改革是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。
2014年6月，習近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，其中對能源體制革命提出要求，“堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。”
從能源領(lǐng)域“放管服”改革取得重大成效，到進(jìn)一步放寬能源領(lǐng)域外資市場(chǎng)準入；從深入推進(jìn)發(fā)用電計劃有序放開(kāi)、交易機構規范運行、電力市場(chǎng)建設，到逐步構建起涵蓋中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)等全周期、多品種的電力市場(chǎng)體系……一系列改革舉措落地落實(shí)，我國能源市場(chǎng)發(fā)展活力更充沛，發(fā)展動(dòng)能更強勁。
國家電網(wǎng)有限公司堅決貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅持高標站位、開(kāi)放思維，大力推進(jìn)電力體制改革，推動(dòng)電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。多層次全方位的改革措施推動(dòng)國家電網(wǎng)在變革中迎接挑戰，在發(fā)展中破解難題，在高質(zhì)量發(fā)展之路上不斷前行。
電力行業(yè)是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的基礎產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，不僅是貫徹落實(shí)國家全面深化改革戰略部署的要求，也是加快推進(jìn)能源革命、構建有效競爭市場(chǎng)結構的客觀(guān)需要。
2015年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》印發(fā)，電力體制改革在全面深化改革背景下進(jìn)入新的階段。隨后幾年，一系列關(guān)于電力體制改革的部署相繼推出。
2021年3月，中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議提出深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。2021年11月，中央全面深化改革委員會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》，要求加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議提出深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。
作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的特大型國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，公司始終是落實(shí)中央全面深化改革重大戰略布局的堅定擁護者、有力推動(dòng)者和積極踐行者。
把握改革正確方向，增強戰略定力——公司堅決貫徹黨中央改革部署，把電力體制改革作為全面深化改革的主攻方向，不折不扣落實(shí)輸配電價(jià)改革、增量配電改革試點(diǎn)、交易機構規范運行、現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)等各項電力改革任務(wù)。
注重體制機制創(chuàng )新，激發(fā)強勁活力——公司黨組加強工作統籌協(xié)調，成立了兩級深化改革領(lǐng)導小組和辦公室，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革工作；印發(fā)《全面深化改革實(shí)施方案》，梳理改革任務(wù)臺賬，扎實(shí)推動(dòng)改革落地；加強重大問(wèn)題專(zhuān)題研究，形成一批理論儲備。
堅持共享發(fā)展成果，凝聚強大合力——電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革，不僅推動(dòng)了用電價(jià)格信號的市場(chǎng)化，為用電側的“再電氣化”創(chuàng )造了便利條件，還有利于增強發(fā)電運行靈活性，推動(dòng)電力供給端低碳轉型。
一項項成果落地，記錄下公司堅決貫徹改革部署的足跡：
多層次統一電力市場(chǎng)體系初步建立，省間、省內中長(cháng)期交易機制全面覆蓋，電力現貨市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)；
交易機構規范運行取得突破性進(jìn)展，北京電力交易中心及27家省級電力交易中心組建完成并實(shí)現股權優(yōu)化；
市場(chǎng)活力有效激發(fā)，我國在交易機構注冊的主體數量達到70.8萬(wàn)家，2023年全國電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的比例從2016年的不到17%上升到61.4%；
配合政府完成三個(gè)監管周期（2017～2019年，2020～2022年，2023～2025年）輸配電價(jià)核定，輸配電價(jià)體系持續完善，有力支撐電網(wǎng)發(fā)展、能源轉型和全國統一電力市場(chǎng)建設；
落實(shí)政府工作報告要求，公司于2018年和2019年連續兩年完成“一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%”任務(wù)，于2020年堅決執行國家階段性降電價(jià)政策，降低全社會(huì )用電成本；
變革辦電模式，公司壓減辦電環(huán)節、縮短辦電時(shí)間，推動(dòng)我國在世界銀行“獲得電力”指標排名由原來(lái)的第98位大幅提升至第12位……
因改革而興，因改革而強。中國電力行業(yè)的發(fā)展，從不缺乏先行先試的改革基因?？v觀(guān)今日之發(fā)展，電力市場(chǎng)資源配置效率有效提升，市場(chǎng)化的定價(jià)機制正在形成，市場(chǎng)化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，電力行業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力不斷增強，供應能力和質(zhì)量持續提升，有效支撐了能源清潔低碳轉型和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
電力市場(chǎng)是全國大市場(chǎng)的有機組成部分和支撐要素市場(chǎng)建設的重要資源環(huán)境市場(chǎng)。建設統一電力市場(chǎng)體系，是新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容，也是進(jìn)一步深化電力體制改革的重要任務(wù)。
新一輪電力體制改革以來(lái)，電力市場(chǎng)“四梁八柱”基本確立，體制機制不斷完善，市場(chǎng)配置資源的效果逐步顯現，以較低的電力價(jià)格滿(mǎn)足了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用電需求。在國家發(fā)展改革委、國家能源局指導下，公司扎實(shí)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，為電力市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)奠定了堅實(shí)基礎。
2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國首家取得工商注冊的電力交易機構；2017年年初，富余可再生能源跨省區現貨交易正式啟動(dòng)；2021年9月7日，在國家發(fā)展改革委、國家能源局的指導下，公司首次綠色電力試點(diǎn)交易圓滿(mǎn)完成，13個(gè)省份的222家市場(chǎng)主體達成綠色電力交易，總成交電量68.98億千瓦時(shí)，相當于減少標準煤燃燒211.77萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放527.83萬(wàn)噸；2022年9月16日，北京電力交易中心綠證市場(chǎng)開(kāi)市，有力促進(jìn)了綠電和綠證協(xié)同發(fā)展，為企業(yè)消費綠電提供了更加靈活的渠道。
電力市場(chǎng)交易機制基本建立，交易平臺規范高效運作，交易品種不斷豐富，常態(tài)化開(kāi)展的電力交易進(jìn)一步打破省間壁壘，促進(jìn)了市場(chǎng)交易電量大幅增長(cháng)……2024年一季度，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區總交易電量完成15739億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)8.1%。其中，市場(chǎng)交易電量11996億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)9.7%。
電力交易不僅有效降低了電力用戶(hù)的用電成本，促進(jìn)節能減排和用戶(hù)側降本增效，也在電力保供中發(fā)揮了重要作用。
2022年夏季，用電需求增長(cháng)迅猛，多個(gè)省級電網(wǎng)負荷屢創(chuàng )新高，受主要流域來(lái)水偏枯、電煤燃氣供應不足等因素影響，四川、重慶地區電力保供形勢尤其嚴峻。北京電力交易中心在確保重點(diǎn)省份電力平衡的基礎上，組織度夏期間四川經(jīng)德寶、渝鄂外送合同全面回購（回購電量13.7億千瓦時(shí)），同時(shí)調集全網(wǎng)富余電力增送川渝，組織東北富余電力跨區送至西南，實(shí)現德寶直流最大300萬(wàn)千瓦反送。該中心通過(guò)以上措施，度夏期間支援四川最大電力達424萬(wàn)千瓦、重慶最大電力達169萬(wàn)千瓦，有效緩解了川渝地區電力供應緊張形勢。
經(jīng)過(guò)幾年探索，電力現貨市場(chǎng)建設取得突破性進(jìn)展，省間電力現貨試點(diǎn)已連續運行27個(gè)月，即將轉入正式運行；山西電力現貨試點(diǎn)全國首家轉入正式運行，一條適合我國國情的電力現貨市場(chǎng)建設路徑已經(jīng)清晰。公司認真貫徹黨中央關(guān)于電力市場(chǎng)改革的決策部署，積極落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于現貨市場(chǎng)建設的工作要求，全力推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設。目前，公司系統22個(gè)省級電力現貨市場(chǎng)已開(kāi)展試運行，現貨市場(chǎng)全覆蓋工作正在進(jìn)行。
如今，電力現貨市場(chǎng)正成為能源電力資源優(yōu)化配置的重要方式。省間現貨市場(chǎng)充分發(fā)揮大電網(wǎng)、大市場(chǎng)優(yōu)勢，在全國范圍內開(kāi)展市場(chǎng)化資源優(yōu)化配置和電力余缺互濟，2023年省間現貨成交電量318億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)14.4%，度夏度冬最大成交電力1538萬(wàn)千瓦，對平衡緊張地區實(shí)現精準支援?，F貨市場(chǎng)價(jià)格信號有效激勵了各類(lèi)主體主動(dòng)釋放調節潛力。以山西為例，現貨市場(chǎng)下火電機組頂峰能力增加5%，下調能力增加了7%，有效增強了電力保供能力，提升了新能源消納空間。
電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設不斷升級。公司系統形成以調峰、調頻、備用等交易品種為核心的區域、省級輔助服務(wù)市場(chǎng)體系。除西藏電網(wǎng)外，6個(gè)區域電網(wǎng)和24個(gè)省級電網(wǎng)啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現各區域、省級輔助服務(wù)市場(chǎng)全面覆蓋，引導市場(chǎng)主體釋放消納空間，有力促進(jìn)了清潔能源消納。
電力市場(chǎng)建設的社會(huì )效益也顯而易見(jiàn)：促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)和消納，推動(dòng)西部北部地區能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，服務(wù)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，靈活的資源分配讓能源利用效率不斷提升。
2022年，北京冬奧會(huì )帶火了一句話(huà)——“張北的風(fēng)點(diǎn)亮北京的燈”。北京冬奧會(huì )期間，三大賽區26個(gè)場(chǎng)館全部使用綠電。奧運歷史上首次實(shí)現全部場(chǎng)館100%綠電供應，不僅得益于張北柔性直流電網(wǎng)工程送綠電進(jìn)京，也得益于綠電交易機制。
冬奧會(huì )場(chǎng)館的全綠電供應不是個(gè)例。2023年杭州亞運會(huì )實(shí)現100%綠電供應，“綠電，讓亞運別樣精彩”獲得廣泛認可；在上海舉辦的第六屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、在北京舉辦的首屆中國國際供應鏈促進(jìn)博覽會(huì )均實(shí)現100%綠色用電……綠電成為各類(lèi)重要活動(dòng)、重大賽事的“標配”。綠電交易不僅成為我國電力市場(chǎng)一項重大的機制創(chuàng )新，也為構建新型電力系統、推動(dòng)能源清潔低碳轉型提供了寶貴經(jīng)驗。
進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為電力工業(yè)改革發(fā)展的根本要求。隨著(zhù)碳達峰碳中和目標和新型電力系統建設加快推進(jìn)，我國能源電力發(fā)展格局和電力系統運行機理發(fā)生深刻變化，電力市場(chǎng)建設的基礎條件和面臨的形勢發(fā)生了重大改變。
面對新形勢，公司堅決落實(shí)中央深化電力改革部署，深入開(kāi)展新型能源體系建設路徑研究，持續探索完善適應新型電力系統構建的體制機制，深化研究全國統一電力市場(chǎng)體系重大關(guān)鍵問(wèn)題，縱深推進(jìn)深化電力改革重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措落地見(jiàn)效，全力推動(dòng)能源清潔低碳轉型。
科學(xué)系統謀劃，助力新能源消納——公司在央企中率先發(fā)布碳達峰碳中和行動(dòng)方案和構建新型電力系統行動(dòng)方案；配合政府研究“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地外送規劃方案，高標準服務(wù)大型風(fēng)電光伏基地開(kāi)發(fā)建設；建成“新能源云”平臺，完善并網(wǎng)運行服務(wù)，保障新能源發(fā)電項目“應并盡并”。
加快創(chuàng )新布局，關(guān)注新模式新業(yè)態(tài)——公司積極研究虛擬電廠(chǎng)、新型儲能、負荷聚合商等新興主體的經(jīng)濟技術(shù)特性和商業(yè)模式，引導更多主體參與市場(chǎng)，努力在創(chuàng )新突破中展現改革新成效。
近年來(lái)，在國家的大力推動(dòng)下，綠色電力市場(chǎng)建設取得了很大進(jìn)展，綠電綠證交易得到更廣泛參與。
在河北省張北縣油簍溝鎮張號營(yíng)村，屋頂裝上了光伏板，村民們取暖用上了綠電。國網(wǎng)冀北電力協(xié)同河北省發(fā)展改革委建立了“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶(hù)側”的“四方協(xié)作機制”，發(fā)揮電力交易橋梁作用，調動(dòng)可再生能源發(fā)電企業(yè)積極性，將保障性收購小時(shí)數以外的富余電能賣(mài)給電采暖用戶(hù)，提升新能源電量就地消納水平。
通過(guò)市場(chǎng)機制的創(chuàng )新，能源電力生產(chǎn)方式加快向綠色轉型，人們過(guò)上了低碳生活，綠電交易也為企業(yè)提升綠色競爭力提供了支撐。
以浙江省寧波市為例，寧波外向型經(jīng)濟發(fā)達，聚集著(zhù)大量以出口為主的企業(yè)。寧波當地眾多外向型企業(yè)長(cháng)期通過(guò)購買(mǎi)綠電的方式，在實(shí)現自身綠色發(fā)展和低碳轉型的同時(shí)，滿(mǎn)足下游用戶(hù)對產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程綠色低碳的需要。
綠色電力交易機制建立健全，激勵各類(lèi)用戶(hù)主動(dòng)消費綠色電力，實(shí)現了供需有效對接，綠色電力市場(chǎng)建設有力促進(jìn)了新能源電量消納由政策保障向市場(chǎng)驅動(dòng)過(guò)渡。截至2023年年底，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區累計交易綠電830億千瓦時(shí)，2024年度綠電交易總交易電量已超930億千瓦時(shí)，是2023年全年的1.5倍。
改革再難也要向前推進(jìn)?？礈柿司鸵粦诛L(fēng)雨、不畏艱險。公司堅持市場(chǎng)化改革方向，堅持創(chuàng )新體制機制，堅持分類(lèi)推進(jìn)改革，堅持共享發(fā)展，持續推動(dòng)建設全國統一電力市場(chǎng)，不斷提高管理服務(wù)水平，讓能源治理體系更有效，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
來(lái)源｜2024年6月12日《國家電網(wǎng)報》1版、電網(wǎng)頭條
責任編輯： 江曉蓓
標簽：國家電網(wǎng),能源體制革命
電力
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