全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)展顯著(zhù)、成效顯現

現納入重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)……中國碳市場(chǎng)建設進(jìn)展顯著(zhù)、成效顯現。

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳市場(chǎng)發(fā)展報告(2024)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。

報告系統總結了全國碳排放權交易市場(chǎng)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的最新建設進(jìn)展，全方位展示了市場(chǎng)建設運行工作成效，展望了全國碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展方向，是繼2022年《全國碳排放權交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報告》之后，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國碳市場(chǎng)最新進(jìn)展情況報告。

報告顯示，截至2023年底，全國碳排放權交易市場(chǎng)碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額 249.19 億元，其中，第二個(gè)履約周期碳排放配額累計成交量2.63億噸，累計成交額172.58 億元，交易規模逐步擴大，交易價(jià)格穩中有升，交易主體更加積極。

全國碳市場(chǎng)包括強制性的碳排放權交易市場(chǎng)和自愿性的減排交易市場(chǎng)，二者既各有側重、獨立運行，又互為補充，通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機制相互銜接，共同構成全國碳市場(chǎng)體系。

配額分配與清繳制度是全國碳排放權交易市場(chǎng)健康平穩有序運行、實(shí)現政策目標的基礎。根據國家溫室氣體排放控制目標，全國碳排放權交易市場(chǎng)采用碳排放強度基準法分配配額，與推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標的節奏和力度保持一致。

報告顯示，全國碳排放權交易市場(chǎng)2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經(jīng)核查的實(shí)際排放量(應清繳配額量)分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬(wàn)噸、1298萬(wàn)噸，占配額發(fā)放總量的0.03%、0.25%，第二個(gè)履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預期。與此同時(shí)，重點(diǎn)排放單位共使用371.74萬(wàn)噸國家核證自愿減排量用于配額清繳抵銷(xiāo)。

截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個(gè)履約周期進(jìn)一步提升，位于國際主要碳市場(chǎng)前列。

報告提到，經(jīng)過(guò)三年的建設運行，全國碳排放權交易市場(chǎng)制度框架體系基本形成，法規保障得到加強，配套技術(shù)規范不斷完善，為市場(chǎng)平穩有序運行夯實(shí)了基礎。

2024年1月25日，國務(wù)院頒布《碳排放權交易管理暫行條例》，自5月1日起施行，明確了碳排放權市場(chǎng)交易及相關(guān)活動(dòng)的主要環(huán)節和各主體的法律責任，強化了依法監督管理和對違法違規行為嚴懲重罰的相關(guān)規定，體現了用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的法治觀(guān)，具有里程碑意義，彰顯了中國積極應對氣候變化的決心和信心，體現了中國負責任大國的擔當和貢獻。

此外，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權交易管理辦法(試行)》，發(fā)布了登記、交易、結算三項規則，組織制修訂了碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等規范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規+部門(mén)規章+規范性文件+技術(shù)規范”的多層級制度體系。

碳市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)機制控制溫室氣體排放，助力經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型。加快全國碳市場(chǎng)建設，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對落實(shí)主體減排責任、實(shí)現碳排放控制目標、降低行業(yè)減排成本具有重要意義。

中國的碳市場(chǎng)對全球碳價(jià)水平和碳交易機制成效具有重要影響力，全國碳市場(chǎng)建設和運行情況受到國際社會(huì )高度關(guān)注。中國基于碳排放強度控制目標的配額分配方法展現了碳市場(chǎng)機制的靈活性和適用性?xún)?yōu)勢，為全球碳市場(chǎng)機制創(chuàng )新貢獻了“中國方案”。

。推動(dòng)地方加強建設管理，確保建一個(gè)成一個(gè)，成一個(gè)用一個(gè)。