料端，在北京，中國林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì )發(fā)起成立了生物能源分會(huì )，以期進(jìn)一步統籌全國產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)拓非食用草木本油料市場(chǎng)。在上海，有關(guān)單位擬發(fā)起成立中國(長(cháng)三角·華東區)生物燃料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，并已進(jìn)入籌備階段。京滬兩地深化合作空間，牽手并帶動(dòng)其各自所在的京津冀、長(cháng)三角地區，初步形成區域合作，區域互動(dòng)，你追我趕的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的生動(dòng)局面。

中國生物柴油產(chǎn)業(yè)春華秋實(shí)，未來(lái)可期

樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。今年以來(lái)，信奉弱肉強食“叢林法則”的西方霸權除在生物柴油領(lǐng)域對我國開(kāi)展“雙反”調查外，在我國國際競爭力強的其它領(lǐng)域，以“產(chǎn)能過(guò)剩”論打壓中國企業(yè)，把中華民族偉大復興扼殺在搖籃里已經(jīng)成為西方霸權的政治正確。

多難興邦。產(chǎn)業(yè)寒冬的暗流涌動(dòng)下正在孕育著(zhù)一場(chǎng)20年來(lái)史無(wú)前例的行業(yè)變革。讓我們一起期待中國生物柴油產(chǎn)業(yè)春華秋實(shí)的破曉時(shí)分。