擺脫“石油依賴(lài)”　沙特堅定轉型

石油為沙特阿拉伯帶來(lái)巨額收入，幫助其實(shí)現國家經(jīng)濟快速發(fā)展，成為中東地區經(jīng)濟大國。然而，對石油過(guò)度依賴(lài)也讓沙特經(jīng)濟受到國際油價(jià)波動(dòng)顯著(zhù)影響。為實(shí)現經(jīng)濟多元化，沙特于2016年提出“2030愿景”，經(jīng)濟轉型之路自此開(kāi)啟。

如今8年過(guò)去，“2030愿景”在沙特國內早已深入人心，經(jīng)濟轉型成效明顯，嘗到“甜頭”的沙特正朝著(zhù)“2030愿景”宏大目標闊步前進(jìn)。

石油依賴(lài)催生改革

從1938年發(fā)現商業(yè)數量級石油，到1948年發(fā)現全球最大陸上油田加瓦爾，再到1951年發(fā)現全球最大海洋油田薩法尼亞，沙特在短短數十年間原油產(chǎn)量不斷突破紀錄，繼而成為全球最大石油出口國。

1973年至1981年，國際油價(jià)從每桶3美元升至接近40美元，沙特經(jīng)濟隨之迎來(lái)繁榮期，國內生產(chǎn)總值從1973年的150億美元增至1981年的1840億美元。依靠巨額石油收入，沙特實(shí)現了經(jīng)濟快速發(fā)展，確立了“石油王國”地位。

沙特經(jīng)濟長(cháng)期以石油產(chǎn)業(yè)為支柱，國家財政嚴重依賴(lài)石油出口收入。2009年至2014年，沙特石油收入占政府財政收入的比例持續超過(guò)85%，此后由于國際油價(jià)走低而有所下降。沙特經(jīng)濟在享受石油資源紅利的同時(shí)，長(cháng)期受到國際油價(jià)波動(dòng)顯著(zhù)影響。特別是，隨著(zhù)近年來(lái)非常規能源開(kāi)發(fā)和國際能源生產(chǎn)消費結構變化，沙特在國際能源市場(chǎng)影響力明顯下降，石油經(jīng)濟模式越來(lái)越難以維系。

2014年下半年，國際油價(jià)暴跌，全年跌幅近50%，沙特石油收入大幅縮水，財政收入從2014年的2800億美元銳減至2015年的1620億美元，經(jīng)濟遭受?chē)乐貨_擊。2016年2月，標準普爾將沙特主權信用評級從“A+”降至“A-”，并稱(chēng)鑒于沙特對石油收入高度依賴(lài)，油價(jià)下跌對該國財政和經(jīng)濟將產(chǎn)生顯著(zhù)而持久影響。僅兩個(gè)月后，沙特政府提出“2030愿景”，旨在實(shí)現經(jīng)濟多元化，擺脫對石油的依賴(lài)。

沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼接受媒體采訪(fǎng)時(shí)坦言：“石油曾為我們帶來(lái)遠超需求的收入。然而，隨著(zhù)石油產(chǎn)量增長(cháng)放緩和人口迅猛增長(cháng)，石油再難滿(mǎn)足我們所有需求。”

多元轉型收效明顯

如今，“2030愿景”在沙特早已成為家喻戶(hù)曉、與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的詞匯。“2030愿景”以“充滿(mǎn)活力的社會(huì )”“繁榮發(fā)展的經(jīng)濟”和“充滿(mǎn)抱負的國家”為三大主題，提出將沙特建設成為阿拉伯和伊斯蘭世界核心國家、全球投資強國、連接亞非歐三大洲的樞紐，包括96個(gè)具體戰略目標。

“2030愿景”提出八年后，沙特經(jīng)濟多元化轉型已見(jiàn)明顯成效。2023年，沙特非石油產(chǎn)業(yè)表現強勁，其產(chǎn)值占實(shí)際國內生產(chǎn)總值的50%，創(chuàng )歷史最佳水平。2023年非石油收入達到4577億沙特里亞爾(約合1220億美元)，同比增長(cháng)11%。

“2030愿景”提出以來(lái)，沙特采取一系列舉措，大力發(fā)展非石油經(jīng)濟。2019年，沙特啟動(dòng)“國家工業(yè)和物流發(fā)展規劃”，旨在通過(guò)推動(dòng)工業(yè)、礦業(yè)、能源和物流產(chǎn)業(yè)升級與融合發(fā)展，將沙特打造成全球領(lǐng)先的工業(yè)強國和物流樞紐。2021年，沙特又提出“沙特制造”倡議和“沙特伙伴”計劃，支持本土產(chǎn)品并提高其在國內外競爭力，提高沙特國民對本國制造的認識和信心，從而促進(jìn)經(jīng)濟多元化發(fā)展。

推進(jìn)私有化進(jìn)程是“2030愿景”的重要組成部分。近年來(lái)，沙特積極推進(jìn)國有資產(chǎn)私有化，包括大型企業(yè)、固定資產(chǎn)等，尋求更加多樣化的收入來(lái)源。沙特還積極推動(dòng)主權基金投資發(fā)展，通過(guò)投資國內外大型項目，推動(dòng)經(jīng)濟多元化發(fā)展。

2019年，沙特首次向外國游客開(kāi)放旅游簽證，將旅游業(yè)視作經(jīng)濟多元化重要一環(huán)。短短五年間，沙特旅游業(yè)發(fā)展迅猛，2023年實(shí)現歷史性突破，提前完成此前定下的“到2030年接待游客達1億人次”目標。

根據“2030愿景”2023年度報告，2023年實(shí)施的1064項計劃中有87%業(yè)已完成或步入正軌，2023年243項關(guān)鍵績(jì)效指標中81%實(shí)現了三級目標，其中105項已經(jīng)提前實(shí)現未來(lái)兩年的目標。沙特顯然并不滿(mǎn)足于既有成績(jì)，近兩年正積極探索新領(lǐng)域新舉措，以求加速推進(jìn)經(jīng)濟多元化發(fā)展。

在航空領(lǐng)域，沙特計劃到2030年將年客運量增加兩倍以上，達到3.3億人次，年貨運量增至500萬(wàn)噸。2022年11月，沙特宣布一項占地57平方公里的新機場(chǎng)修建計劃，預計到2030年新機場(chǎng)可接待旅客1.2億人次，到2050年可接待1.85億人次。2023年3月，沙特宣布成立第二家國家航空公司“利雅得航空”，計劃到2030年開(kāi)通飛往全球100多個(gè)目的地的航班。

變革之路穩步前行

在“2030愿景”推動(dòng)下，今天的沙特已經(jīng)步入經(jīng)濟和社會(huì )改革新時(shí)期，經(jīng)歷著(zhù)重大轉型，發(fā)生著(zhù)顯著(zhù)變化，催生出更多機遇。

2023年，利雅得獲得2030年世界博覽會(huì )舉辦權，本屆世博會(huì )主題為“變革時(shí)代：攜手共創(chuàng )美好明天”。2030年是“2030愿景”計劃的關(guān)鍵一年，能在這一年首次舉辦世博會(huì )，對沙特來(lái)說(shuō)意義非凡。穆罕默德王儲表示，沙特決心舉辦一屆“前所未有”的世博會(huì )。

此外，沙特還將在未來(lái)數年內舉辦一系列大型體育賽事，包括2027年足球亞洲杯、2029年亞洲冬季運動(dòng)會(huì )、2034年亞洲運動(dòng)會(huì )。沙特還是2034年足球世界杯目前唯一申辦方。今年夏天，首屆電競世界杯將在利雅得舉辦。

沙特近年來(lái)還積極舉辦各類(lèi)大型國際會(huì )議，加強與國際社會(huì )在各領(lǐng)域連接。

在積極推動(dòng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中，沙特政府能夠正視挑戰，及時(shí)調整相關(guān)規劃。沙特財政大臣穆罕默德·賈丹在今年5月舉行的卡塔爾經(jīng)濟論壇上指出，沙特“2030愿景”于2016年啟動(dòng)，遠早于新冠疫情、烏克蘭危機、新一輪巴以沖突、通貨膨脹以及供應鏈中斷等問(wèn)題，“世界面臨的集體沖擊要求我們重新確定優(yōu)先順序，審視我們正在做的事情”。

面對諸多挑戰，沙特政府更加理性、現實(shí)地考慮優(yōu)先事項和發(fā)展重點(diǎn)。雖然經(jīng)濟轉型之路難言一帆風(fēng)順，但是沙特在推進(jìn)“2030愿景”方面仍然決心堅定、步伐穩健。

注：本文作者系新華社駐開(kāi)羅、利雅得記者。