完善分布式光伏入市機制 推動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

今年2月國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布的《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》對配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展提出了短期和中期規劃。這是繼2022年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》中提到要“著(zhù)力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力”后，國家層面又一次對配電網(wǎng)發(fā)展作出重要指導。

目前，分布式光伏是發(fā)展最快、規模最大的分布式新能源，也是我國新能源電源的主力新增電源。分布式光伏是主動(dòng)式配電網(wǎng)的主要電源形式，其發(fā)展會(huì )影響獨立儲能、虛擬電廠(chǎng)等新型配電網(wǎng)主體的發(fā)展。目前，我國分布式光伏主體尚未進(jìn)入電力市場(chǎng)，亟須完善其入市機制，帶動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)分布式光伏入市，主要有以下積極作用：

一是為就近消納提供合理途徑。當前，許多省份的分布式光伏發(fā)展程度不高，主要原因并非配電網(wǎng)容量受限，而是沒(méi)有實(shí)現就近接入、就近消納。如果大量分布式光伏接入低壓電網(wǎng)，而暫無(wú)足夠負荷支撐消納，絕大部分電能就會(huì )通過(guò)潮流返送方式送到更高電壓等級電網(wǎng)進(jìn)行消納。

二是為分布式光伏投資提供合理的價(jià)格信號。集中式光伏項目大多已經(jīng)參與電力市場(chǎng)交易。光伏發(fā)電的高發(fā)時(shí)段在中午，在集中式光伏發(fā)電裝機占比過(guò)高的局部市場(chǎng)，中午時(shí)段光伏電量?jì)r(jià)格會(huì )下降。但由于目前分布式光伏沒(méi)有入市，且電量全額上網(wǎng)的項目占多數，導致項目預期收益率遠高于集中式發(fā)電項目。但其實(shí)，全額上網(wǎng)的分布式發(fā)電項目與集中式發(fā)電項目在發(fā)電和消納方式上并沒(méi)有本質(zhì)區別。

三是為分布式光伏合理承擔系統運行費用提供途徑。某些地區分布式光伏大量接入低壓電網(wǎng)，會(huì )導致電壓不穩定，特別是在光伏發(fā)電集中大發(fā)時(shí)段。同時(shí)，為了消納這些電量，許多變電臺區出現潮流返送。為了保證電力系統的安全和穩定，電網(wǎng)也需調用額外的調節資源對電力和電量進(jìn)行平衡。然而，目前分布式光伏項目尚不用承擔系統運行費用。

分布式光伏入市仍面臨以下問(wèn)題：

一是規模小且產(chǎn)權分散。在分布式光伏發(fā)展早期，自然人投資的項目獲得了高額補貼，裝機量大幅增長(cháng)。然而隨著(zhù)補貼退坡，自然人分布式光伏發(fā)電裝機增量大幅下降。但是存量項目中，仍有許多容量在幾千瓦到幾十千瓦不等的自然人項目，累計裝機容量約占總容量的50%。將這些項目納入市場(chǎng)存在一定困難，因為它們規模小且產(chǎn)權分散，作為交易者入市會(huì )給市場(chǎng)注冊、計量和結算等帶來(lái)挑戰。

二是綠電交易的環(huán)境權益確權煩瑣。對于分布式光伏項目來(lái)說(shuō)，綠電交易中的環(huán)境權益收入是重要的收入來(lái)源。如果要將分布式光伏納入市場(chǎng)，其收益可能發(fā)生波動(dòng)，而環(huán)境權益可以對潛在的收益下降進(jìn)行補足。隨著(zhù)綠證需求量的增加，環(huán)境權益的價(jià)值還有很大上升空間。但是，大量小規模的分布式電源參與市場(chǎng)，可能使環(huán)境權益的確定流程較為復雜，也可能導致不必要的環(huán)境權益損失。

三是過(guò)網(wǎng)費計算方式有待考量。2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》,允許分布式發(fā)電項目單位與配電網(wǎng)內就近電力用戶(hù)進(jìn)行電力交易。在試點(diǎn)中，“過(guò)網(wǎng)費”按照電壓等級輸配電費差額計算。輸配電費是按照電網(wǎng)歷史的輸配電量對輸配電網(wǎng)建設和運營(yíng)成本進(jìn)行核定，具有成本回收屬性，而分布式電源通過(guò)電網(wǎng)參與電力交易，電網(wǎng)相應的運行和備用等成本并不會(huì )大量減少。在分布式光伏裝機量高速增長(cháng)的背景下，試點(diǎn)中的“過(guò)網(wǎng)費”計算方式無(wú)法覆蓋電網(wǎng)的運行和備用成本。

在“雙碳”目標下，能夠接入大規模新能源的配電網(wǎng)是新型電力系統重要且必要的組成部分。建議推動(dòng)分布式光伏入市，進(jìn)而推動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

一是創(chuàng )新市場(chǎng)機制。首先，應構建聚合商等新型市場(chǎng)主體，將大量分散的小規模分布式發(fā)電主體聚合起來(lái)參與市場(chǎng)交易。應由專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)交易代理主體來(lái)開(kāi)展市場(chǎng)報價(jià)、偏差管理等工作，提升分布式光伏的市場(chǎng)價(jià)值，創(chuàng )造合理的市場(chǎng)回報。同時(shí)，構建完備的市場(chǎng)信用管理機制，控制代理主體的信用風(fēng)險。其次，構建靈活的綠電環(huán)境權益確權和分配機制。建議基于先進(jìn)信息技術(shù)構建可實(shí)現綠電權益自動(dòng)確權和分配的平臺，在使綠電環(huán)境權益鏈條具有權威性的同時(shí)，減少綠電環(huán)境權益損耗。

二是構建合理的市場(chǎng)運行費用分攤機制。首先，合理測算分布式光伏發(fā)電和交易所消耗的備用容量、調峰、調頻等調節資源，確定分布式光伏參與電力交易需要承擔的市場(chǎng)運行費用。其次，由于光伏發(fā)電存在間歇性，配置儲能是一個(gè)重要路徑。有必要研究接入和消納能力受限地區新增的入市分布式光伏項目合理承擔配置儲能的成本的機制。

三是構建合理的“過(guò)網(wǎng)費”機制。分布式光伏發(fā)電裝機的迅速增長(cháng)，將催生與傳統輸配電方式不同的發(fā)用電業(yè)態(tài)。建議對高質(zhì)量配電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)行適度超前投入，同時(shí)相應調整電網(wǎng)輸配電費核算方式，使電網(wǎng)可以進(jìn)行合理的投入成本回收。