風(fēng)電消納難題再現

限電，在多年前使風(fēng)電行業(yè)頭疼不已，甚至影響了全國風(fēng)電發(fā)展格局，乃至變相促進(jìn)風(fēng)電低風(fēng)速技術(shù)創(chuàng )新的歷史挑戰，今天正重新上演。

例如在新疆，負荷較高的地區實(shí)際限電情況維持在10%以?xún)?，但負荷不足地區的限電率甚至可能達到20%-50%之多。再如甘肅，有些地區的限電率在20%左右，最高的超過(guò)了25%。

官方統計信息也佐證了這一點(diǎn)。全國新能源消納監測預警中心發(fā)布《2024年3月全國新能源并網(wǎng)消納情況》顯示， 2024年1-3月，風(fēng)電利用率低于95%的省份(地區)共9個(gè)，分別為河北、山東、蒙西、蒙東、遼寧、吉林、河南、甘肅、青海。

國家能源局召開(kāi)的全國可再生能源開(kāi)發(fā)建設調度視頻會(huì )上提到，部分地區風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率下降，源網(wǎng)協(xié)調不夠，大型風(fēng)電光伏基地項目建設不平衡等，需要引起高度重視，加快研究協(xié)調解決。

事實(shí)上，在一些風(fēng)電開(kāi)發(fā)比較集中的地區，政府早就在絞盡腦汁想辦法解決棄風(fēng)限電與風(fēng)電大規模發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題，并且已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，以本地產(chǎn)業(yè)消納能力來(lái)審批或制定風(fēng)電發(fā)展規模，大力推進(jìn)一體化項目建設。

強制上馬“一體化”項目

3月27日，新疆印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施的通知》，明確要求通過(guò)氫能、綠色算力、用能綠色替代、低碳產(chǎn)業(yè)園以及產(chǎn)業(yè)布局五大路徑配比一定規模的風(fēng)、光市場(chǎng)化指標，發(fā)揮新疆風(fēng)光可再生能源的優(yōu)勢。

縣級政府在新能源產(chǎn)業(yè)管理的第一線(xiàn)，他們的感受最強烈。新疆昌吉木壘縣領(lǐng)導就對此一再強調，始終堅持以產(chǎn)業(yè)鏈和供需鏈為紐帶，以骨干企業(yè)為內核，以新能源上下游配套企業(yè)為重點(diǎn)，積極構建“發(fā)電端、制造端、消納端、保障端”相互依存、自我發(fā)展，良性循環(huán)的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

相比新疆“配比一定規模的風(fēng)、光市場(chǎng)化指標”的溫和政策，內蒙古對一體化項目則具有一定的強制性，也就是必須先有負荷才可以上馬電源。

4月8日，內蒙古能源局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施烏蘭察布中金數據低碳算力基地源網(wǎng)荷儲一體化項目等4個(gè)市場(chǎng)化新能源項目的通知》，提出：各盟市在項目核準(備案)時(shí)要重點(diǎn)審核新增負荷開(kāi)工建設情況，新增負荷開(kāi)工后，配建的新能源項目才能核準(備案)、開(kāi)工建設。同時(shí)，要督促和指導項目業(yè)主嚴格按照申報方案開(kāi)展項目建設，項目建設所依托的新增用電負荷未全部投產(chǎn)前，配建的新能源規模不得投入運行。

6月7日，內蒙古自治區政府公布《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求：支持新能源大基地布局制氫項目，促進(jìn)新能源消納。推動(dòng)風(fēng)光制氫項目與綠氫應用項目一體化審批和建設管理。這項通知還強調，并網(wǎng)型風(fēng)光制氫一體化項目年上網(wǎng)電量不超過(guò)項目年總發(fā)電量的20%。

有專(zhuān)家表示，目前不少風(fēng)資源富集的地區，對新上的單一風(fēng)電項目已持謹慎態(tài)度，更支持“源網(wǎng)荷儲”一體化項目。“有些地區定下規則，想上風(fēng)電項目，首先你得有負荷，也就是要拉著(zhù)用戶(hù)一起上項目。這一方面能促進(jìn)風(fēng)電消納，另一方面還能通過(guò)利用風(fēng)能資源優(yōu)勢，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

以新增負荷定風(fēng)電規模

其實(shí)，相比內蒙古與新疆在項目層面上對一體化的支持，換言之對單一風(fēng)電項目的謹慎而言，甘肅的做法還要更強硬一些，直接將年度風(fēng)電新增容量與年度負荷新增需求量進(jìn)行了捆綁，在全省規劃層面卡住了單上風(fēng)電電源項目的傳統審批模式。

4月，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )、甘肅省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《甘肅省新能源建設指標分配辦法(試行)》要求堅持以負荷定規模。根據年度新增用電負荷確定市州年度新增規模指標，兼顧土地保障要素和新能源利用率因素。發(fā)展新能源項目時(shí)，應主動(dòng)承擔電力消納責任，加大招商引資力度，建立新能源項目與用電負荷匹配的產(chǎn)銷(xiāo)儲機制，努力做到電力消納有保障、行業(yè)發(fā)展可持續。重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

“以負荷定規模”，基本可視為風(fēng)電項目能否開(kāi)發(fā)，需要看負荷是否還有空間，如果有某個(gè)市州沒(méi)有新增用電負荷，那么也別想新增風(fēng)電。

新增負荷也不是哪一類(lèi)都行

如果你以為隨便拉一個(gè)負荷，就能獲得風(fēng)電開(kāi)發(fā)指標，那就大錯特錯了。在不少地區，能夠被認可的負荷，被限制在當地的特色產(chǎn)業(yè)或當地希望引入的產(chǎn)業(yè)范圍內。

例如，5月8日，甘肅省蘭州市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展蘭州市“十四五”第三批新能源項目競爭配置工作的通知》指出，蘭州市此次開(kāi)展新能源項目競爭配置的基本原則是“負荷優(yōu)先、依法規范、效率優(yōu)先、區域平衡、獎懲結合”，將對企業(yè)申報的項目進(jìn)行綜合評分，按照綜合評分排名確定開(kāi)發(fā)主體和建設容量。

文件顯示，此次評分標準中“新增負荷產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)部分”占30分。具體包括，企業(yè)支持當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、投資計劃方案合理可行，引導新能源產(chǎn)業(yè)與蘭州市戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以“6+X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈(石油化工、有色冶金、生物醫藥、新材料、裝備制造、數據信息6個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)，新能源、航空航天、新型建材、食品加工、綠色環(huán)保、氫能、核能等一批百億級產(chǎn)業(yè))為消納負荷重點(diǎn)，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

這似乎意味著(zhù)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)必須主動(dòng)走出去，與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，才能獲取到風(fēng)電開(kāi)發(fā)指標。而其他擁有負荷需求的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，則在未來(lái)的一段時(shí)間內越來(lái)越強勢，甚至可能逐步具備直接獲取風(fēng)電開(kāi)發(fā)指標的能力，導致風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)的價(jià)值被弱化。