賈康：綠色低碳發(fā)展與財政政策的協(xié)同推進(jìn)

隨著(zhù)全球對可持續發(fā)展的重視，綠色低碳發(fā)展成為各國經(jīng)濟轉型的重要方向。在中國，這一轉型不僅需要市場(chǎng)機制的有效運作，更離不開(kāi)財政政策的有力支持。在6 月20日，中國新聞社國是直通車(chē)舉辦“能源中國——統籌轉型與發(fā)展：全面綠色轉型下的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能煥新”主題活動(dòng)上，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng )始院長(cháng)、財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康作了主題演講。他從財政政策的角度，探討了如何通過(guò)政策工具促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng )始院長(cháng)、財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康
中新社記者富田 攝

首先，綠色低碳發(fā)展與財政政策的匹配是資源配置中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但政府的作用同樣不可或缺。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，其商業(yè)行為不可避免地帶來(lái)外部性問(wèn)題。要促使企業(yè)持續優(yōu)化行為，向綠色低碳方向轉型，需要政府通過(guò)政策手段激發(fā)其內生動(dòng)力。

其次，政府的政策調節應體現為產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟政策等，以彌補市場(chǎng)缺陷。這包括必要的稅收政策，將外部成本內部化，以及形成合理的市場(chǎng)價(jià)格機制，從而激勵市場(chǎng)主體積極參與綠色轉型。

進(jìn)一步地，財政政策可以通過(guò)補助、專(zhuān)項支出以及支持銀行和金融性政策性融資機制，來(lái)支持市場(chǎng)主體的綠色轉型。同時(shí)，發(fā)展碳交易市場(chǎng)，其組建和監管也是政府需要特別考慮的問(wèn)題。政府在這一過(guò)程中既要有為，也要有限，避免過(guò)度干預。

在政策實(shí)施過(guò)程中，政府需要關(guān)注機制和管理問(wèn)題，確保公共資金的使用既合理又高效。政策的制定和執行應區別對待，但這種區別對待需要以陽(yáng)光化、專(zhuān)業(yè)化、法治化為保障，提升政策的合理化水平。這與現代預算制度的要求相呼應，即公開(kāi)、績(jì)效導向、公眾參與，接受專(zhuān)業(yè)審計和社會(huì )監督。

政策的理性還與制度框架的建設緊密相關(guān)。在統一市場(chǎng)建設、保護產(chǎn)權、促進(jìn)公平競爭的大前提下，政策手段應首選內生動(dòng)力型的經(jīng)濟手段和措施。通過(guò)政策設計，激發(fā)公眾和企業(yè)在節能減排、促進(jìn)可持續發(fā)展方面的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

最后，政策實(shí)施應與改革相結合，強調配套，使生產(chǎn)者和消費者在比價(jià)關(guān)系變化中優(yōu)化自己的綠色低碳行為。這要求政策制定者在推進(jìn)改革的每一輪中，都要考慮政策的系統性和協(xié)調性。

綠色低碳發(fā)展是一場(chǎng)全球性的經(jīng)濟轉型，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì )各方的共同努力。通過(guò)財政政策的協(xié)同推進(jìn)，可以有效地促進(jìn)這一轉型，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的可持續發(fā)展。