寧夏“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，組織開(kāi)展35萬(wàn)千瓦試點(diǎn)項目

6月27日，寧夏自治區發(fā)展改革委 農業(yè)農村廳印發(fā)寧夏回族自治區“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案。

《方案》提出，在全區選取風(fēng)能資源好、具備電網(wǎng)接入和消納條件、村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收入較低的地區組織開(kāi)展35萬(wàn)千瓦試點(diǎn)項目，其中：銀川市5萬(wàn)千瓦、石嘴山市4萬(wàn)千瓦、吳忠市18萬(wàn)千瓦、固原市4萬(wàn)千瓦、中衛市4萬(wàn)千瓦。通過(guò)試點(diǎn)項目建設運營(yíng)，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，助力鄉村振興重點(diǎn)縣區村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收益有效提高，力爭每萬(wàn)千瓦試點(diǎn)項目提高對應村集體年收入不低于10萬(wàn)元。結合試點(diǎn)經(jīng)驗，適時(shí)開(kāi)展后續項目布局建設。

寧夏回族自治區“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案

為落實(shí)國家發(fā)展改革委 國家能源局 農業(yè)農村部《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》(發(fā)改能源〔2024〕378號)有關(guān)部署要求，充分利用全區農村地區風(fēng)能資源及零散土地，因地制宜推動(dòng)風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農村能源綠色低碳轉型、助力鄉村全面振興，高水平建設國家新能源綜合示范區，現結合我區實(shí)際制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，錨定碳達峰碳中和目標，科學(xué)實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景、投資建設模式和收益共享機制，促進(jìn)我區農村地區風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)風(fēng)電成為農村能源革命的新載體、助力鄉村全面振興的新動(dòng)能，為農村能源綠色低碳轉型、建設宜居宜業(yè)和美鄉村提供有力支撐。

二、基本原則

因地制宜、試點(diǎn)先行。以農村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等，按照“能建則建、試點(diǎn)先行、落實(shí)條件、總結推廣”的原則組織試點(diǎn)項目建設。

村企合作、惠民利民。結合村集體經(jīng)濟發(fā)展，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調動(dòng)村集體和投資企業(yè)雙方積極性，切實(shí)保障農民利益，使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農村農民，賦能鄉村振興。

生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。以符合用地和環(huán)保政策為前提，促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)與鄉村風(fēng)貌有機結合。鼓勵采用適宜鄉村環(huán)境的節地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機組和技術(shù)，實(shí)現與農村能源協(xié)同互補，與鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合。

三、建設布局

在全區選取風(fēng)能資源好、具備電網(wǎng)接入和消納條件、村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收入較低的地區組織開(kāi)展35萬(wàn)千瓦試點(diǎn)項目，其中：銀川市5萬(wàn)千瓦、石嘴山市4萬(wàn)千瓦、吳忠市18萬(wàn)千瓦、固原市4萬(wàn)千瓦、中衛市4萬(wàn)千瓦。通過(guò)試點(diǎn)項目建設運營(yíng)，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，助力鄉村振興重點(diǎn)縣區村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收益有效提高，力爭每萬(wàn)千瓦試點(diǎn)項目提高對應村集體年收入不低于10萬(wàn)元。結合試點(diǎn)經(jīng)驗，適時(shí)開(kāi)展后續項目布局建設。

四、組織實(shí)施

(一)確定試點(diǎn)項目。各市發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)農村局、電網(wǎng)企業(yè)，按照自治區總體方案確定的試點(diǎn)項目建設目標及布局，參考電網(wǎng)接入消納能力(附件3)，以村企合作機制作為重要評價(jià)要素，組織所轄各縣(市、區)確定試點(diǎn)項目。試點(diǎn)項目以村為單位，原則上每個(gè)行政村不超過(guò)20兆瓦，優(yōu)先支持村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收入20萬(wàn)元以下村納入試點(diǎn)項目。

(二)編制實(shí)施方案。各市發(fā)展改革委組織以縣(市、區)為單位編制“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案。方案中應明確試點(diǎn)項目建設主體、場(chǎng)址布局、總裝機規模、以村為單位各行政村對應規模、建設安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機制等。各市發(fā)展改革委會(huì )同自然資源、水利、林草、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)對所轄縣(市、區)“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案初審后，匯總報送至自治區發(fā)展改革委。

(三)公布試點(diǎn)名單。自治區發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)農村廳、自然資源廳、林草局、國網(wǎng)寧夏電力公司對各縣(市、區)“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施方案匯總審核，并及時(shí)公布試點(diǎn)名單。

五、工作要求

(一)依法保障用地。項目用地選址應符合國土空間規劃，不涉及永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區的前提下，充分利用農村零散非耕地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應當依法依規辦理用地手續。

(二)加強技術(shù)創(chuàng )新。項目應具備技術(shù)先進(jìn)性，合理采用適宜鄉村環(huán)境的風(fēng)電機組，技術(shù)路線(xiàn)、工程裝備應達到業(yè)內先進(jìn)水平。鼓勵使用預應力構架式風(fēng)電塔節地技術(shù)等占地面積小、不改變地表形態(tài)、不破壞耕作層的節地技術(shù)。鼓勵試點(diǎn)項目與農村風(fēng)貌、鄉村產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng )新實(shí)施風(fēng)電+特色農業(yè)、生態(tài)觀(guān)光、清潔取暖等模式。支持風(fēng)電與光伏等清潔能源形成鄉村多能互補綜合能源系統。

(三)保護生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護工作，依法依規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案制定。重點(diǎn)評估試點(diǎn)項目對所在鄉村周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能造成的影響，確保風(fēng)電機組與生產(chǎn)生活的安全距離，鼓勵采用低噪聲風(fēng)電機組，優(yōu)化機組布置，有效降低機組對村莊的噪聲、光影閃變影響，做好退役設施固廢處置。

(四)完善市場(chǎng)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費等名義，增加不合理投資成本，積極營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正環(huán)境。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本積極參與“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”。

(五)創(chuàng )新合作模式。各地要優(yōu)選綜合實(shí)力強、社會(huì )責任強、企業(yè)信譽(yù)好的投資主體承擔試點(diǎn)項目建設任務(wù)。鼓勵依法通過(guò)土地使用權入股、設置公益崗位等方式推動(dòng)投資主體與相關(guān)村集體探索形成“共建共享”的村企合作模式，建立產(chǎn)權清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，共同參與風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)，加強運維檢修管理，保障機組穩定可靠運行和項目生產(chǎn)安全。

(六)強化電網(wǎng)支撐。電網(wǎng)企業(yè)應積極配合編制實(shí)施方案，支持試點(diǎn)項目因地制宜確定并網(wǎng)接入方案，結合各縣(市、區)需求，積極開(kāi)展農村電網(wǎng)改造升級及配套電網(wǎng)建設，保障試點(diǎn)項目“應并盡并”。加強機組并網(wǎng)安全技術(shù)管理，確保機組滿(mǎn)足電網(wǎng)安全運行條件。

六、保障措施

(一)優(yōu)化審批程序。各地應優(yōu)先支持“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目建設，結合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)項目，統一辦理前期手續，依法加快辦理項目核準、規劃許可、土地使用、環(huán)評、水土保持、電網(wǎng)接入等手續。

(二)加強試點(diǎn)建設。各試點(diǎn)項目所在地發(fā)展改革、農業(yè)農村部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮作用，完善工作機制，明確各方職責，多方聯(lián)動(dòng)形成工作合力，按照實(shí)施方案扎實(shí)開(kāi)展建設。自治區發(fā)展改革委和農業(yè)農村廳認真履行指導責任，聯(lián)合督查試點(diǎn)主體推進(jìn)各項重點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)建設取得成效。對于前期工作推進(jìn)不力的試點(diǎn)項目，及時(shí)取消試點(diǎn)資格。

(三)保障并網(wǎng)消納。試點(diǎn)項目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主。項目主體可自行選擇全額納入優(yōu)先發(fā)電計劃或參與市場(chǎng)化交易。參與市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費用分攤，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執行。

(四)強化監督管理?？h級農業(yè)農村局及時(shí)了解和掌握本地試點(diǎn)項目收益共享落實(shí)情況，協(xié)調發(fā)揮項目收益在壯大村集體經(jīng)濟和助力鄉村振興中的作用。自治區發(fā)展改革委和農業(yè)農村廳加強項目監管，加強信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，切實(shí)保障各方合法合理權益。

(五)適時(shí)推廣建設。試點(diǎn)項目建成后，及時(shí)組織第三方機構評估全區“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)成效，總結試點(diǎn)項目村企“共建共享”鄉村能源合作模式和收益分配機制經(jīng)驗做法，適時(shí)推廣建設。