當前我國煤礦安全生產(chǎn)形勢如何?如何防范遏制生產(chǎn)安全事故?

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。煤礦作為傳統高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)的重中之重。當前我國煤礦安全生產(chǎn)形勢如何?存在哪些突出問(wèn)題和短板弱項?如何防范遏制生產(chǎn)安全事故?

國家礦山安全監察局有關(guān)負責人26日做客中國之聲權威訪(fǎng)談《問(wèn)答之間》，解讀相關(guān)數據和案例，一一回應熱點(diǎn)問(wèn)題。

煤炭是我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。新中國成立之初，煤炭占一次能源消費總量的90%以上，并長(cháng)期穩定在70%，2023年仍占56%，是我國能源的“壓艙石”。與此同時(shí)，2023年我國煤炭產(chǎn)量47.1億噸，占全球的54%，我國煤礦現有從業(yè)人員340萬(wàn)人，占我國采礦業(yè)總人數的68%。我國煤炭產(chǎn)量、消費量、從業(yè)人數均居世界首位。國家礦山安全監察局監察專(zhuān)員張文杰介紹，煤礦作為高危行業(yè)，事故死亡人數長(cháng)期居于主要行業(yè)排名前列，歷來(lái)是安全生產(chǎn)的重中之重。

張文杰表示：“經(jīng)過(guò)20余年的努力，我國煤礦事故多發(fā)頻發(fā)的局面得到扭轉，事故起數和死亡人數保持逐年下降的態(tài)勢，實(shí)現了明顯好轉。但是，我國煤礦一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到有效解決，新問(wèn)題、新情況、新風(fēng)險不斷出現，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。2022年以來(lái)，事故起數和死亡人數有所反彈，2023年，全國煤礦百萬(wàn)噸死亡人數0.094人，比2022年上升23.7%，還發(fā)生了內蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天煤礦‘2·22’特別重大坍塌事故，這是事隔6年再次發(fā)生特別重大事故。”

為加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，國務(wù)院已于今年1月24日頒布了《煤礦安全生產(chǎn)條例》，并將于5月1日起施行。國家礦山安全監察局法規科技司處長(cháng)黃體偉介紹，《煤礦安全生產(chǎn)條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎法規，立足強化源頭治理，著(zhù)力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

黃體偉表示：“如何保障340萬(wàn)礦工的生命安全和健康?這就是《煤礦安全生產(chǎn)條例》要回答的問(wèn)題。第一，關(guān)鍵就是要加強源頭治理，等到發(fā)生了煤礦事故，已經(jīng)造成了人員傷亡的時(shí)候，再去說(shuō)安全生產(chǎn)就已經(jīng)晚了。比如，我們有安全設施的‘三同時(shí)’制度，其意思就是說(shuō)當一個(gè)煤礦企業(yè)、一個(gè)建設項目，在建設投產(chǎn)的過(guò)程中，用于保障人的生命安全的安全設施，要和其主體工程同時(shí)設計、同時(shí)建設、同時(shí)投產(chǎn)，這樣就做到了源頭治理。第二，針對企業(yè)的主體責任，在這次《煤礦安全生產(chǎn)條例》中有針對性地提出了一些措施和制度，包括提高企業(yè)的違法成本。通過(guò)新的《煤礦安全生產(chǎn)條例》，能夠提高企業(yè)安全生產(chǎn)的內生動(dòng)力，也就是內驅力。”

煤礦是傳統高危行業(yè)，同時(shí)是對技術(shù)要求很高的行業(yè)，沒(méi)有可靠的技術(shù)作為支撐保障，煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中會(huì )面臨很多不可預測的風(fēng)險，無(wú)法保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。但是在現實(shí)中，部分煤礦往往不重視這方面，在技術(shù)機構和人員配備上與國家要求相比打了折扣，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際工作需要，這些都給后續安全生產(chǎn)帶來(lái)很多不利影響。黃體偉介紹，據統計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板。為此，《煤礦安全生產(chǎn)條例》第一次從法規層面明確規定，煤礦企業(yè)應當配備主要技術(shù)負責人，建立健全并落實(shí)技術(shù)管理體系。

黃體偉表示：“要有人、要有機構、要有制度，在人的方面要有技術(shù)負責人，也就是總工程師，機構上要有安全、生產(chǎn)、管理技術(shù)、機電等管理機構。同時(shí)對一些災害比較嚴重的煤礦，在煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓比較重的情況下還要設定專(zhuān)門(mén)的防治災害的機構。在人員配備上，對于煤礦的主體專(zhuān)業(yè)，比如，采礦、通風(fēng)、地質(zhì)、機電等，作為煤礦企業(yè)都要配齊配全，這些在《煤礦安全生產(chǎn)條例》當中都有規定，通過(guò)這些措施，能夠加強企業(yè)的技術(shù)管理體系建設。”

從以往事故調查中和一些地方通報的執法案例中，可以發(fā)現很多中小煤礦企業(yè)往往都有“幕后老板”，他們在企業(yè)不任職、不掛名、不簽字，但是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有最終決策權，是實(shí)際控制人。張文杰表示，因為有了“替罪羊”在前臺，這些實(shí)際控制人，他們在背后指揮，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了極大的風(fēng)險和挑戰。

張文杰介紹：“為了解決‘幕后老板’只分錢(qián)不干事，只做主不負責、不履職、不盡責的問(wèn)題，我們有針對性地就這些問(wèn)題進(jìn)行了研究，在《煤礦安全生產(chǎn)條例》中進(jìn)行規定。‘幕后老板’，所謂的實(shí)際控制人，就是煤礦的主要負責人，要履行煤礦安全的第一責任人的責任，第一次在法律層面進(jìn)行規定。”

隨著(zhù)天氣溫度升高，全社會(huì )用電量快速恢復，進(jìn)入季節性用電用煤高峰期。張文杰介紹，為有效應對伴隨夏季季節性用煤高峰而來(lái)的安全生產(chǎn)潛在風(fēng)險，國家礦山安全監察局及時(shí)分析研判，扎實(shí)做好礦山隱蔽致災因素動(dòng)態(tài)普查和汛期水害防治專(zhuān)項監察。

張文杰表示：“馬上進(jìn)入雨季了，隱蔽致災怎么樣?汛期水害防治如何?要落實(shí)臨災預警‘叫應’機制，‘點(diǎn)對點(diǎn)’推送預警信息，堅決防范因極端天氣可能造成的滑坡、泥石流、洪水、淹井、大面積斷電等災害事故。要持續強化重大災害的有效治理，加大重大風(fēng)險管控，緊盯因停電、更換風(fēng)機、打鉆等造成問(wèn)題。我們還要吸取近期的事故教訓，進(jìn)一步提高督政的工作效能，保證雨季到來(lái)之前安全生產(chǎn)有好的形勢。”